我國(guó)城市更新的決策機(jī)制分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，城市更新的規(guī)模和效果越來(lái)越受重視。作為城市更新的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的城市更新決策，也逐漸成為社會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，將成為城市發(fā)展的研究主題之一。城市更新決策的優(yōu)劣直接關(guān)系著城市更新成果的好壞。由于長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)型的城市管理體制，我國(guó)的城市更新決策面臨著比其他國(guó)家更多、更難解決的問(wèn)題。 隨著我國(guó)城市更新的速度和規(guī)模的不斷加大，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公眾和社會(huì)團(tuán)體法律意識(shí)的增強(qiáng)，政府信息化程

2、度的提高，媒體力度的不斷深化，這些都要求更新決策向著科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展。 決策理論、公共選擇理論、機(jī)制理論認(rèn)為最優(yōu)的城市更新決策機(jī)制，應(yīng)該包括：法定的決策制定機(jī)構(gòu)；決策主體的多樣性；公開(kāi)透明的信息表達(dá)機(jī)制：公平、合理的決策過(guò)程。這四個(gè)要素，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，缺一不可。法定的決策機(jī)構(gòu)，是城市更新決策機(jī)制的基礎(chǔ)；多元化的決策主體是城市更新決策機(jī)制的靈魂；公開(kāi)透明的信息表達(dá)機(jī)制是城市更新決策機(jī)制的必要和保障；公平合理的決策過(guò)程

3、，是城市更新決策機(jī)制的本質(zhì)。任何一方的缺失，都會(huì)使機(jī)制不完善，都會(huì)導(dǎo)致決策的制定和實(shí)施結(jié)果偏離預(yù)期目標(biāo)。 然而目前我國(guó)的城市更新決策機(jī)制卻存在著一系列的問(wèn)題和漏洞，城市更新機(jī)制存在著嚴(yán)重的缺陷：第一，城市更新中城市規(guī)劃失效與失控。第二，城市更新主體單一，政府壟斷城市更新。第三，更新決策的制定信息不公開(kāi)，決策的制定不科學(xué)、不合理。第四，更新政策不能很好地執(zhí)行。第五，決策的監(jiān)督機(jī)制不完善。第六，決策結(jié)果的評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性。第七，更新決

4、策相關(guān)制度和法律基礎(chǔ)的缺失。 不完善的城市更新決策機(jī)制，必然導(dǎo)致一系列的問(wèn)題：第一，政府尋租行為的產(chǎn)生。第二，政府短期行為與扭曲的政績(jī)觀。第三，扭曲的社會(huì)關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)及社會(huì)的不穩(wěn)定。第四，政府的趨利性與公民社會(huì)的缺乏。第五，城市文脈斷裂，城市特色消失。第六，社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。 城市更新決策機(jī)制出現(xiàn)這樣的問(wèn)題和漏洞，是與我國(guó)長(zhǎng)期形成的管制型的城市管理有關(guān)的。政府壟斷著城市更新的決策和實(shí)施，其他的利益相關(guān)方只是被動(dòng)的接受

5、，沒(méi)有參與性。這樣的管理模式，嚴(yán)重影響了城市更新決策的科學(xué)性和合理性，影響了城市更新的進(jìn)程。 通過(guò)借鑒西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)城市更新決策內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)，本文提出了我國(guó)建立優(yōu)化的城市更新決策機(jī)制所必須堅(jiān)持的理念和具體措施。優(yōu)化的城市更新決策機(jī)制必須堅(jiān)持的原則和理念：第一，必須堅(jiān)持城市規(guī)劃的“憲法”地位。第二，城市更新決策的主體必須多元化。第三，決策制定的過(guò)程公平化原則。第四，城市更新決策的可持續(xù)發(fā)展原則。第五，城市更新

6、決策必須堅(jiān)持城市特色的原則。第六，城市更新決策機(jī)制的制度化原則。 我國(guó)的城市更新決策機(jī)制須從以下方面努力：第一，決策理念方面：從“城市管制”到“城市治理”。第二，決策主體方面：建立有效的民主決策機(jī)制，保障公眾參與。第三，決策過(guò)程程序化、規(guī)范化。第四，建立專業(yè)的城市更新評(píng)估制度和測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。第五，建立和完善法律責(zé)任追究制度，推進(jìn)官員問(wèn)責(zé)制。第六，建立法制化的決策制度和程序。 本文采用文獻(xiàn)研究、分析實(shí)例、綜合歸納等研究方法

7、，通過(guò)對(duì)當(dāng)今城市更新決策現(xiàn)狀和問(wèn)題的討論，著重分析和介紹如何從實(shí)際操作層面建立最優(yōu)化的城市更新決策機(jī)制。以最優(yōu)化的更新決策機(jī)制的內(nèi)容為始，以建立完善的城市更新決策機(jī)制、促進(jìn)城市更新決策健康合理的發(fā)展為終，穿插我國(guó)目前城市更新決策機(jī)制的缺陷和外在表現(xiàn)，沿著城市更新決策機(jī)制這條主線，結(jié)合我國(guó)城市管理的實(shí)際，提出建立最優(yōu)化的城市更新決策機(jī)制所必須堅(jiān)持的原則和理念，進(jìn)而提出相應(yīng)的措施。 城市更新決策是城市更新的重要組成部分，本文對(duì)城市更