簡介:城市經(jīng)濟(jì)學(xué),張永主講,第十三章城市財(cái)政與社會(huì)融資,第一節(jié)城市財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能第二節(jié)城市財(cái)政的收入與支出第三節(jié)城市社會(huì)融資,第一節(jié)城市財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能,一、城市財(cái)政的含義與特征1、含義是指城市政府為實(shí)現(xiàn)公共管理職能而參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配活動(dòng)。狹義理解廣義理解,,2、城市財(cái)政的特點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著城市財(cái)政規(guī)模的大小城市財(cái)政與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,還反映在結(jié)構(gòu)上城市財(cái)政是城市政府賴以活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),,二、城市財(cái)政的職能在市場經(jīng)濟(jì)體制下,城市公共財(cái)政具有三大職能(1)資源配置職能。(2)收入分配職能。(3)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能。,,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用主要應(yīng)由中央政府來擔(dān)當(dāng),即單個(gè)地方政府幾乎控制不了其轄區(qū)內(nèi)的物價(jià)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總水平。其主要因?yàn)橐皇堑胤秸疀]有貨幣制造權(quán),二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)間具有高度開放性,要素和商品流動(dòng)性很大,嚴(yán)重限制了地方政府使用財(cái)政政策的能力。,而格蘭姆里奇(EDWARDGRAMLICH)認(rèn)為,地方財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面是完全必要的。因?yàn)槿绻麄€(gè)人并不因經(jīng)濟(jì)原因而流動(dòng),并且增長的支出份額是用于購買地方性勞務(wù)的,流動(dòng)性將很少發(fā)生,地方財(cái)政政策在轄區(qū)內(nèi)就會(huì)有較大作用。此外,格蘭姆里奇論證,宏觀經(jīng)濟(jì)總是日益變得地區(qū)化而不是全國化,這是因?yàn)樘囟ǖ漠a(chǎn)業(yè)總是受特定經(jīng)濟(jì)要素的影響。當(dāng)某些地區(qū)正在推行緊縮政策的時(shí)候,某些地區(qū)可能正在執(zhí)行擴(kuò)張性政策。在這種情況下,地方財(cái)政政策是必要的。,公平收入分配職能,傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為在勞動(dòng)力等要素能夠充分流動(dòng)的條件下,地方政府重新分配收入的努力會(huì)因?yàn)榧{稅人的流動(dòng)與受益人的遷移而受阻,即城市富裕居民會(huì)遷出征收高累進(jìn)稅的城市,流入有較少福利方案的地區(qū)居住,從而導(dǎo)致城市稅收總量的減少;而一些貧困家庭則大量遷入高福利計(jì)劃的城市,從而導(dǎo)致受益人人均轉(zhuǎn)移支付的減少。富有者的遷離和貧困者的遷入共同削弱了城市的再分配計(jì)劃,使地方政府都不愿進(jìn)行大規(guī)模的再分配計(jì)劃。因此,流動(dòng)性的存在限制了地方政府進(jìn)行收入再分配的能力。,資源配置職能,由于地方政府更接近當(dāng)?shù)鼐用瘢私猱?dāng)?shù)鼐用衿?,對?dāng)?shù)鼐用竦钠眉碍h(huán)境能做出更快反應(yīng),從而能最大限度提供滿足居民需要的公共產(chǎn)品和服務(wù),因而能夠提高資源配置效率。,如何實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,蒂博特模型(TIEBOUTMODEL)認(rèn)為,地方政府只對所屬納稅居民提供公共物品和服務(wù),那么居民就會(huì)根據(jù)各個(gè)城市的情況和地方政府提供公共物品的情況,選擇一個(gè)特定的地方政府轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)地點(diǎn)居住,以便消費(fèi)自己想要得到的公共物品和服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量。換句話說,眾多的地方政府如何配置資源,是受居民的“用腳投票”行為約束的。,華萊士奧茨的研究,通過對美國新澤西州郊區(qū)住宅的地方財(cái)政部門的價(jià)格反映,證實(shí)住宅選址決策者受到服務(wù)好、稅收低的社區(qū)的吸引。因此,地方政府配置資源要以居民的需要為準(zhǔn)則。,市場經(jīng)濟(jì)中城市政府的一般經(jīng)濟(jì)職能,城市規(guī)劃和城市建設(shè)公共事業(yè)和公共工程的經(jīng)營與管理基礎(chǔ)教育和職能培訓(xùn)公共衛(wèi)生與社會(huì)保健消防、防公害與城市安全城市社會(huì)福利城市公共管理保護(hù)文化財(cái)富和經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展文化娛樂和社會(huì)傳媒事業(yè),建設(shè)“城市精神”,中國城市政府的經(jīng)濟(jì)職能,在傳統(tǒng)體制下,城市政府經(jīng)濟(jì)管理職能的典型特征可以概括為高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)決策,以行政命令方式配置社會(huì)資源,以及企業(yè)經(jīng)營管理的政企不分等。改革開放后,城市政府職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變,主要集中于城市政府經(jīng)濟(jì)管理職能的改革與調(diào)整。,第二節(jié)城市財(cái)政的收入與支出,一、城市財(cái)政收入1、籌集城市財(cái)政資金的原則欲取先予原則利益掛鉤原則負(fù)擔(dān)能力原則,,2、城市財(cái)政收入的形式稅收收入國有資產(chǎn)和利潤收入上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政府公債收費(fèi)收入基金預(yù)算收入和專用基金收入行政收入,1)稅收收入,屬于地方性固定收入的有營業(yè)稅(不含鐵道、銀行、保險(xiǎn)總公司等部門)、城市企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不含鐵道、銀行、保險(xiǎn)總公司等部門)、車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅、契稅、屠宰稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等;屬于與中央共享的收入有增值稅。資源稅和證券交易稅等。增值稅中央分享75,地方分享25;資源稅按不同的資源品種劃分,海洋石油資源稅作為中央收入,其他資源稅作為地方收入;證券交易稅中央與地方各半。,2)國有資產(chǎn)收益和利潤(虧損)收入,市屬國有資產(chǎn)收益和市政企業(yè)稅后利潤規(guī)定留成后的剩余。市屬國有資產(chǎn)收益通過市屬國有投資公司提供,是對國有資產(chǎn)的運(yùn)營收益;而市政企業(yè)主要是自然壟斷性質(zhì)的提供城市公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的經(jīng)營單位,在公共規(guī)制的情況下,市政府往往規(guī)定市政企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)是收支平衡,因而城市財(cái)政利潤收入的比重很小,甚至更多的時(shí)候是虧損補(bǔ)貼。,3)上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,中央財(cái)政對地方的轉(zhuǎn)移支付以1993年為基數(shù)逐年遞增,遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅增長率的30確定,因而是一個(gè)相對穩(wěn)定的數(shù)字,城市若要更快的發(fā)展,還必須依靠本市集聚財(cái)政收入。,4)政府公債,有外債和內(nèi)債兩種,由于對外舉債關(guān)系到國際收支平衡和幣值穩(wěn)定,只有經(jīng)中央政府特別授權(quán)的城市政府才可對外發(fā)行公債,城市政府為特定財(cái)政目標(biāo)發(fā)行某種特定政府債券,用以籌集民間資金來促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政活動(dòng),也須要經(jīng)過中央政府授權(quán)后實(shí)行。近年來,城市政府發(fā)行公債越來越多,已成為財(cái)政收入的一個(gè)重要來源。,5)收費(fèi)收入,收費(fèi)收入一般是城市政府通過市政管理向城市主體提供市政公共設(shè)施和公共服務(wù),而向受益者收取的費(fèi)用。包括公共事業(yè)使用收費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、資金點(diǎn)用費(fèi)、租賃費(fèi)等。它是市政公用事業(yè)投入成本的一種回收方式,既要講究社會(huì)效益,又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益;既要講究效率,又要兼顧公平,因而不同于稅收。,6)基金預(yù)算收入和專用基金收入,由于各個(gè)城市發(fā)展很不相同,專項(xiàng)基金和預(yù)算外資金的收入在不同的城市差異很大。此外,只在地方財(cái)政中列示而未進(jìn)入預(yù)算的社會(huì)保障資金,呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。,7)行政收入,指政府或公共機(jī)關(guān)提供公共管理服務(wù)的收入,一般包括規(guī)費(fèi)、特別課征、特許金與罰金。規(guī)費(fèi)指公共機(jī)關(guān)為個(gè)人或者企業(yè)提供某種特定服務(wù)的特定報(bào)償。特別課征是政府對公共目的的新增設(shè)施或改良舊有營建,根據(jù)受益大小按比例進(jìn)行的課征,以充實(shí)工程費(fèi)用的全部或部分。特許金是政府公共機(jī)關(guān)對給予個(gè)人某種行為或營業(yè)活動(dòng)的特別權(quán)利課取的一定金額。罰金是政府公共機(jī)關(guān)對于個(gè)人違反法律以致危害國家利益或公共利益行為課以處罰的金額。,財(cái)政收入獲得良好效益的原則,貫徹發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則體現(xiàn)稅收效率原則堅(jiān)持公平分配原則城市財(cái)政收入是否體現(xiàn)了上述原則,可以通過經(jīng)濟(jì)分析來檢驗(yàn),其方法主要采用稅收收益彈性和稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移來分析。,稅收收益彈性,稅收收益彈性是城市政府稅收收益變化的百分比與相應(yīng)的納稅者收入變化的百分比的比值。稅收收益的收入彈性若小于1,表明稅收收益的增長率低于市民收入的增長率,政府稅收收益缺乏彈性;若等于1,表明政府稅收收益與市民收入的增長率相等,為單位彈性;若大于1,表明稅收收益的增長率大于市民收入的增長率,政府稅收收益是富有彈性的。,稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移,稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移是付稅者的逃避行為造成的。在流通領(lǐng)域,稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移是納稅人減少應(yīng)稅活動(dòng),或改變貿(mào)易的名稱以逃稅,把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到他人身上。在生產(chǎn)領(lǐng)域,稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的程度取決于征稅資源對于某一地區(qū)、某一工業(yè)或某一具體工程的專用化程度。,,二、城市財(cái)政支出1、城市財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)1)西方國家公用事業(yè)支出社會(huì)服務(wù)支出城市交通支出一般城市服務(wù)支出其他支出,,二、城市財(cái)政支出1、城市財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)2)我國城市經(jīng)濟(jì)支出城市維護(hù)和建設(shè)支出教科文衛(wèi)失業(yè)支出行政管理費(fèi)支出社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)支出價(jià)格補(bǔ)貼支出,城市財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)中外城市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較,資料來源根據(jù)周圍林、嚴(yán)冀等編著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)第354頁圖歸納,復(fù)旦大學(xué)出版社2004年11月第一版,二城市財(cái)政支出的原則,統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則量入為出與量出為入相結(jié)合的原則講究效益的原則取之于民、用之于民原則,三城市財(cái)政支出效果的經(jīng)濟(jì)分析,公共事業(yè)規(guī)模與邊際成本的關(guān)系公共事業(yè)規(guī)模與居民消費(fèi)水平的關(guān)系。城市的總產(chǎn)出可以在私人商品與公共商品之間進(jìn)行分配,公共商品消費(fèi)的增長將使得私人商品消費(fèi)下降,反之亦然。,第三節(jié)城市社會(huì)融資,一、城市社會(huì)融資及其體制現(xiàn)狀二、城市社會(huì)多元化融資模式的建立三、城市社會(huì)融資體制的改革,一、城市社會(huì)融資及其體制現(xiàn)狀,城市社會(huì)融資的內(nèi)涵融資是指為了投資活動(dòng)的正常進(jìn)行而事先籌集社會(huì)資金的活動(dòng),投資則是指項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)周期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),投資的結(jié)果是資本(包括固定資本和流動(dòng)資本)的形成。,,投融資體制的內(nèi)涵及其多元化改革投融資體制是投融資活動(dòng)的組織形式、投融資方法和管理方式的總稱。主要內(nèi)容包括投融資主體的確定,投融資決策制度,投融資資金籌措實(shí)施方式及運(yùn)作,投融資收益分配結(jié)構(gòu),以及投融資監(jiān)督體系和調(diào)控方式等。,我國過去的投融資體制存在問題,1資本市場不健全,融資渠道較窄。2公共產(chǎn)品投資主體地位不明確,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,投融資機(jī)制不順。3資產(chǎn)存量迅速膨脹,而資本運(yùn)作成效不大。4投融資中介服務(wù)體系不健全。5政府對投融資活動(dòng)管理不力。6政府直接投融資活動(dòng)缺乏社會(huì)監(jiān)督,致使財(cái)政投資資金存在大量損失和浪費(fèi)。,二、城市社會(huì)多元化融資模式,正在逐步形成的城市公共財(cái)政的投融資模式國有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行交融發(fā)展的城市銀行投融資模式企業(yè)上市融資模式BOT類融資方式證券類融資模式社會(huì)基金和基金會(huì)類融資方式信托類融資模式,,(一)正在逐步形成的城市公共財(cái)政的投融資模式公共財(cái)政取向的改革過程,也是投融資體制重新構(gòu)建的過程。這一改革首先對作為投資主體的政府影響最大,它要求政府職能要實(shí)行徹底轉(zhuǎn)變,從集權(quán)組織者、全民生產(chǎn)資料所有者、生產(chǎn)經(jīng)營指揮者和組織者三位一體向市場體制下的社會(huì)管理者轉(zhuǎn)變。,(二)國有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行交融發(fā)展的城市銀行投融資模式當(dāng)前我國城市銀行融資的主要問題是銀行資金富裕,卻難以對接高技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代的資金需求,銀行資金轉(zhuǎn)化為高技術(shù)創(chuàng)新的通道存在著機(jī)制創(chuàng)新的不足,結(jié)果銀行被動(dòng)的跟在其他融資方式的后面,已經(jīng)不適應(yīng)高技術(shù)創(chuàng)新已成為競爭核心的國際形勢。,(三)企業(yè)上市融資模式,目前,我國的股份資金市場包括主板市場和二板市場。主板市場是我國為了適應(yīng)國有企業(yè)深化改革(改制)、解決企業(yè)運(yùn)行矛盾對社會(huì)資金的大量需要,而設(shè)立的資金(股份)市場。2004年6月,我國根據(jù)一些高科技企業(yè)發(fā)展融資的需要和一些冒險(xiǎn)家對資金交易的需要,設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板市場,其市場主體是高新技術(shù)企業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)。它不是現(xiàn)有市場的補(bǔ)充,而是與現(xiàn)有市場并行發(fā)展的服務(wù)于不同領(lǐng)域的新市場。,(四)BOT類融資方式,1BOT(BUILDOPERATETRANSFER,建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓)2BOOT(BUILDOWNOPERATETRANSFER,建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓)3BOO(BUILDOWNOPERATE,建設(shè)擁有轉(zhuǎn)讓)4BLT(BUILDLEASEOPERATE,建設(shè)租賃轉(zhuǎn)讓)5TOT(TRANSFEROPERATETRANSFER,轉(zhuǎn)讓經(jīng)營轉(zhuǎn)讓),(五)證券類融資模式,證券類融資模式是以發(fā)行各種證券來向社會(huì)融資的。除了企業(yè)上市發(fā)行股票的形式外,各種銀行等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或政府部門獲得國家有關(guān)部門批準(zhǔn),都可以發(fā)行專門的證券融資,用以國家批準(zhǔn)的專門項(xiàng)目建設(shè)。ABS(ASSETBACKEDSECURITIZATION)融資方式。它是以資產(chǎn)為支持的證券化,是指以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ),以該項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保證,通過資本市場發(fā)行證券來募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。,(六)社會(huì)基金和基金會(huì)類融資方式,社會(huì)基金是國家政府、社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)為了支持某種社會(huì)公益類活動(dòng)而建立的專用基金,由專門的社會(huì)基金組織負(fù)責(zé)這種專用基金的保值增值和資助使用活動(dòng)。,(七)信托類融資模式,現(xiàn)代信托已日益演變?yōu)橐环N營業(yè)化的特殊金融形式,是由委托人將其合法擁有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人,受托人以信托財(cái)產(chǎn)的名義持有人運(yùn)營資金,信托財(cái)產(chǎn)不受任何信托關(guān)系當(dāng)事人的絕對控制,具有超然獨(dú)立的法律特征類融資模式。,三、城市社會(huì)融資體制的改革,充分調(diào)動(dòng)投融資主體的積極性,積極探索建立多元化投融資模式。在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)領(lǐng)域,建立適宜于市場化經(jīng)營的投融資方式,鼓勵(lì)各級政府通過貼息方式支持公益性項(xiàng)目建設(shè)。對投資項(xiàng)目進(jìn)行分類管理,明確投資主體,投理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。,三、城市社會(huì)融資體制的改革,我國城市社會(huì)融資體制的方向,是建立起直接融資與間接融資,短期融資與長期融資,吸引內(nèi)資與利用外資相結(jié)合的多層次、多渠道融資體系。要達(dá)到融資決策科學(xué)化、融資主體多元化、融資渠道多樣化、建設(shè)項(xiàng)目法人化、項(xiàng)目監(jiān)管法制化、資源配置市場化。,三、城市社會(huì)融資體制的改革,國家審批投資項(xiàng)目按性質(zhì)實(shí)行分類管理。在國家完善國有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為出資人職能,完善對國有資產(chǎn)市場化績效考核和保值增值評價(jià)體系的基礎(chǔ)上,城市政府要加快基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新。放松民間資本進(jìn)入金融行業(yè)的限制,加快銀行體系的市場化改革,為中小企業(yè)發(fā)展培育一個(gè)良好的融資環(huán)境。,三、城市社會(huì)融資體制的改革,發(fā)展和完善資本市場,促進(jìn)股票市場發(fā)展,促進(jìn)證券市場融資能力的提高和資源配置效率的改進(jìn)。放松對利率等金融杠桿的管制,推進(jìn)整個(gè)金融市場的發(fā)展。在國家推動(dòng)信用體系建設(shè)的同時(shí),城市政府要在國家政策指導(dǎo)下,建立政府、企業(yè)、個(gè)人的信用征信制度和信息披露制度,樹立崇尚誠信的社會(huì)風(fēng)氣,形成區(qū)域性的信用安全區(qū)。,三、城市社會(huì)融資體制的改革,積極推進(jìn)政府融資管理方式,縮小審批范圍,簡化程序,將投融資決策權(quán)力歸還給企業(yè),逐步以立法形式代替行政管制。城市政府要作好融資活動(dòng)的管理者,創(chuàng)造出適宜于融資的社會(huì)大環(huán)境。,
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