地方政府規(guī)章制定權(quán)研究.pdf

1、2013年和2014年的黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出擴(kuò)大各地立法主體的建議。經(jīng)過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)《立法法》修正案的多次審議，最終于2015年3月通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。針對(duì)地方政府規(guī)章制定權(quán)的修改是此次《立法法》修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一，新《立法法》將地方政府的規(guī)章制定主體擴(kuò)大為所有設(shè)區(qū)的市，同時(shí)對(duì)規(guī)章內(nèi)容作了相應(yīng)的限制。新修訂的《立法法》擴(kuò)大地方政府規(guī)章制定權(quán)的原因是多方面的，比如，鼓勵(lì)各地

2、方發(fā)揮主動(dòng)性與積極性;實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化和滿足各地的發(fā)展需求;使地方管理更加地特色化等等。
　　我國(guó)是個(gè)地域廣闊，各地資源分布不均、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的發(fā)展中國(guó)家。新修訂的《立法法》對(duì)地方立法權(quán)力的擴(kuò)大可以使各地方根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定出更加具有執(zhí)行力和可行性的規(guī)章，進(jìn)而更加有效率地管理社會(huì)。但是，畢竟地方政府是行政機(jī)關(guān)而非立法機(jī)關(guān)，其強(qiáng)大的執(zhí)行性和強(qiáng)制性容易將公民的權(quán)利置于危險(xiǎn)的境地?！读⒎ǚā冯m然在擴(kuò)大地方政府規(guī)章制定主

3、體的同時(shí)限制了規(guī)章內(nèi)容，并規(guī)定了暫行規(guī)章的實(shí)施期限以及在沒(méi)有上位法前提下不得設(shè)定減損公民權(quán)利或增加公民義務(wù)的規(guī)章，但是仍然存在些許不足之處。本文將重點(diǎn)對(duì)《立法法》中有關(guān)地方政府規(guī)章規(guī)定的缺陷進(jìn)行研究，并試圖提出相應(yīng)的解決方案。
　　本文共分為五部分，首先詳述了新修改《立法法》對(duì)地方政府規(guī)章制定權(quán)的具體修改內(nèi)容。該內(nèi)容大致可分為三個(gè)方面，分別為規(guī)章制定的主體、內(nèi)容以及暫行規(guī)章的期限限制。第二部分是對(duì)擴(kuò)大地方政府規(guī)章制定主體的合憲性分

4、析。針對(duì)《立法法》賦予及擴(kuò)大地方政府規(guī)章制定權(quán)違憲的質(zhì)疑，本文先理清規(guī)章制定權(quán)的發(fā)展脈絡(luò)，然后從歷史角度、憲法性質(zhì)等方面論證賦予以及擴(kuò)大地方政府規(guī)章制定權(quán)是合憲的。第三部分對(duì)《立法法》上地方政府規(guī)章制定權(quán)的相關(guān)條文做詳細(xì)分析，并指出新法存在對(duì)地方政府立法權(quán)限規(guī)定的模糊性，對(duì)修法之前的規(guī)章的存續(xù)問(wèn)題規(guī)定太過(guò)簡(jiǎn)練以及對(duì)暫行規(guī)章的權(quán)限規(guī)定不夠明確等問(wèn)題。第四部分分析了新法修改地方政府規(guī)章制定權(quán)引起的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如對(duì)人民權(quán)利仍可能產(chǎn)生侵害，各地