我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究.pdf

1、文化產(chǎn)業(yè)已成為21世紀世界各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性朝陽產(chǎn)業(yè)，在推動全球經(jīng)濟發(fā)展、引領文化潮流及重新架構文化格局方面發(fā)揮了重要作用，也在各國經(jīng)濟領域占據(jù)越來越關鍵的地位。改革開放以來，特別是2002年文化體制改革以來，我國為了促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺部署了一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策和措施，為該產(chǎn)業(yè)的快速壯大提供了有力保障。但十年左右的時間，對我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策研究而言，尚處于初級階段，當前國內文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的整體框架和具體條款均處于散亂狀

2、態(tài)。反觀世界各發(fā)達國家，有關促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策的研究深度早已發(fā)展到中高級階段，形成了與各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的財稅政策體系。在此背景下，本文以財稅政策為切入點，對其促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行效應分析，說明財稅激勵政策是文化產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)長足發(fā)展的關鍵推動力。此外，通過梳理國內文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的各項財政、稅收政策，發(fā)現(xiàn)其中存在的一系列問題，結合國外發(fā)達國家引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時所采用的財稅政策，試圖從政策制定原則、具體財稅條款、稅收優(yōu)惠設計等

3、方向出發(fā)，對構建貼合我國國情及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的財稅政策體系提出理論建議。
　　全文分為五個部分，即;
　　第一部分是緒論，闡述了本文的選題背景及意義，就當前國內外的研究狀況進行了綜述，著重指出本文要研究的三大關鍵問題，即研究財稅政策支持在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的理論依據(jù)和具體效應;研究目前國內文化產(chǎn)業(yè)在財稅政策方面的出臺落實情況，并對其中存在的問題進行了探討;研究促進國內文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的財稅激勵政策等相關建議，并明確了研究

4、方法、可能存在不足和創(chuàng)新之處。
　　第二部分界定了文化產(chǎn)業(yè)的相關概念并闡述了文化相關政策的基本理論，包括公共物品理論，即文化產(chǎn)品和物質產(chǎn)品有根本性的區(qū)別，文化產(chǎn)品具有典型的經(jīng)濟學的公共品特性;市場失靈理論，即市場失靈是產(chǎn)業(yè)政策存在的理論依據(jù)之一，文化產(chǎn)業(yè)政策最普遍的作用，就是彌補市場失靈的缺陷;公共政策評價理論，具體的政策評價也即政策評估，作為政策實施程序里的關鍵一環(huán)，是評價相關政策是否科學的主要方法。在明晰相關理論及概念的基礎上

5、運用經(jīng)濟學方式分析了財政及稅收政策介入文化產(chǎn)業(yè)的理論及其效應，表明財稅政策除了可以在文化產(chǎn)業(yè)領域內發(fā)揮強大的推動引領作用外，還可以有效促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動其他產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　第三部分對國內目前的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策進行了系統(tǒng)歸納，同時詳細探討了這些政策實施過程中所遇到的問題，包括公共財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入不足、稅收優(yōu)惠設計不夠科學、具體財稅政策力度不夠等;另一方面，當前文化產(chǎn)業(yè)財稅激勵政策尚不系統(tǒng)，除了政策的立法層次較低，法律效

6、力受到一定的限制外，在政策的落實上也存在貫徹不徹底、效果不理想等問題，在該章的最后，則分析了產(chǎn)生這些問題的成因，即受到政策出臺層次偏低、政策設計缺乏事后效應分析、政策制定體制單一等因素的掣肘，導致當前我國財稅政策對文化產(chǎn)業(yè)的保障、激勵、引導、扶持等作用尚未能充分體現(xiàn)。
　　第四部分是以美國、英國、法國、韓國及日本等四種不同的文化發(fā)展模式為典型，著重就國外促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采用的主要財稅政策進行了匯總，如加大對非營利文化產(chǎn)業(yè)的財政支

7、持力度、加強對文化人才的培養(yǎng)、對于處于瀕危狀態(tài)的優(yōu)秀民族文化和關系國家文化安全的重點文化產(chǎn)業(yè)項目給予重點財政扶持、實行差別稅率以調節(jié)文化資源配置、提供文化產(chǎn)業(yè)融資便利、運用公共技術采購及財政補貼等方式對技術研發(fā)的文化組織進行扶植等。借鑒國外這些行之有效的舉措能對完善我國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策設計產(chǎn)生重要的啟迪作用。
　　第五部分是從宏觀戰(zhàn)略層面著眼，秉持兼顧公平與效率的宗旨，契合當前“營改增”、“費改稅”等稅制改革大環(huán)境，明確文化產(chǎn)業(yè)財