我國基本公共服務(wù)均等化供給政策研究.pdf

1、基本公共服務(wù)直接關(guān)乎人類的生存和發(fā)展,是公共服務(wù)中最核心、最根本的部分。新中國成立以來,我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展,綜合國力日益增強,基本公共服務(wù)供給水平明顯提高。然而,當前我國基本公共服務(wù)的供給仍然面臨著兩大突出問題:一是基本公共服務(wù)供給總量不足,與社會公眾切身利益相關(guān)的民生問題比較突出,群眾反映強烈；二是基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同群體和個人之間的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象嚴重,存在明顯的分配不均。隨著當今世界各國公共服務(wù)均等化供給的發(fā)展趨勢

2、,以及我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐不斷加快,推進基本公共服務(wù)均等化日益成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。
　　 目前學術(shù)界已經(jīng)就基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、提出背景、理論基礎(chǔ)、供給范圍、績效評價和實現(xiàn)路徑等方面內(nèi)容進行了廣泛的研究。然而,現(xiàn)有研究缺乏合理的理論分析框架和研究體系,難以從公共政策的特征出發(fā),對基本公共服務(wù)均等化進行全面、系統(tǒng)地政策分析。這容易導致政策目標不明、價值取向不清,難以構(gòu)建合理的政策評價指標體系開展定量研究,也使得推

3、進基本公共服務(wù)均等化供給政策實施缺乏針對性的思路和方法,不利于政策實踐。對此,本研究基于公共政策視角,借鑒西方政策科學和公共服務(wù)供給的理論成果,結(jié)合我國基本公共服務(wù)供給政策的現(xiàn)實考察,從價值取向、政策制定、政策執(zhí)行和政策評估四個維度建立“金字塔型”理論分析模型,對基本公共服務(wù)均等化供給政策的目標、價值取向、政策制定方法論、政策執(zhí)行模式和政策評估標準進行了全面、系統(tǒng)地分析。同時構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化供給政策公眾滿意度測度指標體系,選取浙

4、江省舟山市為政策評估對象開展實證研究,并最終提出推進基本公共服務(wù)均等化供給政策實施的有效路徑。
　　 通過以上理論探討和實證分析,本文主要得出以下五個結(jié)論:(1)“促進人的全面發(fā)展”是基本公共服務(wù)均等化供給政策的終極目標,“均等化”是實現(xiàn)終極目標的中介目標,而“滿足社會公眾基本的生存和發(fā)展需求”是其出發(fā)點和根本目的；(2)在“促進人的全面發(fā)展”這一終極目的之下,“效率與公平統(tǒng)一”是我國基本公共服務(wù)均等化供給政策的價值取向；(3)

5、“有限理性主義”是當前時期我國基本公共服務(wù)均等化供給政策制定的方法論,這就決定了政策制定在介乎完全理性和完全非理性之間的有限度理性條件下進行,決策中追求“滿意”標準,而非最優(yōu)標準；(4)當前時期,我國應(yīng)當堅持“一主多元”供給模式,努力在基本公共服務(wù)均等化供給政策執(zhí)行過程中,形成以政府為主導、私營部門和第三部門廣泛參與的多元供給機制互補的格局；(5)公眾滿意度,作為當代政府績效評估的有效管理工具,堅持“公眾為本”,強調(diào)以滿足公眾的合理需求

6、為最終評價標準,充分體現(xiàn)了公共責任和公眾至上的管理理念,理應(yīng)成為我國基本公共服務(wù)均等化供給政策的評估標準。
　　 縱觀整個研究過程,在充分借鑒與應(yīng)用現(xiàn)有理論成果和研究方法的同時,本文在以下四個方面進行了嘗試性的創(chuàng)新:(1)基于多維視角分析,從價值、目標和過程三個維度系統(tǒng)地界定了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵,從而為全面開展政策分析奠定了基礎(chǔ)；(2)基于公共政策視角,從價值取向、政策制定、政策執(zhí)行和政策評估四個維度建立起“金字塔型”理論

7、分析模型,為全面、系統(tǒng)地研究基本公共服務(wù)均等化供給政策提供了新的分析框架；(3)基于“金字塔型”理論分析框架,立足于現(xiàn)實與挑戰(zhàn),全面分析并提出了當前時期我國基本公共服務(wù)均等化供給政策的總體要求。印以“促進人的全面發(fā)展”為終極目標,以“效率與公平統(tǒng)一”為價值取向,以“有限理性主義”為政策制定方法論,以“一主多元”為政策執(zhí)行基本模式,以“公眾滿意度”為政策評估標準。這不僅豐富了基本公共服務(wù)均等化供給研究的理論成果,也為推進政策實施提供了參考

8、依據(jù)；(4)基于公眾滿意度標準,從公眾期望、感知質(zhì)量、感知效果、信任度和公眾抱怨五個維度開發(fā)了測量基本公共服務(wù)均等化供給政策公眾滿意度的量表,并通過定性和定量相結(jié)合的方法對其進行檢驗分析,最終獲得科學、合理的測度指標體系。這不僅為基本公共服務(wù)均等化供給政策評估提供了新的視角,也為評價指標體系的構(gòu)建進行了探索性的嘗試。
　　 誠然,囿于研究者自身的學術(shù)水平,研究工作還存在許多不足之處。為此,本文最后部分明確指出了本研究的局限性以及