國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政補(bǔ)貼政策體系的有效性與體系重構(gòu).pdf

1、本研究旨在探究國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政補(bǔ)貼政策體系的有效性，揭示其政策設(shè)計(jì)的不足，為相關(guān)政策體系重構(gòu)提供依據(jù)。
　　 助學(xué)貸款是一種具有公益性的金融產(chǎn)品，政府對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼是國(guó)際慣例。中國(guó)的國(guó)家助學(xué)貸款也不例外。自1999年國(guó)家助學(xué)貸款問(wèn)世以來(lái)，國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼的種類不斷增加，規(guī)模日漸增長(zhǎng)，并形成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的補(bǔ)貼政策體系。但另一方面，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策體系是否有效，其政策設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)如何進(jìn)行改進(jìn)，迄今為止的政策文本和相關(guān)研究表明，政府和

2、學(xué)界對(duì)此并沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，在國(guó)外的學(xué)生貸款研究中也沒(méi)有類似的研究成果可資借鑒。因此，本文以國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政補(bǔ)貼政策體系的有效性與政策體系重構(gòu)為核心，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討，是一個(gè)既有理論價(jià)值，又有現(xiàn)實(shí)意義，具有較強(qiáng)創(chuàng)新性的課題。本研究將圍繞下列問(wèn)題展開(kāi)：
　　 國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政補(bǔ)貼政策體系的有效性標(biāo)準(zhǔn)是什么？國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政補(bǔ)貼政策體系的有效性主要反映補(bǔ)貼政策體系的執(zhí)行效果與其政策目標(biāo)的一致性。因此要考察補(bǔ)貼政策的有效性，首先必須明

3、確補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本文的研究表明，國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼政策是為了緩解“貸款難”和貸款“回收難”問(wèn)題而產(chǎn)生的，它是國(guó)家履行教育公平職能和公共財(cái)政職能的必需。這也決定了國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)是擴(kuò)大資助受益面和減輕學(xué)生還款負(fù)擔(dān)。根據(jù)是否有效實(shí)現(xiàn)了這兩大政策目標(biāo)，國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼政策的有效性可以分為“完全有效”、“有效”、“低效”、“完全無(wú)效”四個(gè)層次。
　　 國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政補(bǔ)貼政策體系的內(nèi)容是什么？研究表明，國(guó)家助學(xué)貸

4、款現(xiàn)有貼息、代償、利率補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、稅前扣除、免征營(yíng)業(yè)稅等六種補(bǔ)貼政策。根據(jù)補(bǔ)貼方式和主客體關(guān)系的不同，它們又可分為顯性直接補(bǔ)貼、隱性直接補(bǔ)貼和顯性間接補(bǔ)貼、隱性間接補(bǔ)貼四種方式，以及“政府補(bǔ)貼學(xué)生”、“銀行補(bǔ)貼學(xué)生”、“政府補(bǔ)貼銀行”這三種主客體關(guān)系，從而構(gòu)成了國(guó)家助學(xué)貸款特有的補(bǔ)貼模式。
　　 國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政補(bǔ)貼政策體系的有效性如何？經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，在利率市場(chǎng)化條件下，助學(xué)貸款補(bǔ)貼可以兼顧擴(kuò)大資助受益面和減輕還貸負(fù)擔(dān)這

5、兩大資助目標(biāo)，因而在理想條件下，國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼政策完全有效。然而，由于現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家助學(xué)貸款市場(chǎng)存在以利率管制為表現(xiàn)形式的利率補(bǔ)貼政策，使得現(xiàn)行補(bǔ)貼政策體系的有效性有所下降：從短期看，國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼政策體系具有一定的作用，尤其對(duì)減輕學(xué)生還貸負(fù)擔(dān)成效顯著；但從長(zhǎng)期看，利率補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致資助不足，以及國(guó)家助學(xué)貸款市場(chǎng)的萎縮和解體，顯性直接補(bǔ)貼、顯性間接補(bǔ)貼和隱性間接補(bǔ)貼也無(wú)法從根本上解決這一問(wèn)題，這也導(dǎo)致了國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼政策體系的低效。

6、r>　　 國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼政策體系低效的根源是什么，又該如何進(jìn)行改進(jìn)？經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)格管制的理論和實(shí)踐表明，國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼政策體系的低效，是國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施價(jià)格管制的必然結(jié)果，因此在現(xiàn)行政策框架下，國(guó)家助學(xué)貸款及其補(bǔ)貼必將在動(dòng)蕩和低效中運(yùn)行。所以，要提高補(bǔ)貼政策有效性，政府應(yīng)取消利率補(bǔ)貼政策，并將間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為貼息，同時(shí)輔之以其他配套措施，使國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼以市場(chǎng)化的方式運(yùn)行。這樣，國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼政策將能兼顧公平與效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩大資助