承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素及對策研究.pdf

1、提高農(nóng)村土地有效利用是農(nóng)村進(jìn)一步改革的著力點(diǎn),促進(jìn)承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是不可回避的改革目標(biāo)。2003年,土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)現(xiàn)了立法上從無到有的突破,隨后日益完善,但發(fā)展至今,我國流轉(zhuǎn)制度仍更多的停留在立法層面,沒有形成繁榮的土地流轉(zhuǎn)市場,也并未在農(nóng)村土地資源配置中發(fā)揮預(yù)期作用。筆者認(rèn)為制約承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度發(fā)揮作用的因素主要有兩個:一是內(nèi)部制約因素,即承包土地使用權(quán)制度所承載的生存保障功能阻礙了土地的流轉(zhuǎn),出于對農(nóng)民生存保障的擔(dān)憂,在推進(jìn)

2、承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的同時亦有所保留,設(shè)置種種限制,阻礙了流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn);二是外部制約因素導(dǎo)致流轉(zhuǎn)動力不足,我國糧食生產(chǎn)收益低,而出于糧食安全的考慮,需要將大部分耕地用于種植糧食作物,這就造成土地流入方獲利甚微,繼而影響了土地流入方的積極性。
　　本文第一章就承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)部制約因素展開分析,以承包土地使用權(quán)制度的二元價值體系為切入點(diǎn),得出生存保障功能是其在經(jīng)濟(jì)極端落后、農(nóng)村社會保障制度缺位情況下承擔(dān)的特殊歷史使命,效率價值

3、目標(biāo)才是承包土地使用權(quán)制度應(yīng)有之意,明確流轉(zhuǎn)制度亦應(yīng)將效率邏輯體系貫徹到制度的方方面面。第二章闡述了制約承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的外部因素,糧食安全保障問題、種糧無效益、集體土地所有權(quán)制約、不同土地用途間收益差距巨大等因素的結(jié)合導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)動力的不足。土地流轉(zhuǎn)制度作為農(nóng)村土地資源的配置機(jī)制是為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的,不同的農(nóng)業(yè)終極發(fā)展目標(biāo)決定了不同土地利用制度的改革方向、改革路徑和具體的改革措施。因此在對承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度提出具體的完善對策之前,通

4、過第三章的論述明確了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求通過承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施建立起一個有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化的土地利用制度,為具體制度構(gòu)建明確了目標(biāo)。第四章出于對諸多外部制約因素的考量首先規(guī)劃了一個僅以提高農(nóng)村土地利用效率為目標(biāo)、功能單一、分步實(shí)現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,在此基礎(chǔ)上提出建立一個與城市市場經(jīng)濟(jì)相連通的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,確立糧食安全保障成本社會分?jǐn)倷C(jī)制,希望借此探索出提高糧食生產(chǎn)收益的可行途徑,縮小不同土地用途之間的收益差距,最終從根本上