教育平等權視野下的民族高等教育的優(yōu)惠政策研究.pdf

1、在高等教育大眾化發(fā)展的今天，少數(shù)民族學生接受高等教育的平等權問題受到人們越來越多的關注。我國為保證少數(shù)民族學生高等教育階段平等的受教育權付諸了很多實踐，并出臺了一系列相關的法律與政策予以確立與維護。如我國《憲法》第33條、第46條，《教育法》第9條、第36條都對民族教育的平等權利政策作了明確規(guī)定。1998年《高等教育法》規(guī)定“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級專門人才”，2001年的

2、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》在少數(shù)民族高等教育的招生、錄取和貧困學生的學業(yè)完成方面做出了規(guī)定等。除此之外，國務院有關部門制定的規(guī)章、地方立法主體制定的有關規(guī)范性文件等都對我國民族教育平等權利政策作了更具體的規(guī)定。但事實上，我國對少數(shù)民族學生高等教育平等權利的保護措施還是比較薄弱的，少數(shù)民族學生的高等教育平等權并沒有得到全面有效的保障。
　　教育政策是教育平等的導向。截止目前為止，這些法律與政策已實施很多年了，我國少數(shù)民族教育平

3、等權的實際狀況如何，取得了哪些成效，存在哪些問題，更重要的是，能不能從這些政策的實施狀況來反思我國現(xiàn)行的民族教育平等權利政策，從而提出完善我國民族教育平等權利政策的建議。本文的重點就放在對我國民族教育平等權利政策的系統(tǒng)梳理上，通過深入研究民族教育的形式平等與實質平等的關系，并結合這些政策的實施效果狀況就我國現(xiàn)行民族教育平等權利政策的完善提出建議?；诖?，我們不得不總結過去的經(jīng)驗，并對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策的實施情況，也就是對在實踐中的效果加以論

4、述，在此基礎上，對我國民族教育，特別是少數(shù)民族高等教育的實質平等進行探討，以此來完善我國民族高等教育平等權的優(yōu)惠政策，達到民族高等教育過程中真正的平等，實質的平等。
　　通過對民族教育平等權的內涵、價值進行分析，在現(xiàn)行理論的基礎上，重新梳理民族教育平等權的基本要素與結構，在結合我國高等教育階段的特點，探討在高等教育階段保障少數(shù)民族教育平等權實現(xiàn)的民族優(yōu)惠政策的必要性和合理性。我國民族教育平等權利政策的發(fā)展路徑是從形式平等到實質平等

5、的發(fā)展，給予少數(shù)民族地區(qū)教育的特殊優(yōu)惠政策，允許合理差別，追求各民族教育的實質意義上的平等。
　　在理論探討的基礎上，系統(tǒng)闡釋我國民族高等教育優(yōu)惠政策的形成和發(fā)展。
　　1949年新中國成立后，召開的四次全國民族教育會議、五次教育學院院長會議以及一系列專門會議，通過全國各民族的共同努力，少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策從初步探索、籌劃到政策體系的初步形成，民族教育也在民族政策的正確指引下快速發(fā)展。十年文革讓我國少數(shù)民族高等教育喪失了十年

6、的發(fā)展契機。1977年恢復高考，民族高等教育的發(fā)展得以恢復。改革開放以后，我黨高度關注民族高等教育優(yōu)惠政策的完善，隨著政策的深入實施，已經(jīng)取得了良好的效果，使得民族平等原則全面的貫徹到我國的教育理念當中?，F(xiàn)在，民族平等已經(jīng)作為一項基本原則和制度存在。截止到目前為止，我國各省、各自治區(qū)、各直轄市的優(yōu)惠政策對少數(shù)民族學生的教育平等權的實現(xiàn)起到了不可替代的作用。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多社會情況發(fā)生了變化，以及長期的歷史過程所形成的民族

7、特征和民族差異，致使我國少數(shù)民族優(yōu)惠政策的實施環(huán)境也不同以往，導致民族事實上的不平等仍然存在，這就使得一些優(yōu)惠政策得到質疑，是真的實現(xiàn)了民族間的實質平等，還是只是形式上的平等。所以，結合我國現(xiàn)有發(fā)展特點和實際來完善民族優(yōu)惠政策也就刻不容緩。
　　美國是當今世界各國高等教育體系最為發(fā)達的國家，在其高等教育發(fā)展的過程中，對少數(shù)民族學生的高等教育平等權的實現(xiàn)付諸了很多實踐，值得我們研究和借鑒。通過對美國少數(shù)民族的構成、歷史背景以及政策演

8、進的分析，可知我國與美國有著相似的差異現(xiàn)實，但從雙方各自的不同的應對機制中可以相互學習，借鑒彼此的長處。通過探析，我國和美國的高等教育平等權都在踐行著從承認差異到承認共性、從形式差異到實質差異的發(fā)展模式。
　　無論是對民族高等教育平等權的內涵、價值的分析，還是對美國少數(shù)民族高等教育的借鑒上，我們需要通過對我國少數(shù)民族平等權優(yōu)惠政策的系統(tǒng)梳理之后，在考察我國民族教育平等權利政策實施效果的基礎上，重新反思我國現(xiàn)行的民族教育平等權利政策