集體建設用地使用權入市法律規(guī)制研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國可支配的國有建設用地總量已顯得捉襟見肘，農村集體建設用地有進入建設用地市場的客觀需求。但在目前法律制度下，要使用集體建設用地進行建設，必須先征為國有(鄉(xiāng)村企業(yè)用地、宅基地、鄉(xiāng)村公益性建設用地除外)，這種征地配置土地的供給模式存在諸多弊端，引起了大量規(guī)避法律甚至公然違背法律流轉集體建設用地的行為。國家曾對農村集體建設用地自發(fā)流轉行為予以大力清理，但效果并不理想。清理過后，這種現(xiàn)象又會重新出現(xiàn)，甚至有愈

2、演愈烈之勢?？梢哉f，我國的集體建設用地使用權制度已經(jīng)遠遠落后于實踐的需求?？上驳氖?008年，黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農民合法權益?！薄稕Q定》為集體建設用地使用權制度的改革創(chuàng)新指明了方向，為集體建設用地使用權入市提供了政策支持，下一步要做的則是如何通過法律的規(guī)制來落實

3、這一政策精神。然而，從藍圖性的政策到具體的法律條文，再到制度在實踐中的有效運行尚有較長的路要走?！敖?jīng)批準”三個字意味深長，恰恰表明了決策者對此問題的謹慎態(tài)度。為了保證集體建設用地使用權入市的穩(wěn)步進行，避免這一市場放開后可能出現(xiàn)的種種問題，制定切合實際、易于操作的集體建設用地使用權入市方案無疑是當前的首要工作。
　　 對于集體建設用地使用權入市問題，法律應對從哪幾方面作出規(guī)制?具體應作何制度安排?正是基于這些問題的解決，本文一方面

4、對現(xiàn)行法律不允許集體建設用地使用權入市的立法根源作出分析，并指出現(xiàn)行法律限制集體建設用地入市所引發(fā)的問題，明確集體建設用地使用權入市的必要性；另一方面在通過分析比較各地方的立法文本的基礎上，對集體建設用地使用權入市的條件、方式、增值收益分配等提出建議。具體來講，除了導論外，本文主要包括五個部分：第一部分主要針對我國集體建設用地使用權的入市現(xiàn)狀作出分析。本章首先對法律嚴格限制集體建設用地使用權入市流轉的法律規(guī)定進行梳理、分析立法原因、指出

5、限制入市導致的后果、肯定了入市的積極意義；第二部分主要討論集體建設用地使用權入市的條件。集體建設用地使用權入市須符合法定的條件，這是入市的前提，只有在法律限定的條件下入市才能保證入市的有序進行；第三部分主要闡述集體建設用地入市后應具體采用方式。具體應包括出讓、出租、抵押、入股、聯(lián)營、撥用等。第四部分則是討論入市的土地增值收益分配問題。土地的增值收益問題是入市的關鍵問題，關系到各主體的切身利益，本部分主要從土地增值收益的內部分配和外部分配