SZ市國土基金審計的案例分析.pdf

1、國土基金審計是我國政府性基金審計工作的一個重要組成部分，對于保障我國國土基金的健康運(yùn)作和提高國土基金管理能力具有重要意義。改革開放以來，我國土地使用制度改革為土地一級、二級市場的發(fā)育創(chuàng)造了有利條件，國土基金制度的建立幫助促進(jìn)土地市場發(fā)展，有利于合理分配、利用土地收益，國土基金也逐漸成為支撐我國部分城市高速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要“錢袋子”之一。為保證國土基金的合理運(yùn)作、確保國土基金的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，消除國土基金建立初期粗放型歸集再

2、生產(chǎn)管理模式帶來的弊端，我國一些地區(qū)已經(jīng)開始探索實施國土基金審計，部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)形成定期開展國土基金審計的制度安排。通過審計監(jiān)管提高國土基金運(yùn)作效率，有利于帶動國土基金自身增值，審計對國土基金收支管理起到的規(guī)范作用，間接有利于優(yōu)化國土基金來源的同時，也確保著國土基金資金用在“刀刃”上，為地區(qū)或城市的整體財政收支持續(xù)與健康發(fā)展起到積極作用。SZ市作為我國較早建立國土基金制度的城市，并同時實施國土基金審計的城市之一，通過國土基金積累了大量

3、資金用于城市建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持、推動各類政府重點(diǎn)項目開展、促進(jìn)國有土地資源集約利用，在歷年的國土基金審計過程中SZ市積累了一定經(jīng)驗，隨著不同時期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化的影響，SZ市作為國土基金的先行城市之一，其國土基金審計工作也同樣呈現(xiàn)不同特點(diǎn)和作用。本文以SZ市國土基金審計為例，并從2010至2016年間的國土基金審計項目情況出發(fā)，提出SZ市國土基金審計存在的問題并分析其原因，根據(jù)實際情況給出改進(jìn)SZ市國土基金審計的一些建議，期望為

4、提高國土基金審計水平提供一定參考作用。
　　本文首先從國土基金審計的相關(guān)概述出發(fā)，在介紹了國土基金審計的內(nèi)涵之后，又分別介紹了國土基金審計的特點(diǎn)、作用和理論基礎(chǔ)，并重點(diǎn)闡述了國土基金審計對于提升預(yù)算管理能力、強(qiáng)化國土基金收支管理、完善我國土地市場監(jiān)管、及時發(fā)現(xiàn)和糾正涉及國有土地的違法行為這四點(diǎn)重要作用。其次，本文介紹了SZ市國土基金審計案例的基本情況。SZ市審計局作為國土基金審計的實施單位，是審計的主體，國土基金是審計客體。接著本

5、文從確立審計目標(biāo)、確定審計范圍和內(nèi)容、明確審計思路和分工、實施審計工作步驟等方面，詳細(xì)闡述了SZ市國土基金審計的實施過程，并介紹了2010至2016年SZ市國土基金審計的結(jié)果。同時，還指出了目前SZ市國土基金審計存在的主要問題集中在審計范圍受限、審計內(nèi)容不全面、審計方式方法落后、審計報告披露不足、審計結(jié)果公示不力、審計跟蹤整改不到位等方面。再次，本文針對SZ市國土基金審計存在的問題，從審計人力和政治資源的配置角度，并結(jié)合審計獨(dú)立性、審計

6、手段信息化程度、被審計單位信息化建設(shè)、審計中運(yùn)用的國土基金評價指標(biāo)和依據(jù)的法律法規(guī)、后續(xù)監(jiān)管處罰力度等方面分析了原因。最后，在對SZ市國土基金審計中的問題和原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文針對出現(xiàn)的這些問題提出五個方面的應(yīng)對措施:一是加強(qiáng)審計人才隊伍建設(shè)，具體包括“數(shù)”和“質(zhì)”兩方面;二是增強(qiáng)審計獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)組織地位提升和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立;三是完善國土基金審計評價指標(biāo)，推進(jìn)審計信息化建設(shè);四是完善國土基金和審計法律法規(guī);五是健全國土基金審計公示制度和

7、問責(zé)整改制度。
　　國土基金審計雖然是政府性基金審計的一部分，但仍然未在全國得到廣泛實施，因此，學(xué)術(shù)界對這一問題的研究并不多見，現(xiàn)有的文獻(xiàn)的研究大多聚焦在國土資源、環(huán)境資源審計，主要集中在審計的目標(biāo)、職能、特點(diǎn)、風(fēng)險等方面。本文通過案例分析的形式，在現(xiàn)有相關(guān)研究成果和理論的基礎(chǔ)上，一方面將相關(guān)理論運(yùn)用到對國土基金審計的分析中去，另一方面強(qiáng)調(diào)政府審計、基金發(fā)展、國土資源利用三者間的密切關(guān)系，這也是本文選題的創(chuàng)新點(diǎn)。本文對SZ市審計局