地方政府績(jī)效評(píng)估中導(dǎo)入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的研究.pdf

1、伴隨著市民社會(huì)的發(fā)育和新公共管理運(yùn)動(dòng)的革新，我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)作為肩負(fù)社會(huì)管理職能的重要角色和核心力量，必須順應(yīng)歷史潮流、回應(yīng)社會(huì)需求，進(jìn)一步從民主治理的視角，借助社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制來審視自身建設(shè)的目標(biāo)、導(dǎo)向和績(jī)效。十七大之后的2008年7月，有“天下第一部”之稱的中央組織部也委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，在全國(guó)394個(gè)地級(jí)市（區(qū)、縣）范圍內(nèi)獨(dú)立開展了針對(duì)“組織工作滿意度”的民意調(diào)查。上海市也相繼推出了以加大述職測(cè)評(píng)力度和民意調(diào)查范圍為特征的市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)縣黨

2、政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績(jī)效考核的實(shí)施辦法。這是以績(jī)效考核為龍頭，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，大力加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)“吏治”創(chuàng)新的重要舉措。 本文緊緊追蹤近年來有關(guān)地方黨政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估引入社會(huì)評(píng)價(jià)方法的發(fā)展階段，從組織實(shí)施評(píng)估項(xiàng)目的主體、對(duì)象、方法上加以考察，掌握其現(xiàn)狀和缺陷。針對(duì)目標(biāo)導(dǎo)向不夠清晰、信度與效度憂患以及評(píng)價(jià)悖論、指標(biāo)體系較為浮泛、結(jié)果應(yīng)用不夠明朗化、社會(huì)評(píng)價(jià)參與度不高等問題，特別是在社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)入和構(gòu)

3、建上加以探索研究，試圖避免僅就機(jī)關(guān)績(jī)效考核程序和制度的規(guī)范性、操作性問題作一般論述。 研究的突破口在于，借鑒近年來理論上比較成熟而且在實(shí)踐中加以運(yùn)用的社會(huì)評(píng)價(jià)的有效方法,以民意調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)、360度考核等為剖析對(duì)象，尋找其與黨政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估對(duì)接的結(jié)合點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)，從而探討績(jī)效評(píng)估的工具理性和價(jià)值理性以及深層次的管理文化心態(tài)，為績(jī)效評(píng)估與考核開展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和比較中美、中歐等公務(wù)員績(jī)效評(píng)估制度的理念、方法差異，在

4、全球治理的視野下放大社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的重要意義分析。按照漸進(jìn)性、科學(xué)性、公正性原則，梳理有效介入地方政府績(jī)效評(píng)估的渠道、途徑和手段，提出有關(guān)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的方法構(gòu)架。 論述的思路和重點(diǎn)是，首先根據(jù)學(xué)術(shù)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)績(jī)效考核、社會(huì)評(píng)價(jià)等重要概念和內(nèi)涵作出界定，對(duì)民意調(diào)查等相關(guān)理論進(jìn)行概要闡述；二要選取有代表性的地方政府績(jī)效考核、黨務(wù)部門績(jī)效評(píng)估案例等進(jìn)行回顧與分析，找出目前存在的問題與原因，如考核思想誤區(qū)、制度設(shè)計(jì)缺失、公民參與動(dòng)力不足等；