司改背景下基層法官遴選制度的困境與出路.pdf

1、十八大以來(lái)，黨中央加大了司法改革的步伐，這是維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程的必然要求。2014年，中央選擇在全國(guó)東、中、西部7個(gè)省法院進(jìn)行第一批司法改革試點(diǎn);2015年，中央又選擇南、北11個(gè)省、市、自治區(qū)開展新一輪試點(diǎn)。在試點(diǎn)法院的改革措施中，為了實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化、精英化，法官遴選制度已成為一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容。法官遴選制度既包括初任法官遴選、各級(jí)法院從下往上的逐級(jí)遴選，又包括目前員額制改革中的入額遴選。雖然國(guó)家加強(qiáng)了遴選制度的頂

2、層設(shè)計(jì)，使全國(guó)法院改革有章可循，但各試點(diǎn)法院遴選制度，特別是在入額遴選方面仍不盡相同。隨著員額制改革試點(diǎn)的深入，逐漸暴露出一些深層次的問(wèn)題，大量有豐富經(jīng)驗(yàn)的法官選擇出走，形成所謂“辭職潮”。因此如何既能留住現(xiàn)有人才，又能吸收法院以外優(yōu)秀人才加入法官隊(duì)伍，成為當(dāng)前法官遴選制度改革的當(dāng)務(wù)之急。本文在查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，分三個(gè)部分對(duì)基層法官遴選制度的困境進(jìn)行了分析和總結(jié)，對(duì)下一步如何進(jìn)行法官的遴選，特別針對(duì)縣、區(qū)法院的不同情況，提出了在加強(qiáng)

3、頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立多元化法官遴選制度的建議及對(duì)策。
　　第一部分介紹了司法改革前，基層法官遴選制度及其存在的困境，并進(jìn)行了原因分析。從古代到民國(guó)、新中國(guó)成立以來(lái)一直到十八大之前的法官遴選制度的沿革進(jìn)行了詳細(xì)闡述，總結(jié)了其特征及其優(yōu)勢(shì)，也提出了問(wèn)題和不足。結(jié)合美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的法官遴選制度，對(duì)我們的法官遴選制度不足進(jìn)行了對(duì)比分析。
　　第二部分對(duì)十八大以來(lái)，司法改革試點(diǎn)法院中的法官遴選制度試點(diǎn)改革模式進(jìn)行概述，

4、對(duì)改革中存在的現(xiàn)實(shí)困境、制度困境進(jìn)行了分析。詳細(xì)介紹了法官遴選委員會(huì)、員額制、逐級(jí)遴選的有關(guān)改革措施。根據(jù)法官遴選試點(diǎn)改革措施，結(jié)合區(qū)、縣法院在人員狀況、司法運(yùn)行狀態(tài)的不同情況，分析了試點(diǎn)改革模式推廣中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，明確了下一步設(shè)計(jì)基層法官遴選制度時(shí)應(yīng)該注意的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)法官遴選制度試點(diǎn)改革模式推廣中的制度困境進(jìn)行分析，對(duì)法官遴選委員會(huì)、員額制、逐級(jí)遴選制度的不足提出了自己的看法。
　　第三部分提出基層法官遴選制度的完善對(duì)策。針