我國(guó)參與式預(yù)算法律制度構(gòu)建研究.pdf

1、參與式預(yù)算起源于巴西，并迅速在世界范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。2005年浙江溫嶺試行“民主懇談”模式的參與式預(yù)算，即由公民直接參與部分預(yù)算項(xiàng)目資金的決策過(guò)程。標(biāo)志著我國(guó)參與式預(yù)算改革試點(diǎn)的開(kāi)始。隨后幾年江蘇無(wú)錫、黑龍江哈爾濱、上海閔行等地陸續(xù)試點(diǎn)參與式預(yù)算。誠(chéng)然，參與式預(yù)算在改善政府治理、促進(jìn)基層民主的發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，參與式預(yù)算卻面臨著可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。究其原因，主要是參與式預(yù)算改革是基于地方政府“自下而上”

2、的改革，行政主導(dǎo)構(gòu)成參與式預(yù)算改革的主要力量。但缺乏制度支撐的改革注定會(huì)舉步維艱。所以如何推動(dòng)參與式預(yù)算走上法治的軌道，并通過(guò)法律制度的構(gòu)建來(lái)支持和保障參與式預(yù)算的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，成為理論界一直在探索的問(wèn)題。本文主要采用比較研究的方法，通過(guò)對(duì)域外參與式預(yù)算成熟的制度經(jīng)驗(yàn)的考察，結(jié)合我國(guó)參與式預(yù)算實(shí)踐探索，針對(duì)目前所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出構(gòu)建參與式預(yù)算法律制度的若干建議。具體來(lái)講，本文分為以下五個(gè)部分：
　　第一部分為引言，主要介紹了本文的

3、研究背景和研究意義、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀，研究方法與研究思路。最后提出了本文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足。
　　第二部分主要闡述了參與式預(yù)算法律制度的一般理論。首先辨析了預(yù)算中的相關(guān)概念，指出參與式預(yù)算所涉及的對(duì)象的為政府公共預(yù)算。然后對(duì)參與式預(yù)算的含義和特點(diǎn)，及參與式預(yù)算法律制度的內(nèi)涵和功能做了較為詳細(xì)的概述。接著從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)三個(gè)維度闡釋了參與式預(yù)算法律制度的理論基礎(chǔ)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況分析了該制度構(gòu)建的必要性。
　　第三部分主

4、要總結(jié)了我國(guó)參與式預(yù)算的實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)困境。通過(guò)對(duì)浙江溫嶺、廣東順德、上海閔行以及河南焦作這幾個(gè)地方的參與式預(yù)算試點(diǎn)狀況的敘述，引出我國(guó)目前參與式預(yù)算改革過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，比如行政主導(dǎo)、缺乏制度性的法律支撐，財(cái)政預(yù)算透明度不足等。這些問(wèn)題對(duì)于參與式預(yù)算改革的縱深發(fā)展阻礙重重。
　　第四部分著重對(duì)域外相關(guān)國(guó)家的參與式預(yù)算制度實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示的介紹。本文選取了巴西、印度以及美國(guó)這三個(gè)在參與式預(yù)算制度構(gòu)建上各有特色的國(guó)家。在敘述