行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度研究.pdf

1、二戰(zhàn)以后,尤其是上個世紀(jì)60年代以來,行政指導(dǎo)作為一種靈活有效的行政管理方式,為越來越多的國家所青睞。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會主義民主法治進程的逐步推進,行政指導(dǎo)在當(dāng)代中國政府行政管理領(lǐng)域也日益被頻繁地使用。但是,由于受到法律的拘束程度不夠,行政指導(dǎo)在實際的運行中產(chǎn)生了許多問題,尤其是行政指導(dǎo)的法律責(zé)任,已經(jīng)成為亟待解決的問題。然而,在行政指導(dǎo)制度運行中,行政指導(dǎo)的法律責(zé)任又發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這種情形下,對行政指導(dǎo)

2、的法律責(zé)任問題進行深入系統(tǒng)的研究,建立健全指導(dǎo)的法律責(zé)任制度,以此來拘束行政指導(dǎo)行為,并進而推動行政指導(dǎo)理論與實踐的發(fā)展就顯得非常必要,而比較完善的行政指導(dǎo)制度的形成,必將對中國社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展產(chǎn)生十分深遠的影響。因此,本文擬從行政指導(dǎo)的法律責(zé)任入手,對我國行政指導(dǎo)制度進行考察分析,并提出一孔之見,以期能有助于按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來完善我國的行政指導(dǎo)制度,并進一步推動我國行政指導(dǎo)理論與實踐的研究和發(fā)展。
　　 本

3、文首先深入分析了行政指導(dǎo)及其法律責(zé)任的基本理論,接下來以域外有關(guān)行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度為切入點,試圖通過比較分析,了解各國行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度的主要內(nèi)容,從中汲取有益的教訓(xùn),找出可資借鑒之處,用以指導(dǎo)我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任的理論和實踐,對完善我國的行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度提出具體的建議。具體如下:通過本文研究搞清行政指導(dǎo)及其法律責(zé)任的基本理論。既然文章命名為“行政指導(dǎo)法律責(zé)任問題研究”,全文就應(yīng)當(dāng)以“責(zé)任”為中心,而責(zé)任的探討又離不開行政指導(dǎo)的

4、一般理論,所以本文把第一部分布局為“行政指導(dǎo)及其法律責(zé)任的理論概述。此外,從域外有關(guān)國家的行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度入手,找出值得我國借鑒的地方,并結(jié)合我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度中所存在的缺陷,對我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度提出具體的完善途經(jīng)。文章分四個部分進行論述:
　　 第一部分:行政指導(dǎo)及其法律責(zé)任的理論概述。對行政指導(dǎo)法律責(zé)任進行深入和系統(tǒng)地研究,首先要搞清行政指導(dǎo)及其法律責(zé)任的一般理論。因此,這部分主要闡述了行政指導(dǎo)的概念、行政指

5、導(dǎo)法律責(zé)任的概念、特征、種類、構(gòu)成要件、理論依據(jù)以及必要性等基本理論。
　　 第二部分:行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度的域外考察及其啟示。主要對日本、美國、德國、韓國等國家的行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度進行考察。作為研究和借鑒的對象,對他們的立法與實踐進行整體深入研究,挖掘出他們的成功所在,從中汲取教訓(xùn),找出可資借鑒之處,用以指導(dǎo)我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度的理論與實踐,并結(jié)合我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任的現(xiàn)狀,點明對完善我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度的啟示。

6、r>　　 第三部分:我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度存在的缺陷。結(jié)合我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任的現(xiàn)狀,指出我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任所存在的缺陷。這些缺陷主要包括:對行政指導(dǎo)進行監(jiān)督與救濟的力度不夠、行政指導(dǎo)的實施缺乏透明性、缺少程序性規(guī)范以及行政指導(dǎo)法律責(zé)任的承擔(dān)不明確等。
　　 第四部分:對完善我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度的幾點建議。在借鑒域外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任的現(xiàn)實情況,對我國行政指導(dǎo)法律責(zé)任制度的完善提出一些符合我國國情的