論我國預算法律責任制度.pdf

1、預算，又叫政府預算或財政預算，是以立法形式批準的國家財政收支計劃。它是國家制度下的產(chǎn)物，體現(xiàn)政府的政策意圖，是政府管理社會經(jīng)濟事務和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一。預算本質(zhì)上不是政府自家的事，而是全社會、全體國民的共同之事，所以它應該叫“公共預算”。
　　 預算法是規(guī)范預算草案編制、預算審批監(jiān)督和預算管理執(zhí)行的基本法律，是財政預算領域內(nèi)的根本大法。修訂和完善預算法不僅是做好預算審批監(jiān)督和預算管理執(zhí)行的根本前提，而且關系到我國社會主義

2、市場經(jīng)濟公共財政體制的構建和完善。
　　 缺乏法治的預算運作，對一個國家來說，其代價是巨大的，會導致大量稀缺的公共資源不是惠及每個公民而是為少數(shù)人服務，不是扶助社會弱勢群體而是被用作與公共利益無關的領域。事實證明，中國現(xiàn)行的預算法無力阻止諸如此類現(xiàn)象的發(fā)生。政府在進行財物分配，資源配置的過程中，所做的每一件都要通過預算法規(guī)定，該做的要做好，不該做不能做，否則就要承擔預算法律責任，以控制政府的公權力隨便使用。
　　 預算法

3、律責任制度是預算法律制度的最后一環(huán)，其通過追究違反預算法義務當事人的法律責任以矯正預算違法行為。一方面，成熟的經(jīng)濟法理論，需要有自己的理論體系。預算法作為經(jīng)濟法的重要組成部分，應努力提高其“理論自足性”。依據(jù)一般法治原理，違法行為發(fā)生后，追究主體應依據(jù)“法律責任”的預先設定對違法主體進行制裁。另一方面，當預算主體不當行使權力時，勢必侵害到國家的財產(chǎn)權或整個公共利益，若不及時予以糾正和救濟則可能使得納稅人群體對法律的整體信賴度降低，由此影

4、響到預算法的權威，增加預算法實施的難度。由此可見，研究預算法律責任制度意義重大。
　　 本文以主體、行為、責任的邏輯結構對預算法律責任進行研究。本文第一章以預算法律責任的一般理論入手，闡釋了預算法律責任的概念、特征、種類及理論依據(jù)，為預算法律責任的研究提供理論準備。接著，第二章從我國現(xiàn)實出發(fā)，分析我國預算法律責任制度的現(xiàn)狀、缺陷和成因，突出研究的可行性和迫切性。由于預算主體角色的不同，第三章擬通過對預算過程中的預算編制違法行為、

5、預算執(zhí)行違法行為、預算調(diào)整違法行為進行類型化歸納，從而落實相關預算主體的責任，第四章試圖通過重新構建預算法的責任形式，尋求預算法多元化的實現(xiàn)機制。最后，在預算法律責任的實現(xiàn)上，考慮到外國設立獨立財政法院或者審計法院的經(jīng)驗和我國未來可能的改革，第五章提出設立專門審計法院的設想；另外實踐中，公益訴訟機制建構的缺位，使得許多本應通過公益訴訟途徑解決的問題不得不借助已有的私益訴訟模式來解決，但是由于預算法的很多問題較為宏觀、抽象，較之納稅人通過