公立高?！稗D(zhuǎn)制”：路徑選擇與制度安排.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來,公立高?！稗D(zhuǎn)制”已成為全球教育民營化浪潮中的一個(gè)極其重要的方面。近年來,我國已涌現(xiàn)出一批公立高?！稗D(zhuǎn)制”的典型個(gè)案,如浙江萬里學(xué)院、齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院、義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州城建職業(yè)學(xué)院等多種形式的“轉(zhuǎn)制”高校,但存在的問題較多、也較敏感。
　　 有關(guān)我國公立高校“轉(zhuǎn)制”的實(shí)踐先于理論研究。在理論層面上,國內(nèi)有些學(xué)者盡管提出了這一命題,但深入系統(tǒng)研究的并不多。基于“教育學(xué)就是研究

2、教育現(xiàn)象和教育問題,揭示教育規(guī)律的科學(xué)”的根本認(rèn)識,本文從分析公立高?！稗D(zhuǎn)制”的歷史背景入手,詳細(xì)剖析了國內(nèi)外公立高?！稗D(zhuǎn)制”的若干個(gè)案,探討了我國部分公立高校“轉(zhuǎn)制”的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù),并就我國部分公立高?！稗D(zhuǎn)制”的路徑選擇、制度安排及風(fēng)險(xiǎn)防范等提出了相應(yīng)的對策建議。
　　 全文共分三個(gè)部分:
　　 第一部分包括第一章和第二章,分析了公立高?！稗D(zhuǎn)制”的歷史背景。上世紀(jì)70年代以來全球公共部門治理逐步出現(xiàn)巨大變革,變革

3、的理論基礎(chǔ)主要有新公共管理理論和治理理論,核心觀點(diǎn)是將市場機(jī)制逐步引入公共部門,實(shí)施的主要方略是民營化。教育作為傳統(tǒng)的公共部門的一個(gè)治理領(lǐng)域,民營化已成為其變革的世界性潮流。文章首先在這一世界公共部門治理變革的大背景下,著重探討了教育民營化的本質(zhì)、表現(xiàn)形式和基本特點(diǎn),梳理了近20年來我國高等教育民營化的主要路徑。文章認(rèn)為,公立高?！稗D(zhuǎn)制”是我國高等教育在制度層面上的重大變革,對部分公立高校實(shí)施“轉(zhuǎn)制”,極可能是未來我國一種新的辦學(xué)走向。

4、
　　 第二部分包括第三章、第四章和第五章,研究了公立高?！稗D(zhuǎn)制”的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù),并著重就國內(nèi)及亞太其它國家8所公立高?！稗D(zhuǎn)制”個(gè)案進(jìn)行了詳細(xì)的剖析。文章從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、委托--代理理論、競爭理論以及高等教育的公益性與產(chǎn)業(yè)性共存關(guān)系理論層面分析了公立高?！稗D(zhuǎn)制”的理論依據(jù)；從高等教育供求關(guān)系以及多元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本格局的實(shí)踐層面分析了公立高校“轉(zhuǎn)制”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。文章認(rèn)為,對我國現(xiàn)行部分公立高校進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”的動(dòng)因在于:提高

5、公立高校的辦學(xué)效率和質(zhì)量,豐富公立高校辦學(xué)形式,形成公立高校與民辦高校良性競爭的基本格局。
　　 第三部分包括第六章、第七章和第八章,探討了公立高?！稗D(zhuǎn)制”的路徑選擇、制度安排及風(fēng)險(xiǎn)防范等問題。文章認(rèn)為,公立高?！稗D(zhuǎn)制”能否成功關(guān)鍵在于路徑選擇和制度安排。要科學(xué)劃定范圍和限度,穩(wěn)步推進(jìn)公立高?！稗D(zhuǎn)制”的步伐；以競爭、選擇的精神探索多樣化的“轉(zhuǎn)制”形式；政府應(yīng)強(qiáng)化對“轉(zhuǎn)制”高校的管理,以更好地促進(jìn)高等教育的效率和公平；明確公立高校