員額制下的法官選任制度研究.pdf

1、司法改革大潮下，特別是員額制試點的有序推進，為完善法官選任制度進而推進法官職業(yè)化建設提供了實踐參照。一套科學嚴謹?shù)姆ü龠x任機制，有利于提升法官群體素質，保證審判權依法獨立公正地行使，從而進一步提升司法公信力。我國現(xiàn)行法官選任制度備受詬病之處集中在:選任條件過于寬泛;缺少任職前培訓機制，未將職業(yè)培訓與法官任命、法官遴選程序相結合;法官隊伍年輕化。在現(xiàn)階段的國情、經(jīng)濟發(fā)展水平和司法改革背景下，尤其是建立和實行法官員額制使法官員額更加稀少，構

2、建和完善我國的法官選任機制尤為迫切，這既是提高法官隊伍素質的有效途徑，也是進一步完善我國社會主義司法制度的必然要求。
　　本文提出，完善我國法官選任制度，首先要提高法官的任職資格標準，根據(jù)法院層級分層次設置選任條件，級別越高的法院法官的任職標準越高;其次是嚴格法官任職前置條件，建立法官任職前的培訓和見習制度，將預備法官培訓與法官助理選任相結合;再次是要構建多元化的法官選任渠道，將法官選任和法官遴選相結合，上級法院的法官主要從下級法

3、院尤其是基層法院選拔，也可以在社會中公開選拔，吸納更多優(yōu)秀法律人才;最后是完善法官退出機制，構建和完善法官日?？荚u和彈劾機制，將法官日?？荚u結論與法官遴選考核、員額退出機制相掛鉤。使法官選任制度與法官員額制、等級制、任職培訓制、監(jiān)督機制等有機結合，形成完善的法官選任機制。
　　針對法院員額制試點法院做法，對于司法改革過渡時期，認為應對法院內(nèi)部人員的法官選任采取既要與法官選任的長期目標相一致，也要符合現(xiàn)階段法院現(xiàn)狀的過渡方案，并對過

4、渡方案的具體措施提出見解一是提出法官員額制過渡時期的法官選任方式，根據(jù)不同層級法院和不同身份的審判人員，明確選任權行使主體，選任方式和不同選任對象的選任標準，提出對于具有審判職稱的院領導、庭室領導和即將退休的老法官群體，應采取不同標準。二是法官人員額后，根據(jù)考核情況實行退出機制，使法官員額實現(xiàn)動態(tài)調節(jié)。對于未能入額的法官，設置3-5年的過渡期限，在該期限內(nèi)可保留法官待遇和身份，過渡期后仍未能入額的，按照國家有關政策分流。三是預留出一定的

5、法官員額比例，保證青年審判人員能及時進入員額，發(fā)揮辦案骨干作用。四是將法官選任程序與資格考試、職業(yè)培訓制度相結合，共同形成初任法官選任機制。按照培訓合格方能錄用的原則，改革現(xiàn)行法官資格考試制度和預備法官培訓制度。增加法官職業(yè)考試次數(shù)，在通過國家法律行業(yè)統(tǒng)一的司法資格考試基礎上進行職業(yè)培訓，培訓后再參加符合審判規(guī)律命題的法官職業(yè)資格考試。五是將職業(yè)培訓與法院實習、見習制度相結合，實行配套的見習法官制度。將預備法官培訓與法官助理選任相結合，