地方稅權研究.pdf

1、在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，建立和完善地方稅體系是正確處理中央與地方財政關系的重要前提和條件，也是困擾我國政府的難點，既涉及中央與地方政府之間的財政分配關系，又涉及到地方政府立法、執(zhí)法和司法部門之間稅權的配置等一系列問題，說到底，既涉及到經(jīng)濟體制，又涉及到政治體制。如何進一步完善分稅制管理體制，健全地方稅制，如何將“依法治稅作為稅收工作的靈魂貫徹始終”，使地方稅收活動規(guī)范化、科學化、民主化，已經(jīng)成為我國地方稅制建設最根本的任務。 本文

2、第一部分站在宏觀的角度對地方稅權進行界定與分析，分析了稅權的概念、內(nèi)容、性質(zhì)及劃分原則，考察了地方稅權存在的理論基礎及現(xiàn)實要求，最后提出了地方稅權的概念。 本文第二部分從六方而指出當前我國地方稅權存在的問題，稅收立法層次低：稅權高度集中；地方政府的事權、財權、稅權劃分不明確：稅收執(zhí)法權過分集中于中央：地方稅收司法保障體系尚未完全建立健全；缺少轉(zhuǎn)移支付的法律規(guī)范。 本文第三部分通過比較分析的方法，分析了美國、法國、口本三國

3、不同的稅權模式，即分散、集中、適度分權模式，從而得出一系列對我國地方稅權建設有益的建議。 本文第四部分專門針對第二部分我國地方稅權存在的六個問題，從制定稅收基本法、完善地方稅收立法權、執(zhí)法權、司法權、完善地方稅制和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度六方而提出完善我圍地方稅權的思路與途徑。 在我國，關于地方稅的研究只有幾年的歷史，國外在這方面的專著也極少。本文直接從完善地方稅權角度進行論述，可以算得上是一個創(chuàng)新。筆者在已有研究成果的基

4、礎上，應用多學科理論，從經(jīng)濟學、憲政學、政治學角度提出地方稅權存在的理論基礎。文中第一次提出了地方稅權的概念，即地方稅權是國家為有效地行使政府職能，在中央與地方政府之間對稅種的收入歸屬和管理權限進行分割的產(chǎn)物。它是在一國主權范圍內(nèi)，地方政權機關對稅收所享有的立法、行政、司法權的總稱。本文借鑒國外經(jīng)驗，提出了一系列完善我國地方稅權的建議舉措，對地方稅收體制建設的研究起到了一定的積極作用。但是，地方稅權這個問題并不是孤立的。它與我國中央與地