天津市塘沽區(qū)域教育政策個案研究.pdf

1、教育政策作為政府干預教育發(fā)展的重要手段，在現(xiàn)代社會中其對于教育發(fā)展的作用愈益重要。我國對于教育政策的研究雖然起步較晚，但是發(fā)展速度較快。在現(xiàn)有的教育政策研究中，對區(qū)縣教育政策的研究較少、重視不夠，與區(qū)縣教育在國家教育發(fā)展中的作用和地位不相匹配。區(qū)縣是我國行政區(qū)劃中最基本的行政單位，區(qū)縣是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展最基本的獨立系統(tǒng)。按照我國教育管理體制實行的“基礎教育由地方負責、分級管理的原則”和義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、

2、分級管理、以縣為主”的體制，國家全部基礎教育、大部分中等職業(yè)教育和小部分的高等職業(yè)教育的教育發(fā)展重任，就落在區(qū)縣這一級行政區(qū)域。因此，國家宏觀和省市中觀教育政策的貫徹落實也就主要依靠區(qū)縣。區(qū)縣執(zhí)行國家和省市教育政策的質(zhì)量和水平，決定了國家和省市教育政策目標實現(xiàn)的質(zhì)量和水平，也決定了國家和省市教育發(fā)展的質(zhì)量和水平。
　　 論文選取了一個具體的“區(qū)縣”，即天津塘沽區(qū)。在塘沽區(qū)域教育政策中選取教師獎勵補貼政策、學校布局調(diào)整政策、校車午

3、餐政策三個典型案例，通過自己對塘沽這個區(qū)域教育發(fā)展十年(2000-2009年)中三個具體教育政策案例的參與和觀察，努力展示三個政策從無到有、由淺入深，從不完善到完善的發(fā)展過程，盡力呈現(xiàn)區(qū)縣這個層面教育政策的動態(tài)運行場景，竭力描繪出區(qū)域教育政策的真實活動畫面。
　　 本文運用質(zhì)的研究方法，利用自己“內(nèi)部人”的便利條件，運用掌握的大量、豐富的第一手資料和珍貴的現(xiàn)場感受，把這三個具體的區(qū)域教育政策放到整個塘沽大區(qū)域的背景下來分析、解讀

4、。文中分別通過對這三個政策的源起、發(fā)展、變化、結(jié)局等的“敘事”描述，反映三個政策制定實施過程中不同的矛盾運行規(guī)律。塘沽教師獎勵補貼政策是在國家和上級教師政策指引下、區(qū)域“主動作為”的地方性政策，政策發(fā)展的過程中貫穿著政策不斷調(diào)適、漸進發(fā)展的矛盾過程。塘沽學校布局調(diào)整政策是區(qū)域在執(zhí)行上級政策過程中，如何結(jié)合自身實際超越自我，整個政策過程貫穿著“如何使區(qū)域教育效益最大化”的區(qū)域政策指導思想。塘沽校車午餐政策是塘沽經(jīng)濟社會實力增強以后，區(qū)域關

5、注和解決教育民生的個性化政策過程，反映了一個區(qū)域教育政策各方利益博弈的真實過程。
　　 論文從三個區(qū)域教育政策的個案研究中，認為區(qū)域教育政策具有相對獨立性、關聯(lián)性、自主性的本質(zhì)特征。同時，還結(jié)合塘沽三個具體的政策案例對區(qū)域教育政策制定與實施過程中的漸進調(diào)適、利益最大化、部門利益博弈等矛盾運動規(guī)律進行深入的剖析。對教育行政部門領導、分管領導、政府一把手等政策關鍵人物在區(qū)域教育政策不同階段的重要職能和作用進行展示、深描。最后從政策問