我國(guó)住房公積金制度的法律問(wèn)題研究.pdf

1、住房是居民的一項(xiàng)生活必需品，關(guān)系人們的切身利益。從廣義上來(lái)講，住房保障屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品之一。一直以來(lái)，住房問(wèn)題一直是我國(guó)的重大民生問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)實(shí)行的是福利分房制度，即住房被當(dāng)成福利由城鎮(zhèn)職工享有。隨著以市場(chǎng)化為方向的經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，這種住房保障模式弊端逐漸凸顯了出來(lái)，并逐步淡出人們的視野。上世紀(jì)90年代，上海率先建立了住房公積金制度，取得了一定的成效，而后全國(guó)各地紛紛效仿。住房公積金制度作為我國(guó)住房改革的重要內(nèi)

2、容，取得了顯著的成果，提高了城鎮(zhèn)居民的居住水平。但是，我國(guó)的住房公積金制度也面臨著日益增多的爭(zhēng)議甚至是遭到了徹底否定。因此，我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金制度改革勢(shì)在必行。
　　 本文以法律為視角，把我國(guó)的住房公積金制度作為研究對(duì)象，運(yùn)用了歷史研究方法、比較研究方法和系統(tǒng)研究方法，分為五個(gè)部分來(lái)探討，為完善我國(guó)住房公積金法律制度提供可作參考的建議。
　　 第一部分首先追溯了我國(guó)住房公積制度的發(fā)展背景和發(fā)展階段，其次介紹了我國(guó)住房公

3、積金制度的基本特征。同時(shí)，本部分還詳細(xì)闡述了住房公積金制度法律關(guān)系中繳存主體、使用主體、承辦主體、管理主體和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體這五個(gè)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
　　 第二部分論述了我國(guó)住房公積金制度的理論淵源。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，同時(shí)，我國(guó)于1997年加入的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》也規(guī)定住宅權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。因此，住宅權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。保障和改善住房是國(guó)家行使經(jīng)濟(jì)職能的重要內(nèi)容，本文將“國(guó)家調(diào)

4、節(jié)說(shuō)”作為住房公積金制度的經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家建立和完善住房公積金的主體地位，為國(guó)家牽頭改革住房公積金制度提供了合法的理論依據(jù)。與此同時(shí)該部分還介紹了住房公積金制度的運(yùn)行理論問(wèn)題。
　　 第三部分全面介紹了我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金法律制度，深入分析現(xiàn)行制度中存在的法律問(wèn)題。我國(guó)目前關(guān)于住房公積金制度的法律規(guī)定尚不完善，雖然國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委和地方均有相關(guān)規(guī)定，但并沒(méi)有將住房公積金的規(guī)定上升到法律層面。以現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》

5、為研究對(duì)象，我國(guó)目前的住房公積金制度也存在諸多法律漏洞和法律缺陷:住房公積金立法不完善;新時(shí)期背景下住房公積金法律制度功能錯(cuò)位;繳存和歸集環(huán)節(jié)覆蓋面窄、繳存成本高、存款利率低;使用和投資環(huán)節(jié)公積金用途狹窄、增值慢;組織和管理環(huán)節(jié)監(jiān)督缺位、屬地化嚴(yán)重;公積金引發(fā)法律糾紛的救濟(jì)機(jī)制不健全。
　　 第四部分是國(guó)外相關(guān)的住房制度介紹。從各國(guó)住房保障制度的發(fā)展背景、主要內(nèi)容和基本特征出發(fā)，介紹了新加坡的中央公積金制度、德國(guó)的住房?jī)?chǔ)蓄制度和

6、日本的金融公庫(kù)制度，結(jié)合我國(guó)住房公積金制度存在的法律問(wèn)題，從中提取出值得借鑒與學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。
　　 第五部分是探討了我國(guó)住房公積金法律制度的完善問(wèn)題。這部分是本文的重點(diǎn)。首先，筆者提出應(yīng)該制定統(tǒng)一的《住房公積金法》，提高公積金制度管理的法律效力層次。其次，妥善解決住房公積金法律制度存在的問(wèn)題:調(diào)整住房公積金制度的功能定位;制定規(guī)范、合理的住房公積金歸集和繳存制度;推動(dòng)住房公積金的合理使用，促進(jìn)其保值增值;完善住房公積金的組織管理體