論城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)制.pdf

1、城市管理的綜合行政執(zhí)法是我國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)渡期城市化管理中遭遇到的一個(gè)極其重要又具中國(guó)特色的課題。我國(guó)的《行政處罰法》第十六條這樣規(guī)定:“獲經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)則只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边@在學(xué)術(shù)上可以理解為國(guó)家法律對(duì)綜合行政執(zhí)法權(quán)的認(rèn)可，由此城市管理綜合行政執(zhí)法逐步開展起來(lái)。城市管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)歷了這么多年的摸索與發(fā)展后取得了很多可喜的成績(jī)。同時(shí)

2、，由于我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法還處于一個(gè)不太健全的階段，因此也出現(xiàn)不少問(wèn)題。本文擬在分析城市管理綜合行政執(zhí)法存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，吸取我國(guó)幾十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法制度的設(shè)置及運(yùn)行完善做些貢獻(xiàn)。全文共分四個(gè)部分:
　　第一部分是關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法的理論闡釋。在這個(gè)部分里，首先對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法內(nèi)涵和特征做個(gè)分析，熟絡(luò)城市綜合行政執(zhí)法的基本理論;然后解釋說(shuō)明城市管理綜合行政執(zhí)法在我

3、們中國(guó)目前這么一個(gè)過(guò)渡發(fā)展時(shí)期實(shí)施的客觀要求和必要性，以便讓我們更加深入地認(rèn)識(shí)和了解城市管理綜合行政執(zhí)法的相關(guān)理論脈絡(luò)。
　　第二部分是關(guān)于我們國(guó)家城市管理綜合行政執(zhí)法過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。結(jié)合一些相關(guān)資料和筆者自己實(shí)習(xí)期間的一些經(jīng)驗(yàn)，筆者把這些問(wèn)題概括成四大類，它們分別是:執(zhí)法主體問(wèn)題、程序不夠規(guī)范、監(jiān)督不到位和行政救濟(jì)不足。當(dāng)然城市管理綜合行政執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題很多，本文僅選擇一些有代表性的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。
　　第三部分

4、和第四部分則是關(guān)于解決上述問(wèn)題的對(duì)策即城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)制。第三部分是從宏觀上闡述城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)制，具體分為兩個(gè)部分:重塑城市管理綜合行政執(zhí)法的理念和確立城市管理綜合行政執(zhí)法的基本原則。第四部分，筆者就從微觀上系統(tǒng)地提出了七條應(yīng)對(duì)方式，它們分別是:1.完善城市管理綜合行政執(zhí)法主體的相關(guān)措施。2.建立并完善城市管理綜合行政執(zhí)法的法律依據(jù)。3.建立城市管理綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.改善城市管理綜合行政執(zhí)法方式。5.完善城市管