國有林權流轉(zhuǎn)法律問題研究.pdf

1、森林被形象的稱為“大自然的肺”，具有凈化空氣，美化環(huán)境的重要功能，可以說是人類賴以生存的基礎。從古至今，森林在人類的生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著無法替代的作用。然而，隨著我國人口爆炸式的增長以及為適應經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，大量的樹木被過度的砍伐，森林資源受到了史無前例的巨大破壞，導致原來郁郁蔥蔥的山林變成了荒山，依靠森林資源為主要經(jīng)濟來源的城市和林區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活舉步維艱，于是人們開始重新審視森林資源。黑龍江省伊春市是國家的

2、重點國有林區(qū)，因擁有豐富的森林資源及珍貴紅松樹種而素有祖國的林都和紅松之鄉(xiāng)的美譽。從建國初期至今，60多年的時間里伊春為國家的經(jīng)濟建設提供大量木材，森林蓄積量銳減。實施天然林保護工程后林木采伐受到嚴格限制，國有林區(qū)職工沒有了昔日的經(jīng)濟來源，生活水平大不如前。2006年經(jīng)國務院批準，伊春市正式成為首個全國國有林權制度改革的試點城市，這一突破性的改革毫無疑問成為我國國有林權改革歷史上的里程碑，與上世紀八十年代初期安徽鳳陽縣小崗村推行的農(nóng)村土

3、地改革即實行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制具有同樣的歷史意義。雖然目前我國國有林權改革的成效較為顯著，但是由于我國還處于林權流轉(zhuǎn)的初級階段，林權流轉(zhuǎn)方面的實踐經(jīng)驗比較缺乏，法律體系建設相對也比較滯后，眾多的體制和機制性問題還有待完善和解決。本文的研究對象是國有林權流轉(zhuǎn)的法律問題，全文共分為四個部分。第一部分為緒論，主要介紹課題研究的背景、研究的主要目的和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及課題研究的主要內(nèi)容和方法。第二部分國有林權流轉(zhuǎn)概述，通過介紹

4、國有林權改革的原因、目前進行的情況及其改革的現(xiàn)實意義，提出國有林權改革迫切需要林權的流轉(zhuǎn)，對文中涉及到的林權、國有林權、國有林權流轉(zhuǎn)等概念的概括更加有助于研究國有林權流轉(zhuǎn)存在的問題及完善措施。第三部分國有林權流轉(zhuǎn)存在的問題，對多項現(xiàn)有制度存在的問題從法律視角進行剖析，包括國有林權流轉(zhuǎn)缺乏法律依據(jù)、流轉(zhuǎn)主體不明確、流轉(zhuǎn)客體受限制、流轉(zhuǎn)程序不完善、流轉(zhuǎn)的法律制度不健全等。第四部分在立足已有的研究基礎上，針對存在的問題提出推進國有林權流轉(zhuǎn)的法