劉雄主任在全市投資項目前期工作會議上的發(fā)言

1、劉雄主任在全市投資項目前期工作會議上的發(fā)言2007年9月28日各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今年以來，我市投資項目前期工作取得了很大成績，但當前面臨的問題和困難也不少。今年全市全社會固定資產(chǎn)投資559億元、增長25%的工作目標和明年更大的投資任務(wù)，必然要求我們對項目前期工作做到“早策劃、早安排、早啟動”，并切實提高項目前期工作質(zhì)量。市委、市政府對今天這個會議十分重視，市委常委、常務(wù)副市長黃偉京親自到會，等一下要作講話，陳向群市長也表示要參加。根據(jù)會

2、議安排，現(xiàn)在我代表市發(fā)改委就加快推進全市項目前期工作作一個發(fā)言。一、今年以來我市項目前期工作總體情況比較好（一）項目前期工作得到積極推動，有效地保證了一大批重大項目新開工建設(shè)列入?yún)^(qū)、市層面統(tǒng)籌推進新開工重大項目方面，列入今年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的10個新開工重大項目，年度計劃投資12.3億元，恒安紙業(yè)有限公司高檔生活用紙、鳳凰紙業(yè)有限公司環(huán)保技術(shù)改進、高新區(qū)科技企業(yè)孵化基地、亞行貸款南寧市城市環(huán)境改善工程、昆侖關(guān)景區(qū)5個項目目前已開工；列

3、入今年自治區(qū)重點監(jiān)管市級層面統(tǒng)籌推進的15個新開工重大項目，年度計劃投資14.65億元，鳳嶺南路、青竹立交橋、七一總渠改造、百花嶺路及二中東校區(qū)周邊道路、白云路、龍騰路、銀海大道延長線拓寬、平樂大道8個項目目前已開工。城建方面，東盟商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、竹排沖環(huán)境綜合整治、5座跨江大橋等一批項目在建，亞行貸款南寧市城市環(huán)境改善工程子項目青秀山生態(tài)保護、心圩江和可利江環(huán)境綜合整治等一批項目陸續(xù)開工，青秀山風景區(qū)、東南亞美食街等旅游項目加快推進。

4、第一批城建計劃，下達投資項目139個，其中續(xù)建70個，計劃今年新開工69個（其中已開工19個）；目前，在建項目89個。第二批城建計劃149個項目已于近期下達，共安排建設(shè)項目72個、開展前期工作項目77個，年度計劃投資28.82億元，各項工作正在抓緊實施。五象新區(qū)核心區(qū)，今年計劃建設(shè)重點項目14個，主要是市政基礎(chǔ)設(shè)施和標志性建筑，除五象大道外，玉洞大道、八尺江橋等正在開展辦理土地預(yù)審和立項等手續(xù)、進行拆遷調(diào)查、編制可研、初設(shè)和施工圖等前期

5、工作，準備陸續(xù)開工，五象大道景觀、銀海大道、平樂大道等已經(jīng)開工。產(chǎn)業(yè)項目方面，工業(yè)領(lǐng)域，至8月底百項工業(yè)項目大會戰(zhàn)在建項目116個，其中今年新開工項目68個，開工率68%。玉柴專用汽車年產(chǎn)3000套汽車上裝設(shè)備、燎旺車燈年產(chǎn)100萬套車燈搬遷改造、八菱科技年產(chǎn)15萬套中冷器、南星科技汽車配件生產(chǎn)基地等項目將于今年底或明年初建成投產(chǎn)。商貿(mào)領(lǐng)域，在建項目59個，其中新開工項目2個。房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，在建項目266個，其中一批新項目開工。（二）

6、一批重大項目正在加緊開展前期工作，即將開工我市列入今年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進新開工的重大項目中，錦虹公司生產(chǎn)基地易地搬遷技術(shù)改造、華勁紙業(yè)竹漿紙一體化、玉柴南寧國際物流中心、青環(huán)路、廣西體育中心主體育場5個正在抓緊前期工作，計劃第四季度陸續(xù)開工。列入今年自治區(qū)重點監(jiān)管市級層面統(tǒng)籌推進新開工的重大項目中，魯班南路、玉洞大道、20萬千瓦貫流機組生產(chǎn)基地技術(shù)改造、龍崗大道、香榭里舍商業(yè)大道、五象新區(qū)堤園路大道、市科技館7個正在抓緊前期工作，計劃年

7、底前陸續(xù)開工。城建方面，年初下達計劃的第一批城建項目尚未開工項目目前正在加緊開展前期工作，爭取近期開工；最近下達計劃的第二批城建計劃的一批項目將陸續(xù)開工。這兩批計劃制約，無法盡早開工。如東盟商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、大商匯道路、青秀區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站公廁等一大批項目，尤其是五象新區(qū)堤園路大道、廣西體育中心等五象新區(qū)一批項目，普遍存在規(guī)劃滯后的問題，嚴重地影響了項目其他前期工作的開展和投資進度。（二）用地指標較難落實。由于國家嚴格控制用地，尤其是農(nóng)保用地

8、，致使我市部分完成前期工作的投資項目，由于拿不到土地無法實施。涉及農(nóng)保地的，拿不到用地指標，或者必須按照規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，往往影響項目開工和投資額。如年度計劃投資達到3.8億元的玉洞大道，盡管已經(jīng)完成了項目的其他前期工作，但由于涉及到占用農(nóng)保地，全長1.7公里的工程目前僅僅動工了部分路段。平樂大道、五象大道景觀工程、龍崗大道、銀海大道延長線拓寬等項目也由于需要占用農(nóng)保地，影響了項目的更快實施和投資額。重大商貿(mào)項目，如大商匯物流中心、

9、深圳農(nóng)產(chǎn)品物流中心，從提出投資意向到項目開工，已經(jīng)過去了兩三年時間，項目前期工作仍然沒有全部完成，主要就是在辦理規(guī)劃和用地手續(xù)上遇到比較多的困難。（三）財政支出的審核周期需要壓縮。按照規(guī)定，市財政投資的項目實行審核報帳制度，項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、前期咨詢、環(huán)評、地勘、水保、采購等委托合同均需要審核。由于現(xiàn)在每年市財政投資的項目很多，涉及面廣，審核工作量大，常常出現(xiàn)對部分項目的審核速度較慢的情況，影響了前期工作進程。此外，對一些規(guī)模

10、小、不需要招標的項目勘察、設(shè)計等，也要求必須按照程序上報審核，這樣往往導(dǎo)致拉長審批時限，而假如能授權(quán)給項目業(yè)主，就既有利于調(diào)動項目業(yè)主的積極性，也可以減少報審時間。最近，市財政評審中心考慮準備推出一項新規(guī)定，要求市財政投資項目所有前期工作費用要到竣工時才予以審核、結(jié)算，這樣勢必增加審核時間，將進一步制約項目的更快推進。（四）項目的前期審批手續(xù)繁瑣。目前，項目前期申報和審批的程序多、需時長。完成全部項目前期工作，需要經(jīng)過27道程序。其中規(guī)

11、劃、勘察、環(huán)評等階段要經(jīng)過13道程序，設(shè)計、施工、監(jiān)理招標等階段要經(jīng)過6道程序，用地、征地、拆遷等階段要經(jīng)過8道程序。按照規(guī)定的程序，從理論上說完成全部項目前期工作總共需要731個工作日，通過交叉開展工作后仍需要351個工作日。如果各審批部門能夠創(chuàng)造性、主動性地開展工作，積極配合項目業(yè)主做好相關(guān)工作，最大限度地壓縮審批時間，前期工作最快也需要100個工作日才能全部完成。前期審批手續(xù)繁、時間長對項目前期工作影響很大。（五）投資計劃的調(diào)查、

12、研究、經(jīng)費安排、編制、審定、下達等工作滯后，影響項目更快形成投資量。近年來，我市投資計劃一般都是在年初才能確定并下達，項目業(yè)主接到工程任務(wù)后只好匆匆忙忙開展前期工作。由于時間緊、任務(wù)重，為完成計劃投資額，項目業(yè)主往往將項目前期工作“可行性研究”變成“可批性研究”，這樣容易導(dǎo)致項目前期工作的質(zhì)量達不到要求。同時項目匆忙趕工，“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”，易于造成項目投資得不到有效控制、工程施工質(zhì)量得不到更好保證。以城建計劃為例，今年3月初下

13、達第一批計劃，年度計劃投資131.98億元，但由于許多項目前期工作普遍沒有啟動或基礎(chǔ)十分薄弱，到年底總共不到9個月的時間內(nèi)，要按照規(guī)定要求完成全部前期工作并形成大量的投資額，難度顯然是很大的。另外，投資計劃中前期經(jīng)費安排也不盡合理。財政性前期經(jīng)費主要著眼于當年城建項目，很少考慮未來幾年的項目及其他方面的重大項目，使得我市投資項目前瞻性研究不夠、重大項目特別是重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足的問題更加突出。三、采取有力措施狠抓項目前期工作為保持今年和