城市化——人口與土地的要素再配置.pdf

1、在中國改革開放以來近30余年的經濟增長中，城市化起到了重要的作用。對于中國的農村勞動力而言，城市化是生產力的極大釋放;對于城市的產業(yè)而言，也促進了產業(yè)集聚和第三產業(yè)的發(fā)展。概括來說，城市化對中國而言，是一個在勞動力和土地的角度糾正資源錯配的過程。從1982年到2010年，中國的城鎮(zhèn)人口上升了216％，于此同時，城市建設用地面積上升了456％。2010年人口普查顯示，超過一半的中國人口已經居住在城鎮(zhèn)中。隨著城市化的深入和加速，一些有關的問

2、題也應運而生:
　　1，由于數據的缺失，現有文獻對城市化的詳細進程并沒有達到統一的認識。一方面，對于中國的農村還有多少剩余人口可供轉移，現有的數據可能指向了不同的方向。如何理解這些統計數據上的差異？中國城市化到底進行到了什么地步，將來又會如何發(fā)展？
　　2，城市化與農民工的市民化并未同步發(fā)生，在城鎮(zhèn)人口數量已經超過全國人口數量的一半時，擁有非農戶口的人口數量僅占總人口的29.1％。這說明每三個事實上居住在城鎮(zhèn)的人口中，就有一

3、人并不擁有城鎮(zhèn)戶籍。戶籍身份與實際居住地點的不匹配造成了城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展中公平和效率的雙重損失。我們在城市化的過程中應當如何處理這個問題？
　　3，城市化不僅意味著農村人口流入城市，也意味著農村的土地被重新劃分為城鎮(zhèn)，成為城市建設用地，使農村人口就地“城市化”。人口城市化和土地城市化在過去的城市化進程中各占據了怎樣的地位？起到了怎樣的作用？與人口城市化不同，土地城市化有時并非是經濟的自發(fā)行為，而是國家的建設用地分配和地方政府的供地行

4、為帶來的，這樣的土地分配是否會帶來效率上的損失？
　　4，人口和土地的轉移并非是一個獨立的過程，這兩種要素的再配置是相輔相成的——城鎮(zhèn)用地的增加，將會帶來新的人口流入;當人口和產業(yè)的集聚效應使城鎮(zhèn)土地效率進一步提高時，新的土地轉移又會發(fā)生，使城鎮(zhèn)和農業(yè)用地的邊際產出比例始終保持穩(wěn)定。這個過程具體是如何發(fā)生的，應當如何讓這兩種要素的轉移協調推進？
　　在以上問題的背景下，我們不難歸納出兩條關于城市化的線索:城市化不僅是人口向城

5、鎮(zhèn)遷移，也同時意味著土地向城鎮(zhèn)配置。這兩種獨立而又密切相關的城市化過程在過去的幾十年間對經濟起到了不可忽視的推動作用。本文從人口城市化和土地城市化兩條線索入手，研究了中國城市化的詳細進程與未來狀況，并分析了人口和土地要素再配置分別帶來的效率改善。將土地和勞動結合在一起，我們又研究了兩種要素配置會如何相互影響。本文的主要結論有以下幾個方面。
　　1，人口城市化與土地城市化是組成中國城市化的最重要兩方面。在2000至2010年的中國城

6、市化中，人口城市化和土地城市化各占一半。即每年約有900萬人通過人口遷移遷至城市，同時也有一樣多的人口由于土地城鄉(xiāng)分類的變化而就地成為城鎮(zhèn)人口。
　　2，通過過去10年的人口城市化速度，本文計算了分年齡農村人口的城市化率，并預測了未來的人口城市化的變動。在當前城市化的速度下，中國的城市化率將在2020年上升至60％，2032年的70％與2049年的80％。即使城市化速度僅為當前一半，2052年的城市化率也將超過70％。
　　

7、3，本文研究了2010年的城鄉(xiāng)遷移人口存量，發(fā)現約40％左右的青年城鎮(zhèn)人口已經由城鄉(xiāng)遷移人口組成。相應地，原本在農村居住的青年人口，也有超過30％的比例已經向城鎮(zhèn)遷移。如果考慮一個鄉(xiāng)村人口的分年齡結構，我們可以發(fā)現隨著年齡下降，鄉(xiāng)村人口務農的比例迅速降低，取而代之的是非農比例與遷出比例顯著提高。就城鄉(xiāng)遷移人口的教育結構與收入結構來說，過去10年中，隨著城鄉(xiāng)遷移人口總量的增加，高教育的城鄉(xiāng)遷移人口數量上漲了30余倍，同時低教育人口幾乎沒有

8、增加。這可能與高等教育擴招帶來的高教育人口總量上升有關。與之伴隨而來的是高教育遷移人口的工資滯脹，與低教育遷移人口工資的快速上升。
　　4，本文發(fā)現，在過去20年中，城市建設用地的配置，即土地城市化的進程總體呈現出了配置到最高效率的城市的模式，但該模式僅在2006年之前存在。在2006年至2010年，大量城市建設用地被配置到了生產效率較低的地區(qū)。同樣的現象可以在工業(yè)用地的配置上被觀察到，盡管沒有那么顯著，但我們仍然能發(fā)現工業(yè)用地在

9、近5年中被相對更多地配置到了中西部省份，而不是產出效率更高的東南部省份。
　　5，本文研究了人口城市化帶來的要素配置效應。使用上海市流動人口動態(tài)監(jiān)測調差數據，對工資殘差中的工資扭曲程度進行了度量，并對工資扭曲造成的宏觀含義進行了研究。本文發(fā)現，流動人口向北上廣等大城市進行遷移的過程，同時也是勞動力價格扭曲整體下降，產出效率整體上升的過程。同時，人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的再配置還能夠降低城鎮(zhèn)地區(qū)的老齡化程度，支持城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的健康運行。在

10、2010年至2100年，城鎮(zhèn)化帶來的年輕人口對養(yǎng)老保險系統的支持相當于真實繳納率提高30％在與生育率提高和退休年齡推遲等政策相結合之后，城市化下的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險系統將得到更加健康的運行。
　　6，本文發(fā)現，土地要素再配置的最大意義則是總產出的提高。通過全國395個縣級市的計算，我們發(fā)現非農土地的產出彈性要高于農業(yè)土地。進一步地，在考慮了所在縣市的區(qū)位之后，我們發(fā)現非農土地的產出彈性將會隨著區(qū)位的變化而變化，在東部接近1，而在西部接近

11、0。于此同時，農業(yè)土地的產出彈性并不會隨區(qū)位發(fā)生變化。這提示我們在各個區(qū)位充分利用該地的土地比較優(yōu)勢。在計算了土地的最優(yōu)配置之后，我們發(fā)現即使保持當前總耕地面積不變，各省土地總和也不變，通過跨省的土地再配置，2008年的GDP將能夠從28.5萬億上升至30.1萬億。
　　7，本文研究了遷移人口質量、存量與土地的關系。在土地和人口的配置質量上，與以往文獻的估計不同，本文發(fā)現農村的土地對農村人口的教育將產生替代效應，而僵化的土地流轉體