我國當前財政補貼存在的問題及完善建議

1、JINGJI經(jīng)濟SHIJIAOJINGJI經(jīng)濟SHIJIAOJINGJI經(jīng)濟SHIJIAO肖賤春（貴州財經(jīng)學院，貴州貴陽550004）摘要：改革開放以來，財政補貼為推進整個經(jīng)濟體制改革，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻。但是，我國的財政補貼還存在許多問題，如補貼規(guī)模龐大、項目繁雜、缺乏彈性、不夠公平等。本文對我國財政補貼現(xiàn)狀進行了分析，針對我國財政補貼制度中存在的問題，提出改革建議。關(guān)鍵詞：財政補貼；存在問題；政策建議中圖分類號：F

2、810.2文獻標識碼：Adoi:10.3969j.issn.16723309（x）.2011.10.33文章編號：16723309（2011）107502財政補貼是政府為了某些特定的需要支付給企業(yè)和居民個人的，能夠影響、改變產(chǎn)品和生產(chǎn)要素現(xiàn)有的相對價格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。財政補貼是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家中政府彌補市場失靈的重要工具。它是財政調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程中派生的一種經(jīng)濟形式，是財政調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。隨著市場

3、經(jīng)濟的發(fā)展，完善當前的財政補貼制度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟新的形勢要求，對促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。一、財政補貼存在的必要性（一）彌補市場失靈的需要由于外部性、公共產(chǎn)品的提供、競爭失靈或壟斷、信息不充分等因素影響下，往往導致市場失效，即成本不能完全體現(xiàn)和反應(yīng)在價格中或者價格的確定偏離成本。政府通常根據(jù)其產(chǎn)業(yè)政策，在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就外部性、壟斷性、經(jīng)濟波動性等情況采取財政補貼政策，從而使邊際成本達到邊際收益水平。如關(guān)系到我們國計民生的

4、農(nóng)業(yè)、科技、教育、社會保障等諸多領(lǐng)域具有典型外部性，即存在收益的外溢，如交通、醫(yī)療、教育以及其他人力資本投資等，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，在市場競爭機制以及政策因素作用下，產(chǎn)生貧富差距擴大問題，可能會影響到一部分微觀主體的經(jīng)濟利益，如果政府不給予這些企業(yè)或者個人適當補貼，單憑自身是難以生存和發(fā)展的，同時也不能開展有效的經(jīng)濟活動。近年來，我國居民收入差距呈現(xiàn)擴大化的趨勢，并已在一定程度上影響到了經(jīng)濟社會的穩(wěn)

5、定發(fā)展，成為社會關(guān)注的熱點問題。在社會收入分配機制還不夠完善的情況下，財政補貼支出是政府參與社會再分配的重要手段，可以起到保障人民基本生活，縮小社會貧富差距，維護社會穩(wěn)定，刺激有效需求，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。二、當前我國財政補貼存在的問題（一）財政補貼規(guī)模大、項目雜從補貼的規(guī)模來看，數(shù)額龐大，規(guī)模膨脹。單就從我國政策性補貼支出一項來分析，主要包括糧棉油價格補貼、平抑物價補貼、肉食價格補貼、其他價格補貼等。國家政策性補貼從1978年的1

6、1.14億元膨脹到2000年的1042.28億元。據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年、2005年、2006年政策性補貼具有外部經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)量將低于社會最優(yōu)水平，對于此類產(chǎn)品通過財政補貼手段，可以提高產(chǎn)量以滿足社會需求。如在自然壟斷行業(yè)，主要存在供水、供電、供氣、供暖等公共事業(yè)領(lǐng)域。政府為了不損害絕大部分社會成員的利益，往往對這些公共事業(yè)實行限價政策。對于企業(yè)執(zhí)行限價政策造成的利潤損失，政府可以按照一定標準進行適當補貼。另外在改革過程中，新舊體制

7、之間必然存在摩擦，尤其是各經(jīng)濟主體之間更容易發(fā)生利益沖突。為了減少改革面臨的社會阻力，運用財政補貼來協(xié)調(diào)這些矛盾是非常有效的。在經(jīng)濟發(fā)生周期性的波動情況下，政府需要運用產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以實現(xiàn)物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、充分就業(yè)。政府可以通過運用包括財政補貼等財政支出政策，對經(jīng)濟波動進行有效干預(yù)，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。（二）增進社會福利的要求作為“福利經(jīng)濟學之父”的庇古，在論述福利經(jīng)濟學理論中，提出了國民收入極大化和收入均等化兩個福利概

8、念。認為影響一國居民經(jīng)濟福利的因素，主要是國民收入的大小和國民收入在居民中分配的狀況。因此，國民收入最大化是社會福利最大化的前提，并且在社會分配環(huán)節(jié)，分配越均等，整個社會福利就越大。一方面，在經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，政府財政支出應(yīng)占主導地位，主要用于投資社會基礎(chǔ)設(shè)施，支出分別高達795.8億元、998.47億元、1387.52億元，增長幅度分別達到28.92%、25.47%、38.96%。①特別是近年來，無論是從其數(shù)額還是規(guī)模來看，都呈現(xiàn)出

9、較大增長的趨勢?？偟膩砜矗斦a貼支出在我國經(jīng)濟快速發(fā)展以及政府公共服務(wù)范圍擴大的情況下有其必要性和合理性，但是不可忽視的是改革開放以來為了適應(yīng)經(jīng)濟改革，財政補貼大多數(shù)具有明顯的制度性特征。目前，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)，都有補貼，不僅名目繁多，而且范圍廣，形式多樣。按接收對象可以分為：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼、商業(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補貼、職工或居民消費環(huán)節(jié)的補貼；按補貼的形式可以分為：價格補貼、虧損補貼、職工居民生活補貼、

10、利息補貼、其他補貼。我國現(xiàn)在隨著補貼范圍的擴大，財政補貼的環(huán)節(jié)已經(jīng)發(fā)展為生產(chǎn)、流通、消費并存，形成補貼無所不在的格局。財政補貼項目過寬、數(shù)額過大，產(chǎn)生了許多問題。財政補貼規(guī)模膨脹，勢必影響國家財政收支平衡，給財政造成不必要的負擔。補貼范圍過寬，弱化了市場在資源配置中的作用，干擾了市場經(jīng)濟的有效運行。（二）財政補貼的支出標準設(shè)計不合理，缺乏彈性財政補貼作為貫徹政府政策目標，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的有75視角JINGJI經(jīng)濟SHIJIAO2011年第

11、10期JINGJI經(jīng)濟SHIJIAOJINGJI經(jīng)濟SHIJIAOJINGJI經(jīng)濟SHIJIAO金融財稅利杠桿。應(yīng)該根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，適時調(diào)整補貼標貼的范圍，取消一些不合理的補貼項目。在借鑒國外的財政補貼制度發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，考慮到我國實際情況，我國財準，充分發(fā)揮財政補貼支出的政策性、靈活性和時效性，使之限定在國家預(yù)算財力可控范圍內(nèi)，防止補貼“剛性”的出現(xiàn)。目前，由于我國財政補貼制度設(shè)計不夠健全，有的補貼支出項目常年保持有增無減的

12、狀態(tài)，從而導致部分補貼項目成為長期財政支出項目，嚴重違背了財政補貼政策的彈性原則。以此同時，補貼的具體標準如何確定、補貼項目績效如何評價等制度的不完善，也直接影響到財政補貼支出的有效安排。目前，由于企業(yè)補貼制度的不規(guī)范，企業(yè)補貼存在嚴重的多報、虛報現(xiàn)象。如一些壟斷企業(yè)在缺乏合理透明的定價機制和有效補貼機制的情況下，國家財政大量的政策性虧損補貼，往往成了企業(yè)的經(jīng)營性虧損補貼。這樣往往造成補貼在不同企業(yè)間苦樂不均，加大了社會不公。長期進行補

13、貼，不僅加重財政負擔，有悖于公共財政改革的初衷。（三）財政補貼的方式不合理，缺乏效益近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的加速發(fā)展，原來一些行之有效的補貼政策，越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境要求。從財政補貼的效應(yīng)角度來看，部分補貼政策積極地效應(yīng)正逐步減弱，消極的效應(yīng)逐漸增強。我國財政補貼支出很多是通過物價補貼形式，這種補貼形式在計劃經(jīng)濟體制下，對于穩(wěn)定物價，保障居民生活水平發(fā)揮了重要作用。在個人分配以計劃體制為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)居民工資水平普遍很低的情況下，國家

14、為了補償城鎮(zhèn)居民的收入損失，通過價格補貼的形式提高居民的實際購買力，保障了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活水平。政補貼范圍應(yīng)該限制在以下領(lǐng)域：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域、固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域、重要的國有企業(yè)、社會公益事業(yè)等。堅持有保、有壓方針，維護和完善市場機制，貫徹政府政策目標。盡可能縮小補貼規(guī)模，明確財政補貼支出主要方向。加大財政對農(nóng)業(yè)的補貼力度，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有極大的正的外部效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品市場供求容易受經(jīng)濟形勢影響而波動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很

15、大的市場風險。因此，結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)補貼的實踐，加大財政惠農(nóng)補貼力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)補貼體系。調(diào)整對企業(yè)補貼政策，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先原則，加大對企業(yè)研究與開發(fā)的補貼，尤其扶持中小企業(yè)發(fā)展。改革和完善國有企業(yè)的虧損補貼制度，政府補貼應(yīng)該主要集中在關(guān)系到國計民生的重要領(lǐng)域。完善對居民補貼政策，在我國社會保障制度還不夠健全的情況下，財政補貼改革必須與社會保障制度相配合，要更加注重公平正義；調(diào)整補貼的方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民，關(guān)注低收入

16、群體；減少間接補貼，更多的采用直接補貼。（二）調(diào)整補貼標準，提高補貼效益財政補貼作為政府對微觀主體一種轉(zhuǎn)移性支出，從資金支出項目來看，財政補貼支出應(yīng)投向具有明顯的外部性特征，受益群體廣泛項目；合理選擇補貼方式，是確定不同項目補貼標準的前提。從社會經(jīng)濟效益來看，財政補貼作為以增進社會福利為目的的一種公共項目支出，產(chǎn)出價值在大多數(shù)情況下很難像企業(yè)那樣能夠通過財務(wù)方法計算出來，往往只能采用一定考核指標進行定性的績效評價。結(jié)合當前我國財政績效評

17、價的實踐經(jīng)驗，在規(guī)范財政補貼項目的前提下，明確項目補貼方式，強化對財政補貼項目績效評估，進而確定不同項目補貼標準，建立各種補貼項目補貼標準的測算指標體系，使補貼支出更加公平合理。（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強財政補貼的管理世界上許多國家都把財政補貼制度的一些主要內(nèi)容以法律形式進行規(guī)定，使得財政補貼制度在執(zhí)行中具有很高然而，隨著我國居民收入分配差距不斷擴大，這種價格補貼，具備非“排他性”，它產(chǎn)生了“包含性”的錯誤，因為很多無須補貼的消費者也

18、是因為這項政策而獲益，而且富裕的消費者因為購買力強是價格補貼最大的獲益者。因此，這種普遍價格補貼，對于高收入更有利，低收入往往處于不利地位。這樣就造成了社會資源極大浪費，補貼支出社會效益不高，違背了財政補貼增進整體社會福利的目的。（四）財政補貼管理不規(guī)范長期以來，我國有關(guān)政府補貼的法律依據(jù)散見于企業(yè)所得稅法、企業(yè)會計制度以及相關(guān)政策管理辦法中，且無專門的法律解釋，缺乏清晰的規(guī)則。由于財政補貼制度立法層次不高，法律效力不強，在政策的實施過

19、程中，政府財政補貼容易被濫用。從財政補貼支出主體的管理角度來看，在我國從中央政府到地方政府，都有相應(yīng)的財政補貼的支出管理權(quán)限。財政補貼往往成了地方政府推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要資金來源，地方政府有權(quán)決定補與不補，補多補少，并可增加補貼項目，將補貼款挪作他用，客觀上造成了國家難以從宏現(xiàn)上控制補貼的范圍和數(shù)量。從財政補貼預(yù)算資金的管理角度來看，同樣存在一些突出問題。如在企業(yè)虧損補貼的預(yù)算管理上，企業(yè)虧損補貼一直作為財政收入的減項，這樣做的后果，

20、是無法保證財政補貼的嚴肅性，繞過了預(yù)算監(jiān)督程序，經(jīng)常出現(xiàn)直接對企業(yè)上繳稅收進行退庫，從而抵消財政補貼的行為。四、完善我國財政補貼的建議（一）合理界定補貼范圍，控制補貼規(guī)模隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，應(yīng)該逐步規(guī)范我國財政補的權(quán)威性、規(guī)范性、可操作性和透明性。中國的財政補貼支出規(guī)模巨大，建立明確的法律規(guī)范尤為重要，要實現(xiàn)財政補貼的規(guī)范、公平、透明，必須強化財政補貼的各項管理立法工作，使其逐步走向法治化軌道。針對目前我國財政補貼管理不規(guī)范、補貼決

21、策權(quán)分散、補貼支出膨脹問題，嘗試設(shè)立補貼基金制度，將補貼列為財政支出，由補貼基金統(tǒng)一管理，嚴格控制補貼規(guī)模。改革企業(yè)的虧損補貼管理制度，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算機制，采用合理補貼方法，防止企業(yè)把日常經(jīng)營性虧損和政策性虧損混淆而獲得超額補貼，注重補貼的效益性。（責任編輯：吳之銘）注釋：①中國經(jīng)濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫.經(jīng)濟年鑒數(shù)據(jù)2011.參考文獻：[1]廖曉軍.財稅改革縱論[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2009.[2]高建斌.我國財政補貼改革淺論[J