農(nóng)地流轉(zhuǎn)中基于綜合適宜度的農(nóng)村居民點整理研究——以重慶市北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)為例.pdf

1、2007年6月，國務院同意批準設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在隨后獲批的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》中，提出將重點推進“促進農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償新機制”等相關方面改革試點，農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高農(nóng)民收入的主要方式成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一大亮點。目前，重慶市及全國的新農(nóng)村建設正穩(wěn)步推進，農(nóng)村居民點整理作為促進土地集約利用，保護郊區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村居民人居環(huán)境質(zhì)量的重要手段被廣泛展開，

2、如何采用技術手段對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點整理進行預評價，以實現(xiàn)整理后有利生產(chǎn)、方便生活、相對集中、節(jié)約用地、少占耕地、保護自然生態(tài)環(huán)境的目的顯得尤為重要，同時，農(nóng)村居民點整理是一項涉及田、水、路、林、村的綜合整治開發(fā)系統(tǒng)工程，不斷推進的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村居民點整理也提出了更高的要求，因此，將能夠反映農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀且與之相適應的用地綜合適宜度評價體系引入農(nóng)村居民點整理當中十分重要。
　　 本文以重慶市北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)陡梯、集真、和睦、金堂村土地利用

3、規(guī)劃項目為例，基于GIS技術為平臺，以土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域分布圖等圖件資料，結(jié)合人口和社會經(jīng)濟資料，采用指標法對研究區(qū)域農(nóng)村居民點整理前的用地綜合適宜度進行預評價，即通過參與性農(nóng)村評估法針對影響農(nóng)村居民點現(xiàn)狀利用的各類因素(指標)開展問卷調(diào)查，選取一系列能反映用地綜合適宜度的指標來表征評價對象的狀態(tài)和趨勢。通過特爾菲法(Delphi)和“排列成比較技術”法相互校正的手段，賦予各指標相應的分值和權重系數(shù)，通過單因子的評

4、價和多因素的綜合疊加得到用地綜合適宜度的評價分值，依據(jù)多因子綜合評價得到的分值采用聚類法劃分為五個不同的利用等級，配合單因子評價為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點的整理提供參考。其中，指標法選擇易受評價者(專家)的主觀影響，導致不同評價者對同一對象的評價結(jié)果不盡一致，針對這個問題，研究采用改進的層次分析法(AHP)法對評價因子進行分析和綜合評價，對其權重分配進行一致性檢驗，通過采用這個定量方法，使得計算較為客觀的接近于分析要求。
　　 根據(jù)評價模

5、型分析可知，用地綜合適宜度評價為“很適宜”或“較適宜”的農(nóng)村居民點占研究區(qū)域農(nóng)村居民點用地總面積的13.77％，圖斑數(shù)138個，其中，“很適宜”的居民點面積有16.21hm2，占研究區(qū)域居民點總面積的9.07％，“較適宜”的居民點面積有8.56hm2，占研究區(qū)域居民點總面積的4.7％；用地綜合適宜度評價為“一般適宜”的農(nóng)村居民點面積有50.52hm2，圖斑數(shù)281個，占研究區(qū)域居民點總面積的28.57％，面積較大；用地綜合適宜度評價為“

6、很不適宜”或“較不適宜”的農(nóng)村居民點圖斑數(shù)為527個，“很不適宜”的居民點面積有23.75hm2，占研究區(qū)域居民點總面積的13.29％，“較不適宜”的居民點面積有79.65hm2，占研究區(qū)域居民點總面積的44.57％，面積比重最大。針對評價的五個等價對研究區(qū)域未來居民點整理進行引導，得出目前不同適宜條件的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點在整理項目實施時的整理方向，分為擴建、原規(guī)模整治和逐步搬遷三種類型。
　　 通過綜合適宜度評價研究可知，用地綜合

7、適宜度評價等級較高的居民點空間分布有兩種方式：以碚金路為中軸，沿碚金路兩側(cè)呈寬帶狀分布，以臺農(nóng)園核心區(qū)范圍線為外圍，呈片狀分布;整理潛力及生態(tài)敏感性指數(shù)對居民點用地綜合適宜度的影響力在所有因素中表現(xiàn)最大，區(qū)域規(guī)劃尤其是建設用地指標限制是整理潛力的主要影響因子，人均占地面積在村域尺度整理潛力評價中表現(xiàn)不為明顯；用地綜合適宜度評價等級較高的居民點等級高低與距離土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)距離成正比，生態(tài)敏感性指數(shù)與周邊地質(zhì)條件優(yōu)劣呈正比，耕作條件的

8、難易仍是農(nóng)戶選擇居民點用地的主要影響因素。
　　 本研究的目標區(qū)域因處于土地流轉(zhuǎn)程度較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)，相關性分析表明指標體系所采用的評價因子能夠反映農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于居民點整理的驅(qū)動力等影響用地綜合適宜度的主要問題，具有一定的代表性，研究過程中我們本著促進農(nóng)村建設用地集約利用，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則，從四村自身的自然地理條件以及經(jīng)濟發(fā)展的需求考慮，以“集中建設為主，分散布設為輔，分散中適當集中”為思路，宜整則整，宜遷則遷、宜建則建。