中國(guó)土地準(zhǔn)征收制度研究.pdf

1、在過(guò)去三十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大量的農(nóng)用土地主要通過(guò)征收等途徑轉(zhuǎn)化為工業(yè)建設(shè)用地。在實(shí)踐中，土地征收制度還有很多問(wèn)題遭到大家詬病，然而經(jīng)過(guò)這幾年實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)土地征收征用的理論及法律法規(guī)得到了充實(shí)，且在理論界對(duì)土地征收制度的改革方案基本達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí).然而隨著時(shí)代的變化，公權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系卻發(fā)生了相當(dāng)程度的變化：其一，國(guó)家的行為方式發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的強(qiáng)制性向半強(qiáng)制性、非強(qiáng)制性方向轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)在當(dāng)前土地征收案件中體現(xiàn)的相當(dāng)

2、的明顯，同時(shí)公權(quán)力也不同于以往直接干預(yù)，而是采用直接干預(yù)與間接干預(yù)相結(jié)合的方式。這就產(chǎn)生了不同以往的責(zé)任機(jī)制。其二，隨著財(cái)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的發(fā)展，私權(quán)利在這一過(guò)程中也需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，需要附加更多的社會(huì)限制，然而對(duì)于有些社會(huì)限制已經(jīng)嚴(yán)重影響到私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，對(duì)于這種限制，需要我們提供新的救濟(jì)和補(bǔ)償機(jī)制。
　　 顯然，土地征收制度在面對(duì)此種復(fù)雜的情況時(shí)顯得過(guò)于單一化和滯后性，無(wú)法為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)提供全面有效的救濟(jì)。這就需要確立新的補(bǔ)

3、償制度，來(lái)解決私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)不利的問(wèn)題。土地準(zhǔn)征收制度就是在此種公權(quán)與私權(quán)關(guān)系變化了的基礎(chǔ)上，為國(guó)家的責(zé)任機(jī)制和私權(quán)的補(bǔ)償提供了新的途徑。
　　 準(zhǔn)征收是國(guó)家以行政行為限制財(cái)產(chǎn)的利用，使其遭受到類似于征收的侵害，喪失了或者部分喪失了其權(quán)能，而應(yīng)該給予公平補(bǔ)償?shù)囊环N現(xiàn)象.財(cái)產(chǎn)權(quán)同時(shí)受到法律的保障與限制，因此，國(guó)家在對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制時(shí)，必須符合憲法保障財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。
　　 我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于土地權(quán)利人受到過(guò)度限制方面并沒(méi)有明

4、確的、系統(tǒng)性的規(guī)定。在土地準(zhǔn)征收制度建設(shè)中存在著以下問(wèn)題：第一，尚未從法律上正式確立土地準(zhǔn)征收制度。對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)受限的土地準(zhǔn)征收制度研究，立法上的規(guī)定幾乎為空白，理論上對(duì)此問(wèn)題的研究也相當(dāng)不夠，因此才導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)此種狀況卻無(wú)從救濟(jì)的局面.第二，準(zhǔn)征收性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一性。沒(méi)有統(tǒng)一的土地準(zhǔn)征收補(bǔ)償法律制度，現(xiàn)行的補(bǔ)償制度散見于各種各樣的法律規(guī)范中，同時(shí)也使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中不能獲得統(tǒng)一。第三，合理限制行為和土地準(zhǔn)征收行為的界限不

5、明，判斷程序缺乏.土地準(zhǔn)征收補(bǔ)償成立的前提條件是必須確立土地利用受限的行為已經(jīng)超越合理的限制行為形成特別犧牲，但在實(shí)務(wù)中還沒(méi)有形成一套判斷程序而對(duì)合理限制行為和土地準(zhǔn)征收行為的界限區(qū)分程序。第四，司法救濟(jì)程序缺失。在財(cái)產(chǎn)權(quán)利人要求補(bǔ)償未果的時(shí)候，無(wú)法通過(guò)司法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　 各國(guó)普遍存在著相關(guān)的土地準(zhǔn)征收制度，由于國(guó)情不同，各國(guó)對(duì)這一概念的稱謂存在著一定的差別。然而，這并不影響我們通過(guò)對(duì)國(guó)外以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)制

6、度的考察與借鑒，來(lái)構(gòu)建我國(guó)的土地準(zhǔn)征收補(bǔ)償制度。論文通過(guò)對(duì)德國(guó)損失補(bǔ)償制度、美國(guó)土地準(zhǔn)征收制度以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的土地準(zhǔn)征收制度的考察與借鑒，研究發(fā)現(xiàn)在構(gòu)建我國(guó)的土地準(zhǔn)征收制度的過(guò)程中，有幾點(diǎn)做法是可以借鑒的：第一，土地準(zhǔn)征收的法定性；第二，土地準(zhǔn)征收制度的理論研究與司法實(shí)踐相結(jié)合；第三，行政程序與司法程序的合理銜接；第四，土地準(zhǔn)征收判斷程序所考慮的因素包括公共利益、經(jīng)濟(jì)利益和特別犧牲。
　　 在我國(guó)土地準(zhǔn)征收制度建設(shè)中存在問(wèn)題辨

7、析的基礎(chǔ)上，通過(guò)考察和借鑒國(guó)外以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，構(gòu)建了我國(guó)的土地準(zhǔn)征收制度。(1)判斷我國(guó)土地利用受限是否構(gòu)成準(zhǔn)征收應(yīng)掌握以下幾點(diǎn)：土地管制目的、土地本身的條件以及特別犧牲。(2)土地準(zhǔn)征收程序一般包括以下幾個(gè)步驟：通知或公告、申請(qǐng)、登記或受理、審查、對(duì)補(bǔ)償數(shù)額的確定、補(bǔ)償義務(wù)的履行、復(fù)議以及起訴。(3)從土地權(quán)利人的角度來(lái)看，土地準(zhǔn)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以完全補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為主的原則，在考慮土地權(quán)利人生存與發(fā)展的前提下，以土地權(quán)利人

8、因此受到的全部損失作為確定具體補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。(4)同時(shí)，完善相關(guān)法律制度，為土地準(zhǔn)征收提供依據(jù)和保障。首先在憲法中對(duì)征收的范圍進(jìn)行擴(kuò)充，明確將土地準(zhǔn)征收作為征收的一種情形，規(guī)定政府行為對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制在特定情況下也可以認(rèn)定為準(zhǔn)征收。另一方面，從單行法入手，制定土地準(zhǔn)征收法律法規(guī)。這樣，就從法律層面上為土地準(zhǔn)征收制度提供了法律依據(jù)。
　　 最后，論文選取了淮河流域的生態(tài)補(bǔ)償、太湖流域水源區(qū)等特殊保護(hù)地的補(bǔ)償、三北防護(hù)林、古跡文

9、物保護(hù)區(qū)以及機(jī)場(chǎng)噪音等典型案例進(jìn)行實(shí)證研究。不論是劃定限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，還是古跡文物保護(hù)區(qū)的劃定，國(guó)家的目的都是為了改善人民的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為了達(dá)到此目的，通過(guò)土地管制的手段來(lái)引導(dǎo)土地利用，然而管制必須因地制宜，無(wú)法對(duì)每一宗土地行使同樣的管制手法。然而應(yīng)用到實(shí)務(wù)中我們發(fā)現(xiàn)每一種土地利用受限都有其一定的特殊性，這凸顯了土地準(zhǔn)征收個(gè)案的性質(zhì)，同時(shí)也說(shuō)明了土地準(zhǔn)征收的判斷程序僅為通則性的，面臨實(shí)際案例時(shí)尚需考慮個(gè)案本身的背景，才能