城市公共服務設施的空間公平研究——以重慶市主城區(qū)為例.pdf

1、城市公共服務設施是城市公共服務的空間載體，其空間分布事關居民生活質量和社會公平，是城市地理學研究的一個重要領域。我國現(xiàn)階段正處于生存型社會向發(fā)展型社會轉變的時期，城市居民需求開始從基本生存資料轉向發(fā)展資料和享受資料，必將對公共服務供給在質和量上提出更高、更多元化的要求。但由于公共資源集中、規(guī)模化配置與居住空間分異現(xiàn)象突出，不同社會階層群體對有限的公共資源不能享有同等的接近機會。如何保證城市公共資源有效供給與合理分布，使不同社會階層群體能

2、得到相對公平的公共服務，營造機會公平的社會環(huán)境是建設公共服務型政府的必然要求。國內(nèi)研究大多基于區(qū)域宏觀尺度，圍繞公共政策、公共管理等內(nèi)容進行定性探討，忽視城市內(nèi)部整體空間布局和社會空間分布，缺乏從城市地理學的空間視角進行務實探索的研究。因此，有必要借鑒國外相關理論開展我國城市公共服務設施空間公平研究，豐富城市公共服務設施公平性理論，為公共服務設施空間分布的供需矛盾、合理布局尋找實踐切入點。
　　基于以上目的，本研究選擇非鄰避型的公

3、益性公共服務設施為研究對象，以重慶為案例地域，基于地理信息系統(tǒng)，從總體和典型區(qū)域兩個層面對城市公共服務設施的空間公平進行實證研究。文章首先對國內(nèi)外相關研究及相關概念與理論基礎進行綜述；然后是城市公共服務設施空間公平的價值取向、內(nèi)涵、形成機制的理論構建；接著分別建立城市公共服務設施機會公平與績效公平的評價體系，并結合案例，從總體層面定量評價公益性公共服務設施的機會公平性，從典型區(qū)域層面通過分析公共設施可達性空間優(yōu)勢度與城市經(jīng)濟空間優(yōu)勢度的

4、耦合關系評價城市公共服務設施的績效公平；在實證研究的基礎上，探討城市公共服務設施空間不公平的形成機制，從認識、規(guī)劃、技術、制度等四個層面構建城市公共服務設施空間公平框架；最后形成結論，總結論文的研究創(chuàng)新和不足，提出進一步的研究方向。研究的主要成果和結論如下：
　　第一，城市公共服務設施空間公平包含機會公平與績效公平兩個價值取向，經(jīng)歷初期均勻布局、中期均質布局、遠期層級網(wǎng)絡布局三個發(fā)展階段。
　　第二，不同階層居民擁有的公共服

5、務設施使用機會存在顯著的空間差異，公共服務設施供給應逐步向優(yōu)質化、多樣化、差異化發(fā)展。城市公共服務設施總體服務水平具有人口高密度指向性，人口空間分布不均形成的對公共資源的競爭影響著居民獲取公共服務的容易程度，且不同社會階層的居民對公共服務設施的需求不盡相同，無法從公共服務中獲得同等的接近機會，中等收入人群能獲得相對多的公共服務。
　　第三，城市公共服務設施可達性的經(jīng)濟績效差異顯著，公共服務設施應適度超前發(fā)展。在分析公共服務設施可達

6、性與城市經(jīng)濟耦合機理的基礎上，將典型研究區(qū)域劃分為高水平協(xié)調(diào)型、低水平耦合型、設施先行型與設施滯后型，進而提出公共服務設施適度超前發(fā)展的建議。一方面要超前發(fā)展，但公共設施投資應在城市發(fā)展能承受的范圍內(nèi)；另一方面公共設施適度超前發(fā)展要因地而異：對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高、發(fā)展勢頭強勁的地區(qū)，公共服務設施要適度超前發(fā)展；對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的地區(qū)，可根據(jù)其發(fā)展態(tài)勢來決定公共服務設施是超前發(fā)展還是適度。
　　第四，城市公共服務設施服務