農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼區(qū)域差異化研究.pdf

1、近年來(lái)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的頻發(fā)，給農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的傷害，加劇了我國(guó)財(cái)政的壓力。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)各地區(qū)的開(kāi)展，各受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的損失程度得到有效緩解。但是，我國(guó)各地區(qū)無(wú)論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然災(zāi)害損失程度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式等因素，都有著很大的差異性，這就使得我國(guó)必須在各個(gè)區(qū)域間實(shí)施差異化的保費(fèi)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼按照差別化方法補(bǔ)助東中西部地區(qū)的政策總體考慮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，具體看來(lái)卻有失公平性。因此，只有細(xì)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)

2、貼政策，才能更好的保證它的公平性與規(guī)范性。然而，在我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府財(cái)政實(shí)力懸殊、農(nóng)民收入存在較大差異等現(xiàn)實(shí)背景下，僅按地理分區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公平性，難以縮小貧富差距。因此，如何確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支出的公平？基于補(bǔ)貼支出公平的基礎(chǔ)上，如何重新對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的不同地區(qū)進(jìn)行差異化分類？這樣才能保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)不同地區(qū)能夠均衡發(fā)展。同時(shí)，又為了保證各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政

3、策的效率進(jìn)行，這要求各地區(qū)政府承擔(dān)起不同的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。因此，如何合理確定不同區(qū)域間財(cái)政補(bǔ)貼的最優(yōu)規(guī)模？要研究和解決這些問(wèn)題，必須對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)差異化財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行全面、綜合的定性和定量分析。
　　本文研究目的是，在確定財(cái)政支出公平的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)行重新分區(qū)，探索不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展模式，從而得出各地區(qū)間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的最優(yōu)財(cái)政補(bǔ)貼模式，并對(duì)政府在推動(dòng)不同農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中，采取的實(shí)際操作給予政策建議；通過(guò)對(duì)農(nóng)

4、業(yè)保險(xiǎn)差異化財(cái)政補(bǔ)貼的研究，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)縮小農(nóng)民貧富的差距的目標(biāo)給予可行性意見(jiàn)。本文首先在導(dǎo)論中，簡(jiǎn)單闡述了課題的研究背景、意義，主要內(nèi)容、研究方法，以及本文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足點(diǎn)，并對(duì)相關(guān)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀予以簡(jiǎn)要整理，然后，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)予以綜合述評(píng)，并提出該文的研究視角。接著，梳理了相關(guān)概念和理論，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)差異化財(cái)政補(bǔ)貼理論進(jìn)行簡(jiǎn)要概括。然后，本研究對(duì)比分析了中國(guó)和美國(guó)差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，并深入剖析了美國(guó)成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)

5、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的影響路徑。再然后，本文第五章根據(jù)第三章的相關(guān)理論，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)差異化財(cái)政補(bǔ)貼政策的公平性實(shí)證分析，得出的實(shí)證結(jié)果均能有效通過(guò)檢驗(yàn)。同時(shí)，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)作為財(cái)政補(bǔ)貼的最優(yōu)規(guī)模實(shí)證分析模型，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)差異化財(cái)政補(bǔ)貼政策的效率最大化進(jìn)行了綜合實(shí)證分析。最后，文章基于實(shí)證模擬結(jié)果及不同地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際情況指出了相關(guān)己見(jiàn)。
　　研究結(jié)果表明：第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政支農(nóng)支出每增加1％，社會(huì)不公平系數(shù)值增加分

6、別為0.0124%和0.9511%，正的彈性系數(shù)說(shuō)明它們沒(méi)有達(dá)到改善社會(huì)公平的目的。因此，我國(guó)應(yīng)探索出適合各地區(qū)的最優(yōu)規(guī)模的比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均衡發(fā)展。第二，傳統(tǒng)的區(qū)域分類，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地區(qū)均衡發(fā)展，不能縮小貧富差距。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)重新進(jìn)行補(bǔ)貼的區(qū)域分類。第三，各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的彈性系數(shù)值是有差異的，影響著各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不同。因此，政府應(yīng)該因地適宜，按照各地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的最優(yōu)規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行合理補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)