行業(yè)協(xié)會的運作模式和發(fā)展新思路

1、行業(yè)協(xié)會的運作模式 和發(fā)展新思路■天津 / 王 靜上世紀中后期以來， 不論是將自由經(jīng)濟奉為圭臬的歐美國家， 還是致 力于經(jīng)濟市場化的發(fā)展中國家， 都或 多或少地受到了“全球改革時代” 浪 潮的沖擊， 我國自然也不例外。經(jīng)過30 年改革開放的洗禮， 我國從市場取 向的經(jīng)濟體制入手， 逐步確立了以公有制經(jīng)濟為主體， 多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。 非公經(jīng)濟特別是 民營企業(yè)乘風而上， 發(fā)展壯大， 越來 越占有舉足輕重的地位。同時， 伴

2、隨 著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革， 也 越來越需要社會體制改革與之相適 應。也就是說， 國家逐步讓渡社會領域， 迫切需要社會組織能夠承擔國家讓渡出的社會管理和社會自治功能。 行業(yè)協(xié)會作為社會組織中發(fā)展迅速、 最為活躍的組織之一，日益受到政 府、 社會和企業(yè)的重視。行業(yè)協(xié)會的運作模式我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的最大特點細雨” 的商談方法， 而美國企業(yè)會采取嚴格的制度管理和約束方法。 ③領導職權。 西方企業(yè)在管理中， 往往對部門及 其負責人有較為嚴格

3、、 明確的職責、 職權、 職務規(guī)定， 并按 照科學管理的規(guī)則， 遵循授權規(guī)則使企業(yè)規(guī)范運行， 形成 有序、 配套、 系統(tǒng)的各職級行使原則； 而在東方文化體系 中， 以人為本的理性追求、 重視情感聯(lián)系的氛圍、 崇尚禮遇 禮節(jié)的風尚， 使企業(yè)難以形成西方企業(yè)的領導職權分配和 運用模式。2.跨文化沖突的解決對策（1 ） 正視文化差異， 尋求文化融合的途徑。 跨國企業(yè)首 先要承認文化差異的存在； 其次， 在達到一定程度文化認 同的基礎上， 適應

4、另一種文化并促進兩者融合。儒家推崇 “君子和而不同” 。 進駐中國的跨國企業(yè)如果要保持競爭優(yōu) 勢和持續(xù)的生命力， 必須尊重中國的傳統(tǒng)文化， 正視文化 差異， 進而做到文化的認同與融合。 在中國傳統(tǒng)文化中， 由 于儒家文化影響最大，因此跨國企業(yè)如果化解文化沖突， 應以儒家觀念， 來適應中國文化。（2 ） 加強跨文化培訓， 消除文化沖突。 “性相近， 習相 遠” 。中國傳統(tǒng)文化強調(diào)通過教育和學習， 可以完善人性。董仲舒認為： “性待漸于教訓

5、而后能為善。善， 教訓之所然也， 非質(zhì)樸之所能至也。 ” 可見， 不論在華跨國企業(yè)， 還是對 外擴張的中國企業(yè)， 消除文化沖突的一個有效手段就是跨 文化培訓。跨文化培訓的主要內(nèi)容是： 充分認識 “和而不 同” 的文化精髓， 以縮小文化差異； 提高跨文化交流溝通的 技巧， 以使不同文化背景的員工相互溝通和理解， 避免彼 此形成偏見； 建立各種正式或非正式的、 有形或無形的跨 文化溝通組織和渠道， 有效消除文化沖突。（3 ） 以 “和而不同

6、” 思想為基礎， 構建本土化企業(yè)文化。 大多數(shù)跨國企業(yè)雖然已擁有特色鮮明的企業(yè)文化， 但是為 了更好地適應所在國的環(huán)境，仍需在文化認同的基礎上， 根據(jù)環(huán)境的要求和企業(yè)戰(zhàn)略的需求，創(chuàng)建本土化企業(yè)文 化。 認同并接受 “和而不同” 思想， 可不斷減少文化沖突， 使 得員工的思想、 行為與企業(yè)的經(jīng)營宗旨結(jié)合起來， 增強企 業(yè)的文化適應能力。通過不同文化的交匯， 可形成跨文化 的、 和諧的企業(yè)文化特色， 進而逐步整合管理文化， 最終建 立以 “

7、和而不同” 思想為基礎， 以企業(yè)原有價值觀為核心的 本土化企業(yè)文化?！觯ㄗ髡邌挝唬?河南工業(yè)大學管理學院 ）2010 年第 7 期 / 47X I N S H I Y E 新 視 野年， 借鑒上海行業(yè)協(xié)會 “增量” 改革的經(jīng)驗，深圳市成立了行業(yè)協(xié)會服 務署。該機構作為深圳市政府直屬 行政事務機構， 根據(jù)市政府授權， 履 行 《社會團體登記管理條例》 規(guī)定的 行業(yè)協(xié)會 （限于從事貨物貿(mào)易、 服務 貿(mào)易的經(jīng)營單位組成的行業(yè)協(xié)會） 業(yè)務主管單

8、位 （法律法規(guī)另有規(guī)定 的除外 ） 的職能， 并承擔行業(yè)協(xié)會申 請成立的登記前審核工作。該機構 將過去由 31 個政府部門分別履行 的主管職能集中起來，實現(xiàn)了對傳 統(tǒng) 的 行 業(yè) 協(xié) 會 雙 重 管 理 體 制 的 突 破，專門負責對深圳全市行業(yè)協(xié)會 的 “培育、 規(guī)范、 監(jiān)管和服務” ， 形成 了獨具特色的 “深圳模式” 。它最大 的特點是將原來業(yè)務主管部門的權 限進行歸并，由行業(yè)協(xié)會服務署一 個部門統(tǒng)管

9、起來，登記機關的職能 保持不變。2006 年為了促進深圳行 業(yè)協(xié)會全面發(fā)展，為了使政府更好 地掌握行業(yè)協(xié)會的動向，深圳市行 業(yè)協(xié)會服務署建制并入市民政局， 民 政 局 同 時 兼 “ 市 社 會 組 織 管 理 局” 。這樣， 深圳行業(yè)協(xié)會的管理模 式改變了原來分散的“舊二元管理 模式” ， 率先在全國行業(yè)協(xié)會管理體 制上形成了集中簡便的“一元管理 模式” 。（3 ） 無錫的三元管理體制。早在2002 年初，

10、無錫市就成立了由市政府 領導任組長的全市行業(yè)協(xié)會和中介 機構改革發(fā)展領導小組。2005 年， 根 據(jù) 《關于全力實施改革攻堅七項重點 工作的決定》 ，無錫市委和市政府明 確要求實施 “三脫鉤” ， 即協(xié)會、 學會 在職人員、 場所和經(jīng)費與政府部門脫 鉤。 2006 年又首次提出社會團體歸口 管理， 即全市工商類行業(yè)協(xié)會、 商會 由市工商聯(lián)管理。經(jīng)過多年的摸索， 創(chuàng)建了具有地方特色的 “無錫模式” ， 即不設立新機構作為社會團體的管 理部

11、門， 而是在現(xiàn)有人民團體基礎上賦予其新的職能。 如在行業(yè)協(xié)會管理體制上， 民政部門作為登記管理和監(jiān) 督部門， 市工商聯(lián)則作為行業(yè)協(xié)會的 業(yè)務主管部門， 政府各職能部門則轉(zhuǎn) 變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會的業(yè)務指導部門。 盡管 “無錫模式”還僅僅是一種過渡期所 采用的過渡管理體制， 但從其實施過 程看，仍不失為一種較積極穩(wěn)妥的 “漸進式” 改革模式。我國行業(yè)會發(fā)展的新思路雖然上述三種管理體制只是沿 海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的模式， 但是代表了 我國行業(yè)協(xié)會目前和將

12、來可能選擇 的管理體制， 具有一定的說服力。特 別是現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會在面臨轉(zhuǎn)型的大 勢所趨下， 借鑒這些模式的成功經(jīng)驗 就顯得更為重要。1.確立工商聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會的業(yè) 務主管單位上海的三元管理模式雖然可將 行業(yè)協(xié)會的業(yè)務從政府職能部門業(yè) 務主管中分離與整合， 但其缺陷是管 理多頭、 政府強勢主導， 不符合市場 經(jīng)濟發(fā)展的要求。 尤其是目前上海市 對行業(yè)協(xié)會業(yè)務的歸攏不徹底， 原業(yè) 務主管單位對行業(yè)協(xié)會仍有控制力， 這種多頭的管理模式對協(xié)會來

13、說， 仍然不能擺脫主管單位的束縛。深 圳的一元管理模式代表了我國行業(yè) 協(xié)會的未來發(fā)展趨勢，而運用這一 模式只有在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、協(xié)會發(fā) 展條件成熟地區(qū)適用。鑒于我國區(qū) 域經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，推廣這一 模式仍需較長一段時間。 因此， 就目 前的發(fā)展水平看， 無錫的 “漸進式” 模式不論是從改革阻力還是改革成 本上都不失為一種理性的選擇。況 且， 賦予工商聯(lián) “在行業(yè)協(xié)會商會改 革發(fā)展中發(fā)揮積極作用”是黨中央 向工商聯(lián)提出的新要求。2.完善法

14、制環(huán)境一部好的行業(yè)協(xié)會法， 要能夠為 協(xié)會的生存和發(fā)展提供良好的法制環(huán)境?？山梃b世界銀行 《非政府組織法律的好經(jīng)驗》 手冊中提到的法制建 設方式： 成立協(xié)會， 政府不設障礙， 允 許它以合法方式在社會中自主發(fā)揮 作用；在改革和創(chuàng)新雙重管理體制 上， 將行業(yè)協(xié)會從部門隸屬中解脫出 來， 成為真正的獨立法人； 落實對協(xié) 會的優(yōu)惠政策， 制定協(xié)會人員的行為 準則， 無論是管理人員還是工作人員 都應置于法律規(guī)范之下。3.理順行業(yè)協(xié)會與政府的關系

15、企業(yè)是市場的主體， 行業(yè)協(xié)會是 企業(yè)利益的代表。 企業(yè)需要公平的市 場環(huán)境和競爭規(guī)則， 行業(yè)協(xié)會是政府 制定規(guī)則和政策時企業(yè)利益的談判 代表。只有政府與協(xié)會合作， 才能使 政府制定的規(guī)則、 政策符合企業(yè)的利 益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求， 而不僅僅代表 部門和地方利益； 只有建立這種合作 關系， 才能消除計劃經(jīng)濟體制遺留下 來的條塊分割現(xiàn)象， 市場環(huán)境與政策 環(huán)境才能符合不同部門、 不同地區(qū)企 業(yè)的需求。所以， 行業(yè)協(xié)會與政府的 關系應是合作伙伴

16、關系。 行業(yè)協(xié)會與 政府從主管部門、 主管單位的實際上 的上下級關系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊暮献骰?伴關系， 將是我國行業(yè)協(xié)會確定在市 場經(jīng)濟和社會環(huán)境中的重要地位的 關鍵。4.行業(yè)協(xié)會組織分布要合理化 我國行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的目標是向 “市場內(nèi)生” 模式轉(zhuǎn)變， 但目前 行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，一是覆蓋面窄， 在 全國性的行業(yè)協(xié)會中， 非國有企業(yè)會 員未超過 50％的占 79％；二是地區(qū) 發(fā)展不平衡； 三是許多行業(yè)沒有自己 的行業(yè)協(xié)會。目前也只有上海、