重慶市被征地農轉非人員養(yǎng)老保障問題研究.pdf

1、重慶市是西部唯一的直轄市，肩負著“大城市帶動大農村、大庫區(qū)”發(fā)展的特殊使命。在重慶市“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出了拓展城市發(fā)展空間、加快城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略方針。為此，重慶市將進一步加快城市化進程，征收大量農用地來滿足社會發(fā)展的需要，這都必將導致更多的農民失去土地。其中，1982年至今，重慶市已有被征地農轉非的人員90萬人，大多數(shù)被征地農轉非人員的文化程度和勞動技能偏低，土地被征用后，他們失去了最基本的保障資料，進入城市使他們面臨更大的生

2、活風險和就業(yè)風險。在構建社會主義和諧社會進程中，被征地農轉非人員的養(yǎng)老問題是不容忽視的，處理不好容易激化社會矛盾，影響到和諧社會發(fā)展的局面。因此完善重慶市被征地農轉非人員養(yǎng)老保障不僅具有重要的理論意義，而且具有重要的實踐意義。 本文在中國加速城市化的大背景下，以如何完善重慶市被征地農轉非人員養(yǎng)老保障，切實保障被征地農轉非人員長遠利益為切入點，綜合運用經(jīng)濟福利理論、公平與效益理論、二元經(jīng)濟結構理論和相關法律依據(jù)，在對重慶市被征地農

3、轉非人員養(yǎng)老保障辦法演變進行闡述和對實地進行調查的基礎上，通過分析統(tǒng)計得出重慶市被征地農轉非人員養(yǎng)老保障存在的問題及原因。借鑒國內外解決被征地人員養(yǎng)老保障問題的成功經(jīng)驗，結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出完善重慶市被征地農轉非人員養(yǎng)老保障辦法的建議和配套措施。 基于上述思路，全文結合自己的實際調研材料和學術界的有關研究成果，主要從以下幾方面對重慶市被征地農轉非人員養(yǎng)老保障進行系統(tǒng)研究： 首先，論文對被征地農轉非人員、社會保障

4、和養(yǎng)老保障的基本概念進行界定，使文章分析問題的出發(fā)點更加明確；同時指出本文是基于經(jīng)濟福利理論、公平與效益理論、二元經(jīng)濟結構理論和相關法律上進行研究，為完善重慶市被征地農轉非人員養(yǎng)老保障提供理論基礎和法律依據(jù)。 其次，文章運用歷史分析法，回顧了重慶市自1992年以來被征地農轉非人員養(yǎng)老保障辦法的變遷過程，依次對演變辦法做出評價：1992-2007年，只是為“4050”以上辦理儲蓄式養(yǎng)老，保障水平和參保率都很低；新征地人員辦法照城鎮(zhèn)

5、看齊，覆蓋面廣，但新原征地人員辦法差異大，人員矛盾突出；中青年年齡偏大人員從被征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的年限長。接下來對重慶市典型地區(qū)的被征地農轉非人員進行實地抽樣調查，并結合圖、表及個別案例展示了原征地人員參加基本養(yǎng)老保險的具體情況，為下文問題的分析提供了很好的定量依據(jù)。 再次，在詳細分析上文數(shù)據(jù)和案例的基礎上，找出重慶市被征地農轉非人員養(yǎng)老保障所存在的問題：老征地養(yǎng)老保障辦法的缺陷；原被征地農轉

6、非人員無力承擔保費；非臨界人員參保熱情不高；養(yǎng)老金面臨未來支付風險。結合重慶市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況經(jīng)深刻剖析得山土地保障功能的喪失；我國現(xiàn)行征地補償政策的缺陷；商業(yè)養(yǎng)老保險難以成為保障主體辦法；征地農轉非人員缺乏現(xiàn)代保障意識和配套措施的不完善是導致重慶市被征地農轉非人員參保率低的重要因素。 然后，運用比較分析法對國內外比較成功的被征地人員養(yǎng)老保障辦法法進行了詳細的闡述與分析，其中國外包括：美國、英國、德國、日本和巴西；國內包括：北

7、京、成都和浙江，通過對上述國家和地區(qū)被征地人員養(yǎng)老保障辦法的分析，得出完善重慶市被征地農轉非人員養(yǎng)老保障的啟示：各地區(qū)應結合自身實際情況，以社會養(yǎng)老保險為核心，建立被征地人員社會保障資金專戶，實行收支兩條線管理，加強對基金的監(jiān)督和約束，完善配套政策措施，做好解決被征地人員就業(yè)培訓、住房等相關工作，加快城鎮(zhèn)化進程。 最后，文章在借鑒國內外被征地農轉非人員養(yǎng)老保障成功經(jīng)驗的基礎上，結合重慶市的區(qū)域發(fā)展特征提出構建以家庭養(yǎng)老為基礎，社