綿陽深化市場中介監(jiān)管體制改革專題研究.pdf

1、中介服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是滿足人民群眾日益增長的各類需求的重要手段，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的重要標(biāo)志。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)秩序還比較混亂，誠信缺失的情況比較突出，“中介不中立”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)普遍存在。監(jiān)管權(quán)分散、監(jiān)管不力、中介機(jī)構(gòu)違法成本低是中介違法違規(guī)行為屢屢發(fā)生的重要原因。
　　綿陽市從上世紀(jì)九十年代中期開始進(jìn)行中介監(jiān)管方面的探索，2002年實(shí)行了中介監(jiān)管體制改革，新設(shè)

2、立綿陽市中介組織發(fā)展局代表市政府對(duì)中介行業(yè)統(tǒng)一行使監(jiān)管權(quán)，變分散監(jiān)管為集中監(jiān)管。改革取得了一些成效，但還存在不少問題，并且隨著國家政治體制改革的不斷深入變得日益突出。筆者以自身的中介監(jiān)管工作體會(huì)和專題調(diào)研經(jīng)歷，采用案例分析、觀察法、樣本分析法、文獻(xiàn)研究等多種研究方式，通過系統(tǒng)地理論分析和實(shí)證分析，提出了解決當(dāng)前困境的對(duì)策和建議。
　　在依法行政的原則下，綿陽應(yīng)根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)情況構(gòu)建多主體、多層次的市場中介監(jiān)管體制，通過合作監(jiān)管的方式

3、來提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)管。重點(diǎn)是充分發(fā)揮政府行政監(jiān)管的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件推動(dòng)非政府監(jiān)管體制建設(shè)。做到監(jiān)管主體明確，監(jiān)管范圍清晰，權(quán)責(zé)對(duì)等；各方聯(lián)動(dòng)，有求必應(yīng)；應(yīng)管必管，監(jiān)管到位；有案必接，違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)。
　　將專業(yè)監(jiān)管和混業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，以解決管轄沖突和監(jiān)管空白的問題。通過推行電子政府，建設(shè)電子政務(wù)的方式建立市場中介監(jiān)管協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平級(jí)監(jiān)管部門的橫向信息溝通和聯(lián)系，改變現(xiàn)行的單一市場中介監(jiān)管結(jié)構(gòu)，建立平等網(wǎng)絡(luò)型的監(jiān)管

4、體系。在綿陽的市場中介行政監(jiān)管體制中，中介局應(yīng)該占有比較重要的位置，起到全面調(diào)控、協(xié)調(diào)、組織、溝通、組織、服務(wù)的作用。鼓勵(lì)行業(yè)自律監(jiān)管。積極推進(jìn)政會(huì)分開，加大對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)改革、調(diào)整的力度，幫助協(xié)會(huì)完善自主辦會(huì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的自律監(jiān)管力度。整合社會(huì)資源，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管力度。通過信息的公布和披露，建立中介行業(yè)信用體系、統(tǒng)計(jì)體系、綜合評(píng)價(jià)體系，利用整個(gè)社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)和中介從業(yè)人員守法守紀(jì)，講誠信的意識(shí)，進(jìn)行自我防