船舶登臨制度的不足及其完善——以海上反恐為視角.pdf

1、隨著現(xiàn)代海上恐怖主義的日益猖獗,防范海上恐怖主義則顯得尤為重要,而最主要的途徑之一就是對(duì)船舶進(jìn)行登臨。當(dāng)前,有關(guān)海上反恐中的船舶登臨制度主要有1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、1988年《制止危及海行上航行非法行為公約》及其2005議定書、2004年通過(guò)的《海上人命安全公約》修正案、2003年“防擴(kuò)散安全倡議”及其下的船舶登臨協(xié)議和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)進(jìn)行的登臨決議,這些國(guó)際法律文件盡管涉及海上恐怖主義的罪行、登臨的具體條件、船長(zhǎng)決定權(quán)、保障

2、性條款和不當(dāng)?shù)桥R責(zé)任等方面的內(nèi)容,但是這些有關(guān)登臨方面的規(guī)定對(duì)于打擊海上恐怖主義活動(dòng)來(lái)說(shuō)仍然存在很多的不足之處,主要表現(xiàn)為:相關(guān)公約中的登臨制度在海上反恐中存在缺陷,并且船舶登臨的具體操作程序在實(shí)踐中具有滯后性;船旗國(guó)管轄下的登臨模式不能有效打擊海上恐怖主義,方便旗船國(guó)對(duì)登臨請(qǐng)求的消極應(yīng)對(duì);現(xiàn)行的普遍管轄權(quán)的范圍并不包括海上恐怖主義。這些問(wèn)題的存在使得海上反恐必須面臨很多實(shí)際的問(wèn)題。
　　針對(duì)上述問(wèn)題,筆者以為應(yīng)該從三個(gè)方面采取相

3、應(yīng)的對(duì)策。首先,應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行相應(yīng)的變革,包括修改各公約中登臨條款在海上反恐中存在的弊端,明確具體的操作程序,使得現(xiàn)行的法律制度能夠適應(yīng)海上反恐的需要,能更好發(fā)揮登臨權(quán)的作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定和完善相應(yīng)的保障性條款,明確不當(dāng)?shù)桥R的責(zé)任,使得海上反恐活動(dòng)中的登臨權(quán)不至于被濫用。其次,應(yīng)當(dāng)對(duì)公海管轄權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,主要體現(xiàn)在船旗國(guó)專屬管轄和普遍管轄這兩個(gè)方面。最后,應(yīng)當(dāng)在海上反恐中加強(qiáng)船舶登臨方面的國(guó)際合作,為維護(hù)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的和平與