稅收政策促進就業(yè)之績效研究——以上海若干促進就業(yè)的稅收政策為例.pdf

1、從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，中國的國有企業(yè)改革步伐加快，產業(yè)的結構不斷調整，制度性的隱性失業(yè)和結構性失業(yè)不斷顯現(xiàn)，失業(yè)成為了一個嚴重的社會問題。然而，實現(xiàn)充分就業(yè)是現(xiàn)代政府的重要目標，政府有責任通過各種政策與方式推動就業(yè)，其中主要是采用財政政策與貨幣政策。特別是凱恩斯提出以積極的財政政策刺激投資和消費、增加有效需求和就業(yè)的主張以后，各國把財政與稅收政策作為解決失業(yè)問題的一個主要手段。 當今西方各國的經濟一般是混合經濟，也就

2、是以市場為基礎，政府加以干預的經濟，中國也不例外。改革開放以后，中國采用了許多積極的財政政策解決失業(yè)問題，鼓勵再就業(yè)。就中國就業(yè)現(xiàn)狀而言，中國經濟高速增長，但就業(yè)彈性時大時小，有時很低；中國人口基數(shù)大，農村剩余勞動力多，城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員多，高校畢業(yè)生多。作為財政手段之一的稅收政策，在促進就業(yè)方面的作用有多大?實施的效果如何?需要我們對稅收政策促進就業(yè)的理論與實踐進行考察。 上海是引領中國經濟發(fā)展的重要區(qū)域，市場基礎比較好

3、，第三產業(yè)發(fā)達。以上海的稅收政策在促進就業(yè)方面的績效進行分析，本文中的有關建議不僅可以改善上海的就業(yè)稅收環(huán)境，而且對于全國也有參考價值。 本文分為導論和主體五章。 導論部分說明了選題的意義，研究的目的、方法、思路、創(chuàng)新和難點，以及相關研究文獻的綜述。 第一章是稅收和就業(yè)的關聯(lián)理論，以稅收的社會功能切入，論述了稅收與就業(yè)關聯(lián)的關系，引入績效評估的概念對這種關聯(lián)效應進行評估。 第二章是績效評估模型的建立。先建

4、立了一個稅收績效一般評估模型，再引入“平衡計分卡”績效管理和稅式支出的概念，建立了一個評估稅收優(yōu)惠(公共支出)促進就業(yè)的體系。 第三章是對上海促進就業(yè)的稅收政策及就業(yè)狀況進行了分析，并歸納了其實際的效應。 第四章主要是依據上述評估體系對上海稅收和其他稅收優(yōu)惠政策進行績效分析，并對其他國家利用稅收政策促進就業(yè)的經驗進行總結。 第五章從稅收優(yōu)惠的對象范圍，產業(yè)優(yōu)化升級，稅式支出制度，社會保障制度和部門配合提出了進一步