行政執(zhí)法和解制度研究.pdf

1、行政執(zhí)法和解是指在行政執(zhí)法過程中,行政機關在確定擬作出的行政決定所依據的事實或者法律關系時,由于調查所需費用過高而放棄或者終止調查程序,或者經凋查仍不能確定有關事實或者法律關系的,為有效達成行政目的,與相對人相互讓步并達成書面協(xié)議、從而有效解決行政爭議的一項活動。作為現代行政法上的一項制度,它是在行政治理任務復雜化和行政活動評價標準多元化背景下的產物。它的建立,解決了在復雜性行政活動中行政機關難以查明事實或者厘定法律關系的難題,為行政案

2、件的有效率解決奠定了基礎。同時,由于在和解過程中行政機關為有效化解爭議,需要積極、平等地與相對人進行協(xié)商,這不僅可以全面提升行政相對人的地位、避免其淪為行政行為任意支配的客體,而且可以使達成的和解協(xié)議獲得相對方的理解,提高行政行為的可接受程度,從而更加有效地化解行政爭議,具有較強的定紛止爭功能。
　　 本文分成四個部分。第一部分“行政執(zhí)法和解制度概述”,以現代行政法的變革為背景,分析了行政執(zhí)法和解的概念與特征,并指出其與民事和解

3、、行政調解、行政復議和解、行政訴訟和解以及“行政議價”等相關概念之間的區(qū)別。同時認為行政執(zhí)法和解制度具有提高行政效率、豐富行政管制工具、擴大公民參與途徑等方面的作用。第二部分“行政執(zhí)法和解制度的正當性分析”,首先對現有的正當性質疑理論進行了回應,指出行政執(zhí)法和解并不與公權力不可處分、公共利益維護等理論相沖突。然后對現有居于主流地位的正當化理論——“行政裁量淪”進行了分析,認為它混淆了行政戡量權與行政權處分權的區(qū)分因而不足以擔當起正化行政

4、執(zhí)法和解制度的重任。行政執(zhí)法和解制度的正當性依據,只能以現代行政管理活動為背景從功能主義的視角中進行認知,其內容包括行政效率、當事人參與以及多元化行政目標實現途徑。第三部分“域外兩種行政執(zhí)法和解制度模式的考察及啟示”,對域外存在的兩種行政執(zhí)法和解制度模式——德國模式當美國模式進行了考察與比較,并且分析了其對我們建構該制度的啟示。第四部分“找國行政執(zhí)法和解制度的建構”,分別從行政執(zhí)法和解制度的實體規(guī)定、程序規(guī)定以及監(jiān)督救濟制度三大方面進行