新型城鎮(zhèn)化背景下洛陽市基礎設施建設的PPP模式研究.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化建設強調“以人為本”，要大力提升城鎮(zhèn)化的質量，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境。城鎮(zhèn)化的推進以及農村人口的城市轉移，對基礎設施和公共服務會產生更大規(guī)模的要求，這必然引致出更大的、多方面的資金需求，政府僅靠財政支出難以滿足城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展的資金需求。PPP模式是通過公私合營推動基礎設施建設的重要方式。十八屆三中全會之后，我國加大了對 PPP模式的政策支持力度。在此機緣之下，河南省洛陽市成為 PPP模式開展的示范城市之一。本論文在新型城鎮(zhèn)化背

2、景下，選擇新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)和 PPP模式試點城市的雙“試點”地區(qū)----洛陽市作為研究對象，對洛陽市當下的基礎設施建設需求和PPP模式開展情況進行調查研究。
　　本研究從基礎設施、PPP模式等相關理論入手，分析了洛陽市新型城鎮(zhèn)化建設對基礎設施的要求以及由此產生融資需求，以洛陽市已簽約的PPP項目和已入庫項目為研究對象，對洛陽市基礎設施建設采用 PPP模式的現狀、政策保障、主要運作模式等進行分析研究。將洛陽市在開展 PPP模式時存

3、在或面臨的一些共性問題進行分析和闡述，主要包括：公共利益與私人利益邊界不清、地方政府職責不明確、風險分擔的管理問題、風險分擔缺乏科學性、銀行和金融機構參與方式單一。在此基礎上，借鑒國內外經典案例經驗，并結合基礎設施建設的項目特性和洛陽市自身特點，提出洛陽市進一步推進 PPP模式進行基礎設施建設的合作路徑選擇和政策建議。主要包括：明確政府部門的角色定位，以公正、正義、公平為原則履行監(jiān)督職責，保障公共利益的實現；根據項目性質的不同采取不同的