基于風(fēng)險管理的地方政府或有債務(wù)會計研究.pdf

1、全球金融危機的爆發(fā),西方資本主義國家先后發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機,給我國政府敲響了警鐘。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入,積極財政政策的進一步實施,中央與地方責(zé)任和事權(quán)劃分的不合理,導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模逐年擴大,以地方政府融資平臺為代表的地方政府或有債務(wù)的風(fēng)險逐漸顯現(xiàn),由此造成的財政風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險不容低估。政府會計能否提供真實完整的地方政府債務(wù)信息,關(guān)系到地方政府受托責(zé)任履行情況的評估,也關(guān)系到地方政府防范債務(wù)風(fēng)險對策的制定。但目前我國的政府會計尚不

2、能滿足對地方政府或有債務(wù)信息的需求,因此有必要在風(fēng)險管理理論的指導(dǎo)下,對地方政府或有債務(wù)會計核算制度進行改革。目前我國對這方面的研究尚不深入,筆者希望通過本文的研究,構(gòu)建一套能全面反映我國地方政府或有債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險水平的會計確認、計量、披露框架。
　　本文主要采用規(guī)范研究的方法。從會計和風(fēng)險管理兩個維度開展,探討如何建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的地方政府或有債務(wù)會計核算體系。首先從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行綜述,揭示研究地方政府或有債務(wù)問題的必要

3、性;接著討論了地方政府或有債務(wù)風(fēng)險防范的理論基礎(chǔ),為構(gòu)建會計核算體系提供理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,本文將會計核算流程與風(fēng)險管理流程相結(jié)合,分別從地方政府或有債務(wù)會計核算的確認與風(fēng)險識別、計量與風(fēng)險評級、披露與風(fēng)險應(yīng)對三方面來進行探討,實現(xiàn)了風(fēng)險管理思想與地方政府或有債務(wù)會計核算體系的融合,完成第一輪的會計循環(huán)。進而,通過“風(fēng)險監(jiān)察”程序,對地方政府或有債務(wù)風(fēng)險項目進行后續(xù)跟蹤,判斷其是否需要進行后續(xù)確認等事宜,進入下一輪的會計循環(huán),以此形成

4、了一套以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的、行之有效、動態(tài)監(jiān)控的地方政府或有債務(wù)會計核算體系。最后,提出研究結(jié)論和政策建議,并分析研究的貢獻和不足。
　　本文的貢獻主要體現(xiàn)為理論部分創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在對地方政府或有債務(wù)研究時,通過將風(fēng)險管理流程和會計核算環(huán)節(jié)相融合,把游離于預(yù)算之外的地方政府或有債務(wù)項目納入政府會計的核算范圍,以實現(xiàn)對潛藏的地方政府或有債務(wù)風(fēng)險的揭示和披露,為地方政府在相關(guān)或有事項發(fā)生前規(guī)避或有債務(wù)風(fēng)險提供決策支持,維護地方的財政安全