簡(jiǎn)介：L經(jīng)隧㈡市銅山區(qū)財(cái)政支持合作組織的調(diào)查崔寧張金梅近年來，銅山區(qū)財(cái)政不斷完善投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的投入力度，全力支持合作組織發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。一、銅山財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要做法一是加大資金投人力度。20092011年期間中央、省、市和區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持發(fā)展銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織情況如下表單位萬(wàn)元年份中央財(cái)政省財(cái)政市財(cái)政區(qū)財(cái)政合計(jì)2009矩3514426O2052OLO年40L480502382O11年60416O50526合計(jì)L3570826100969從上表看出3年間中央財(cái)政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項(xiàng)資金呈穩(wěn)步增強(qiáng)勢(shì)頭，省財(cái)政安排的專項(xiàng)資金2011年有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，區(qū)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金也從無(wú)到有。2012年銅山區(qū)預(yù)算已安排專項(xiàng)資金150萬(wàn)元用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是2011年的三倍。另外銅山區(qū)還積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，2009年一2011年三年共整合專項(xiàng)資金2424萬(wàn)元，用于農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)。二是嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。申報(bào)“五好”服務(wù)成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)營(yíng)效益好、示范帶動(dòng)好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社須具備以下條件工商登記并實(shí)際運(yùn)行2年以上；農(nóng)民成員100人以上漁業(yè)合作社、花卉苗木農(nóng)民成員50人以上，農(nóng)機(jī)合作社30臺(tái)機(jī)以上；年銷售額在1000萬(wàn)元以上方可擇優(yōu)上報(bào)。三是突出資金支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為充分發(fā)揮資金使用效益，增強(qiáng)其服務(wù)能力。銅山財(cái)政資金重點(diǎn)扶持于三個(gè)服務(wù)能力建設(shè)，即支持合作社引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)等生產(chǎn)附屬設(shè)施，制訂和實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；支持合作社自辦加工企業(yè)，購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、包裝等設(shè)備；支持合作社在城市設(shè)立自營(yíng)店或銷售窗口，參加農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)；開展信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上銷售；加強(qiáng)冷庫(kù)冷鏈建設(shè)，購(gòu)置冷藏設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車。四是加強(qiáng)項(xiàng)目管理及資金監(jiān)管。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合4作組織項(xiàng)目順利實(shí)施，該區(qū)建立了六項(xiàng)制度，具體為1公示制度。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、財(cái)政扶持金額、資金用途以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人的姓名、電話，公示時(shí)間不少于7天。2招投標(biāo)制。對(duì)20萬(wàn)元以上農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目要進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)文件包括項(xiàng)目施工協(xié)議、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等資料。3監(jiān)理制。財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目由監(jiān)理公司監(jiān)督，監(jiān)理代表及時(shí)對(duì)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，主要對(duì)工程設(shè)計(jì)、預(yù)、決算審核，讓監(jiān)理發(fā)揮實(shí)效。4項(xiàng)目報(bào)賬制。財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織項(xiàng)目實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目單位設(shè)置項(xiàng)目資金明細(xì)賬，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容、經(jīng)濟(jì)分類及有關(guān)財(cái)務(wù)制度列支費(fèi)用、?？顚Ｓ?。5審計(jì)制度。財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目須有項(xiàng)目所在鎮(zhèn)審計(jì)所出具審計(jì)報(bào)告，20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目須有資質(zhì)的審計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。6檢查驗(yàn)收制。項(xiàng)目實(shí)施中期，區(qū)財(cái)政局和農(nóng)工辦聯(lián)合組織檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目完工，由項(xiàng)I71單位提出申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局和區(qū)農(nóng)辦再對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，責(zé)成項(xiàng)目單位整改。五是加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政扶持項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，考核指標(biāo)有“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售比例”、“人社農(nóng)戶增收比例”和“可分配盈余按交易量額返還比例”，三個(gè)指標(biāo)分別要求達(dá)到80％、20％和80％以上，項(xiàng)目才符合驗(yàn)收條件。二、銅山財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的成效一是合作組織發(fā)展迅猛。2011年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)發(fā)展到1067家，成員總數(shù)L85萬(wàn)戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的66％。合作領(lǐng)域涉及農(nóng)牧漁等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等多個(gè)環(huán)節(jié)。二是完善了組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變、緩解了農(nóng)產(chǎn)品滯銷。銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益。通過財(cái)政資金扶持，合作組織由原來單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)逐漸向產(chǎn)銷加一體化發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2011年全區(qū)200家合作組織與龍頭企業(yè)建立了訂單生產(chǎn)或定向收購(gòu)關(guān)系，156家合作組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建立了穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，60多家合作組織與各類超市建立了對(duì)接關(guān)系。萬(wàn)方數(shù)據(jù)罐摔媲盹帆MJ叩美1采券、省徐叫市伺山區(qū)財(cái)政支特族展水員業(yè)令你組織份鋪釜崔寧張金梅近年來，銅山區(qū)財(cái)政不斷完善投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的投入力度，全力支持合作組織發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。一、銅山財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要做法一是加大資金投入力度。2∞92011年期間中央、省、市和區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持發(fā)展銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織情況如下表單位萬(wàn)元年份中央財(cái)政省財(cái)政市財(cái)政區(qū)財(cái)政合計(jì)2009年3514426。2052010年40148。502382011年60416。50526合計(jì)13570826100969從上表看出3年間中央財(cái)政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項(xiàng)資金呈穩(wěn)步增強(qiáng)勢(shì)頭，省財(cái)政安排的專項(xiàng)資金2011年有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，區(qū)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金也從無(wú)到有。2012年銅山區(qū)預(yù)算已安排專項(xiàng)資金150萬(wàn)元用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是2011年的三倍。另外銅山區(qū)還積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，2∞9年2011年三年共整合專項(xiàng)資金2424萬(wàn)元，用于農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)。二是嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。申報(bào)“五好“服務(wù)成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)營(yíng)效益好、示范帶動(dòng)好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社須具備以下條件工商登記并實(shí)際運(yùn)行2年以上農(nóng)民成員100人以上溫業(yè)合作社、花卉苗木農(nóng)民成員50人以上，農(nóng)機(jī)合作社30臺(tái)機(jī)以上年銷售額在10∞萬(wàn)元以上方可擇優(yōu)上報(bào)。三是突出資金支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為充分發(fā)揮資金使用效益，增強(qiáng)其服務(wù)能力。銅山財(cái)政資金重點(diǎn)扶持于三個(gè)服務(wù)能力建設(shè)，即支持合作社引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)等生產(chǎn)附屬設(shè)施，制訂和實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度支持合作社自辦加工企業(yè)，購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、包裝等設(shè)備支持合作社在城市設(shè)立自營(yíng)店或銷售窗口，參加農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)開展信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上銷售加強(qiáng)冷庫(kù)冷鏈建設(shè)，購(gòu)置冷藏設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車。四是加強(qiáng)項(xiàng)目管理及資金監(jiān)管。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合4作組織項(xiàng)目順利實(shí)施，該區(qū)建立了六項(xiàng)制度，具體為1公示制度。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、財(cái)政扶持金額、資金用途以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人的姓名、電話，公示時(shí)間不少于7天。2招投標(biāo)制。對(duì)20萬(wàn)元以上農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目要進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)文件包括項(xiàng)日施工協(xié)議、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等資料。3監(jiān)理制。財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目由監(jiān)理公司監(jiān)督，監(jiān)理代表及時(shí)對(duì)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，主要對(duì)工程設(shè)計(jì)、預(yù)、決算審核，讓監(jiān)理發(fā)揮實(shí)效。4項(xiàng)目報(bào)賬制。財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織項(xiàng)目實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)日單位設(shè)置項(xiàng)目資金明細(xì)賬，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容、經(jīng)濟(jì)分類及有關(guān)財(cái)務(wù)制度列支費(fèi)用、?？顚Ｓ?。5審計(jì)制度。財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目須有項(xiàng)目所在鎮(zhèn)審計(jì)所出具審計(jì)報(bào)告，20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目須有資質(zhì)的審計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。6檢查驗(yàn)收制。項(xiàng)目實(shí)施中期，區(qū)財(cái)政局和農(nóng)工辦聯(lián)合組織檢查，督促項(xiàng)日實(shí)施項(xiàng)目完工，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局和區(qū)農(nóng)辦再對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，責(zé)成項(xiàng)目單位整改。五是加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)Ο財(cái)政扶持項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，考核指標(biāo)有“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)→銷售比例“、“入社農(nóng)戶增收比例“和“可分配盈余按交易量額返還比例三個(gè)指標(biāo)分別要求達(dá)到80、20和80以上，項(xiàng)目才符合驗(yàn)收條件。二、銅山財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的成效一是合作組織發(fā)展迅猛。2011年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)發(fā)展到1067家，成員總數(shù)185萬(wàn)戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的66。合作領(lǐng)域涉及農(nóng)牧梅等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等多個(gè)環(huán)節(jié)。二是完善了組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變、緩解了農(nóng)產(chǎn)品滯銷。銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益。通過財(cái)政資金扶持，合作組織由原來單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)逐漸向產(chǎn)銷加體化發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2011年全區(qū)200家合作組織與龍頭企業(yè)建立了訂單生產(chǎn)或走向收購(gòu)關(guān)系，156家合作組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建立了穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，60多家合作組織與各類超市建立了對(duì)接關(guān)系。關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的思考張海兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展中有重要的意義，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)投入的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負(fù)著做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要使命。為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)這一措施。筆者將就目前財(cái)政資金使用和管理中存在的問題進(jìn)行探討，分析推行這一措施的意義和對(duì)策，希望有一定的意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用現(xiàn)狀和問題分析一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用合規(guī)性不足，控制制度執(zhí)行不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛列項(xiàng)目，多發(fā)福利等，并利用招待費(fèi)用等列支大量的費(fèi)用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為混亂，領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)辦的人員法制觀念不足，內(nèi)部的控制和監(jiān)督制度也執(zhí)行不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員的配置上沒有遵循不相容崗位分離的原則，會(huì)計(jì)人員輕于監(jiān)督，使用不規(guī)范，這樣容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。從實(shí)務(wù)而言，目前存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象包括了撥付不及時(shí)、挪用專項(xiàng)資金、虛列支出套取現(xiàn)金、支出手續(xù)不完整、地方配套資金不到位等，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在使用不謹(jǐn)慎，導(dǎo)致半拉子工程和豆腐渣工程。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了資金的安全，也影響了政群關(guān)系。二在財(cái)政資金控管上，事前控管缺失，動(dòng)態(tài)控管不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金還是基本屬于收支平衡的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金也大部分由上級(jí)支持，大部分項(xiàng)目的財(cái)政資金由哪里獲得、金額有多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前基本上難以知曉，這樣也導(dǎo)致了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事前控管上處于缺失的狀態(tài)。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使知曉這些來源和金額也沒有動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)事前控制。在實(shí)際的控制上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)資金的管理上仍然是依據(jù)之前的數(shù)據(jù)，并沒有更新這些數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民實(shí)際擁有的土地面積等也沒有進(jìn)行更新，對(duì)農(nóng)民反映的問題也不進(jìn)行查處，對(duì)更正、糾錯(cuò)等反應(yīng)非常遲鈍和緩慢，很多的數(shù)據(jù)從來沒有調(diào)查進(jìn)行更新，三是促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作組織按照“民辦、民管、民受益”的原則組建，代表廣大農(nóng)民利益，通過合作經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本，讓農(nóng)民分享產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)利潤(rùn)，增加農(nóng)民收入。以2011年銅山區(qū)獲省財(cái)政扶持的22家農(nóng)民專業(yè)合作組織為例，在省財(cái)政資金416萬(wàn)元的引導(dǎo)下，22家合作組織平均增加產(chǎn)值7400多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶10000多戶，入股社員人均增收4至5萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)收入達(dá)40億元，2011年經(jīng)營(yíng)收入近48億元。四是改變了農(nóng)村生存環(huán)境。財(cái)政扶持項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效改善了土壤肥力，項(xiàng)目投入低毒或生態(tài)農(nóng)藥大大改善了農(nóng)村的生存和生態(tài)環(huán)境。三、當(dāng)前銅山農(nóng)村合作組織發(fā)展面臨的困難和問題一是規(guī)模較小，缺乏專職技術(shù)人員。合作組織尚處在起步階段，總量規(guī)模偏小，成員大多是農(nóng)民，技術(shù)力量薄弱。二是缺乏農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)認(rèn)證意識(shí)。只重視新品種的引進(jìn)和培育，輕視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)的注冊(cè)和商品認(rèn)證，造成農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模和層次受到限制。三是資金缺乏。農(nóng)民合作組織所需資金大部分通過自籌和民間高利貸解決，自籌資金有限。四是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于合作組織成立不久，分散經(jīng)營(yíng)，社員集體觀念不強(qiáng)，沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)基金，抵御自然災(zāi)害的能力也不強(qiáng)。四、對(duì)財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策的建議今后銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的總體思路是按照“基地上規(guī)模、科技上臺(tái)階、效益上水平、管理上檔次”的要求，通過財(cái)政資金扶持，使農(nóng)民合作組織達(dá)到更高的水平。國(guó)家須在以下幾個(gè)方面給予更多支持一是給予政策和資金支持。繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支持規(guī)模，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多向農(nóng)民合作組織傾斜。積極支持符合條件的農(nóng)民合作組織直接申請(qǐng)支農(nóng)項(xiàng)目資金，促其不斷發(fā)展壯大。二是給予服務(wù)支持。完善規(guī)章制度，搞好人才培訓(xùn)，強(qiáng)化信息服務(wù)，加大科技投入，提升農(nóng)民合作組織發(fā)展活力。三是盡快出臺(tái)支農(nóng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效制度，建立有效的支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)估體系，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。作者單位江蘇省徐州市泉山區(qū)財(cái)政局、徐州市銅山區(qū)財(cái)政局5萬(wàn)方數(shù)據(jù)桌子襯鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資會(huì)就她就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)罵美份份思考張海兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展中有重要的意義，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)投入的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負(fù)著做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要使命。為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)這一措施。筆者將就目前財(cái)政資金使用和管理中存在的問題進(jìn)行探討，分析推行這一措施的意義和對(duì)策，希望有一定的意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用現(xiàn)狀和問題分析一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用合規(guī)性不足，控制制度執(zhí)行不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛列項(xiàng)目，多發(fā)福利等，并利用招待費(fèi)用等列支大量的費(fèi)用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為1昆亂，領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)辦的人員法制觀念不足，內(nèi)部的控制和監(jiān)督制度也執(zhí)行不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員的配置上沒有遵循不相容崗位分離的原則，會(huì)計(jì)人員輕于監(jiān)督，使用不規(guī)范，這樣容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。從實(shí)務(wù)而言，目前存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象包括了撥付不及時(shí)、挪用專項(xiàng)資金、虛列支出套取現(xiàn)金、支出手續(xù)不完整、地方配套資金不到位等，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在使用不謹(jǐn)慎，導(dǎo)致半拉子工程和豆腐渣工程。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了資金的安全，也影響了政群關(guān)系。二在財(cái)政資金控管上，事前控管缺失，動(dòng)態(tài)控管不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金還是基本屬于收支平衡的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金也大部分由上級(jí)支持，大部分項(xiàng)目的財(cái)政資金由哪里獲得、金額有多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前基本上難以知曉，這樣也導(dǎo)致了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事前控管上處于缺失的狀態(tài)。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使知曉這些來源和金額也沒有動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)事前控制。在實(shí)際的控制上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)資金的管理上仍然是依據(jù)之前的數(shù)據(jù)，并沒有更新這些數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民實(shí)際擁有的土地面積等也沒有進(jìn)行更新，對(duì)農(nóng)民反映的問題也不進(jìn)行查處，對(duì)更正、糾錯(cuò)等反應(yīng)非常遲鈍和緩慢，很多的數(shù)據(jù)從來沒有調(diào)查進(jìn)行更新，一←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←←0←0←0←0←0←0←←←0←0←0←0←0←0←0←0←回←回←←0←0←0←0←0←0←←←←←三是促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作組織按照“民辦、民管、民受益“的原則組建，代表廣大農(nóng)民利益，通過合作經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本，讓農(nóng)民分享產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)利潤(rùn)，增加農(nóng)民收入。以2011年銅山區(qū)獲省財(cái)政扶持的22家農(nóng)民專業(yè)合作組織為例，在省財(cái)政資金416萬(wàn)元的引導(dǎo)下，22家合作組織平均增加產(chǎn)值74∞多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶10∞0多戶，入股社員人均增收4至5萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)收入達(dá)4時(shí)乙元，2011年經(jīng)營(yíng)收入近48億元。四是改變了農(nóng)村生存環(huán)境。財(cái)政扶持項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效改善了土壤肥力，項(xiàng)目投入低毒或生態(tài)農(nóng)藥大大改善了農(nóng)村的生存和生態(tài)環(huán)境。三、當(dāng)前銅山農(nóng)村合作組織發(fā)展面臨的困難和問題一是規(guī)模較小，缺乏專職技術(shù)人員。合作組織尚處在起步階段，總量規(guī)模偏小，成員大多是農(nóng)民，技術(shù)力量薄弱。二是缺乏農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)認(rèn)證意識(shí)。只重視新品種的引進(jìn)和培育，輕視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)的注冊(cè)和商品認(rèn)證，造成農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模和層次受到限制。蘭是資金缺乏。農(nóng)民合作組織所需資金大部分通過自籌和民間高利貸解決，自籌資金有限。四是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于合作組織成立不久，分散經(jīng)營(yíng)，社員集體觀念不強(qiáng)，沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)基金，抵御自然災(zāi)害的能力也不強(qiáng)。四、對(duì)財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策的建議今后銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的總體思路是按照“基地上規(guī)模、科技上臺(tái)階、效益上水平、管理上檔次“的要求，通過財(cái)政資金扶持，使農(nóng)民合作組織達(dá)到更高的水平。國(guó)家須在以下幾個(gè)方面給予更多支持一是給予政策和資金支持。繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支持規(guī)模，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多向農(nóng)民合作組織傾斜。積極支持符合條件的農(nóng)民合作組織直接申請(qǐng)支農(nóng)項(xiàng)目資金，促其不斷發(fā)展壯大。二是給予服務(wù)支持。完善規(guī)章制度，搞好人才培訓(xùn)，強(qiáng)化信息服務(wù)，加大科技投入，提升農(nóng)民合作組織發(fā)展活力。三是盡快出臺(tái)支農(nóng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效制度，建立有效的支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)估體系，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。作者單位江蘇省徐州市泉山區(qū)財(cái)政局、徐州市銅山區(qū)財(cái)政局5

簡(jiǎn)介：關(guān)于我國(guó)財(cái)與稅收的協(xié)；鼉ILI饕罄繇臻|毒墓％蘩I鍪毯|％爨L||囂；G|罄甏罄罄|甏懿甏||爨|贛||毳|贛|蒸|||G熬‰鼙蒸|鬣贛蘩＆毽|L||豢|||‰||1％||||L霉毳L霉L霉％LLL|鬟％鬻L黼糕L褥鬻鬻L|鼉镕I文＼周瑞紅自從1978年我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放政策以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從整體上看，經(jīng)歷了一個(gè)穩(wěn)定高速的發(fā)展時(shí)期。在此期間，我國(guó)面對(duì)各種復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，仍然能夠從整體上良好地控制整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富方面取得舉世矚目的成績(jī)，這與我國(guó)一直以來實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策分不開的。堅(jiān)持量人為出還是量出為人也一直是財(cái)政理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。由于財(cái)政收入通?？煞譃槎愂蘸推渌杖雰纱箢?，根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)從1980年到2003年，稅收一直是財(cái)政收入的主要來源。因此，研究財(cái)政支出與稅收的關(guān)系對(duì)確定財(cái)政支出規(guī)模和合理制定稅收政策具有重要意義。本文根據(jù)協(xié)整理論對(duì)財(cái)政支出與稅收之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，以期發(fā)現(xiàn)它們之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。協(xié)整概念是20世紀(jì)80年代由恩格爾格蘭杰EN醇EGRAJLGER提出的，后經(jīng)眾多的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展成為協(xié)整理論和誤差修正模型ECM。協(xié)整理論認(rèn)為，在實(shí)際生活中，多數(shù)經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列都是非平穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列的某種線性組合卻有可能是平穩(wěn)的。例如凈收入與消費(fèi)，工資與價(jià)格，貨幣流通量與價(jià)格水平等等?？雌饋磉@些變量之間不會(huì)存在任何的均衡關(guān)系，但事實(shí)上，它們的線性組合卻是平穩(wěn)序列。若從經(jīng)濟(jì)意義上來理解，就是指這些經(jīng)濟(jì)變量之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。而認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)變量間的這種長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，對(duì)于掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、制定經(jīng)濟(jì)政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文之所以采用協(xié)整分析技術(shù)方法，就是因?yàn)樨?cái)政支出與稅收都是非平穩(wěn)變量，若對(duì)它們使用經(jīng)典經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，很可能導(dǎo)致偽回歸問題出現(xiàn)，從而使回歸估計(jì)結(jié)果失去實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義。若用簡(jiǎn)單差分變量模型，雖避免了非平穩(wěn)問題，但又會(huì)由于差分處理而導(dǎo)致長(zhǎng)2。OS3④刪芻絮詢期信息損失，而協(xié)整分析方法卻恰好可以彌補(bǔ)這些缺陷，有效地克服傳統(tǒng)的計(jì)量分析技術(shù)在進(jìn)行非平穩(wěn)時(shí)間序列分析時(shí)所面臨的種種困境，且只有當(dāng)變量之間存在協(xié)整關(guān)系時(shí)，線性回歸才具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文就我國(guó)自1980年至2003年間財(cái)政支出與稅收的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，希望能夠發(fā)現(xiàn)它們之間的關(guān)系。以EX表示財(cái)政支出總額，TAX表示稅收總額。為了消除異方差，對(duì)這兩個(gè)時(shí)序變量取自然對(duì)數(shù)，分別表示為L(zhǎng)NEX、LNTAX。本文的研究步驟為首先分析各變量的平穩(wěn)性，在此基礎(chǔ)上分析他們的GRANGER因果關(guān)系，最后檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整關(guān)系，并建立誤差修正模型ECM。一、時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)ADF檢驗(yàn)根據(jù)協(xié)整理論，只有具有相同單整階數(shù)的兩個(gè)變量才有可能存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。因此，在檢驗(yàn)財(cái)政支出和稅收的協(xié)整性之前，首先用ADF單位根檢驗(yàn)方法來檢驗(yàn)時(shí)間序列的單整階數(shù)，再進(jìn)行協(xié)整關(guān)系的存在性檢驗(yàn)。ADF檢驗(yàn)結(jié)果如下見表1。表1時(shí)間序列LEX、ITA的ADF單位根檢驗(yàn)變量ADF統(tǒng)計(jì)量臨界值A(chǔ)ICSC檢驗(yàn)形式C，T，K結(jié)論LNEX38835822，757038176793635091N，N3不平穩(wěn)LNTAX3662985275703213470一3030882N，N，3不平穩(wěn)△LNEX一47555104068144513264234074C，N，3平穩(wěn)△LTAX一5175765406873812930一359564C，N，3平穩(wěn)注1表中數(shù)據(jù)均是由2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)通過軟件EVIEWS31計(jì)算得到；2檢驗(yàn)形式中的C和T表示帶有常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)，N表示沒有趨勢(shì)項(xiàng)，K表示滯后階數(shù)；3滯后期K的選擇標(biāo)準(zhǔn)是以DW值接近2，即檢驗(yàn)式的隨機(jī)誤差項(xiàng)不存在自相關(guān)為準(zhǔn)則；4表示一階差分；5臨界值是以1％的顯著水平為標(biāo)準(zhǔn)。萬(wàn)方數(shù)據(jù)關(guān)于我國(guó)財(cái)與稅收的協(xié)自從1978年我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放政策以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從整體上看，經(jīng)歷了一個(gè)穩(wěn)定高速的發(fā)展時(shí)期。在此期間，我國(guó)面對(duì)各種復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，仍然能夠從整體上良好地控制整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富方面取得舉世矚目的成績(jī)，這與我國(guó)一直以來實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策分不開的。堅(jiān)持量入為出還是量出為人也一直是財(cái)政理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。由于財(cái)政收入通?？煞譃槎愂蘸推渌杖藘纱箢悾鶕?jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)從1980年到2∞3年，稅收一直是財(cái)政收入的主要來源。因此，研究財(cái)政支出與稅收的關(guān)系對(duì)確定財(cái)政支出規(guī)模和合理制定稅收政策具有重要意義。本文根據(jù)協(xié)整理論對(duì)財(cái)政支出與稅收之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，以期發(fā)現(xiàn)它們之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。協(xié)整概念是20世紀(jì)80年代由恩格爾一一格蘭杰ENGLEGRANGER提出的，后經(jīng)眾多的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展成為協(xié)整理論和誤差修正模型ECM。協(xié)整理論認(rèn)為，在實(shí)際生活中，多數(shù)經(jīng)濟(jì)時(shí)間，序列都是非平穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列的某種線性組合卻有可能是平穩(wěn)的。例如凈收入與消費(fèi)，工資與價(jià)格，貨幣流通量與價(jià)格水平等等。看起來這些變量之間不會(huì)存在任何的均衡關(guān)系，但事實(shí)上，它們的線性組合卻是平穩(wěn)序列。若從經(jīng)濟(jì)意義上來理解，就是指這些經(jīng)濟(jì)變量之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。而認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)變量間的這種長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，對(duì)于掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、制定經(jīng)濟(jì)政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文之所以采用協(xié)整分析技術(shù)方法，就是因?yàn)樨?cái)政支出與稅收都是非平穩(wěn)變量，若對(duì)它們使用經(jīng)典經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，很可能導(dǎo)致偽回歸問題出現(xiàn)，從而使回歸估計(jì)結(jié)果失去實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義。若用簡(jiǎn)單差分變量模型，雖避免了非平穩(wěn)問題，但又會(huì)由于差分處理而導(dǎo)致長(zhǎng)20053川鉤文飛周瑞紅期信息損失，而協(xié)整分析方法卻恰好可以彌補(bǔ)這些缺陷，有效地克服傳統(tǒng)的計(jì)量分析技術(shù)在進(jìn)行非平穩(wěn)時(shí)間序列分析時(shí)所面臨的種種困境，且只有當(dāng)變量之間存在協(xié)整關(guān)系時(shí)，線性回歸才具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文就我國(guó)自1980年至2∞3年間財(cái)政支出與稅收的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，希望能夠發(fā)現(xiàn)它們之間的關(guān)系。以EX表示財(cái)政支出總額，TAX表示稅收總額。為了消除異方差，對(duì)這兩個(gè)時(shí)序變量取自然對(duì)數(shù)，分別表示為L(zhǎng)NEX、LNTAX。本文的研究步驟為T首先分析各變量的平穩(wěn)性，在此基礎(chǔ)上分析他們的GRANGER因果關(guān)系，最后檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整關(guān)系，并建立誤差修正模型ECM。一、時(shí)間序列的平穗性檢驗(yàn)ADF檢驗(yàn)根據(jù)協(xié)整理論，只有具有相同單整階數(shù)的兩個(gè)變量才有可能存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。因此，在檢驗(yàn)財(cái)政支出和稅收的協(xié)整性之前，首先用ADF單位根檢驗(yàn)方法來檢驗(yàn)時(shí)間序列的單整階數(shù)，再進(jìn)行協(xié)整關(guān)系的存在性檢驗(yàn)。ADF檢驗(yàn)結(jié)果如下見表1。褻1時(shí)間序列LEX、LTAX的ADF單位根檢驗(yàn)變量ADF統(tǒng)計(jì)量臨界值A(chǔ)ICSC檢驗(yàn)形式CTK結(jié)論LNEX38835822757038176793635091NN3不平穩(wěn)LNTAX36629852757032134703030882NN3不平穩(wěn)ALNEX4755510406814451326一4234074CN3平穩(wěn)ALTAX5175765406873812930359564CN3平穩(wěn)注1表中數(shù)據(jù)均是由2∞3年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)通過軟件EVIEWS31計(jì)算得到2檢驗(yàn)形式中的C和T表示帶有常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)，N表示沒有趨勢(shì)項(xiàng)，K表示滯后階數(shù)3滯后期K的選擇標(biāo)準(zhǔn)是以DW值接近2，即檢驗(yàn)式的隨機(jī)誤差項(xiàng)不存在自相關(guān)為準(zhǔn)則4表示一階差分5臨界值是以1的顯著水平為標(biāo)準(zhǔn)。由AD磁復(fù)驗(yàn)結(jié)果表1表明，時(shí)間序列LNEX、LNTAX都是非平穩(wěn)時(shí)間序列，經(jīng)過一階差分后，都變成平穩(wěn)的。因此，時(shí)間序列LNEX、LNTA列牡階單整序列，記為I1。二、變量的GRANGER因果關(guān)系檢驗(yàn)GMNGER和SIMS曾提出兩變量單方程線性因果關(guān)系的數(shù)學(xué)模型O無(wú)限制回歸模型YT_C藝DIY。乞BIX一￡。O有限制回歸模型Y。C乞僅IYT_L￡。檢驗(yàn)假設(shè)為X是Y的非GR肌GER原因，即H0BB2LB。檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為F震譽(yù)梁塑蚺FQ，T_PQ一1‘RSSLI／RI’一PQ1‘‘、1’‘R17其中RSS。是限制性回歸方程估計(jì)的殘差平方和，RSS。是非限制型方程估計(jì)的殘差平方和，P，Q分別為Y和X的滯后階數(shù)，可以根據(jù)赤池信息準(zhǔn)則AIC來確定；T為樣本容量。在給定的顯著性水平僅下，當(dāng)計(jì)算得統(tǒng)計(jì)量FF。或相應(yīng)的概率P1541，1351541，135F“或相應(yīng)的概取嚴(yán)Α時(shí)，拒絕原假設(shè)，則X是Y的GRANGER原因。GRANG陽(yáng)1988指出如果變罩之間是協(xié)整1的，那么至少存在一個(gè)方向上的GRANGER服困，在非協(xié)整情況下，任例服闊的推斷都是無(wú)效的。誦過以上的分析，我們證實(shí)了LNEX和LNTAX都去是一階單黯時(shí)間序列，這是進(jìn)行協(xié)整分析的前提。然而，在進(jìn)行協(xié)整檢險(xiǎn)之前，我們還播對(duì)這兩個(gè)變盤進(jìn)行GRANGER因果關(guān)系檢瑜，看財(cái)政支出與稅收之間到底是誰(shuí)影響誰(shuí)，官們的線性組合是否具有實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義，即確定它們的因果關(guān)系。其檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示表2時(shí)閥序列LTAX和LEXTL9GRANGER因果檢瞌NULLHYPOTHESISOBSF甲STATIS垣CPROBABILITYLNTAXDOESNOTGRANGERCAUSELNEX14148892033194LNEXDOESNOTGRANGERCAUSELNTAX537292004686注表中的F是指F統(tǒng)計(jì)值P是指接受原假設(shè)的概率由上表可以看巾，LNTAX不是LNEX的“四“的假設(shè)被拒絕概率為033194的小概卒事件發(fā)生，拒絕NUL舊YPOTHESIS，則LNTAX是LNEX的“劇LNEX不娃LNTAX的“四“的假設(shè)被拒絕概率為004686的小概率事件發(fā)生，拒絕NULLHYPOTHESS，則LNEX是LNTAX的“四“?？梢缘贸鼋Y(jié)論LTAX與LEX之間存在費(fèi)服向因果關(guān)系。這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和中國(guó)的實(shí)際罔情，但是如果要測(cè)度它們以及它們的變化盤之間的因果關(guān)系的大小和這種關(guān)系是→種正向還是皮肉影響關(guān)系，則需要進(jìn)行以下的研究。人問丫扣問HZPMU‘民

簡(jiǎn)介：虢理論科學(xué)20L關(guān)于完善招商財(cái)政稅收體制的思考張鴻香山東東營(yíng)市河口區(qū)招商局，山東東營(yíng)257200摘要招商引資對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展能夠發(fā)揮極大的促進(jìn)作用，而稅收優(yōu)惠又是區(qū)域招商引資的常規(guī)方式。對(duì)當(dāng)前招商財(cái)政稅收體制存在的問題以及改革取向進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。關(guān)鍵詞招商引資；財(cái)政稅收；體制；改革中圈分類號(hào)F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)16739671一20100520201一OL地方政府為了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常借助稅收杠桿等經(jīng)濟(jì)手段改變本地區(qū)政策環(huán)境，以求得招商引資競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。但是，地方政府對(duì)稅收杠桿利用的非理性已經(jīng)導(dǎo)致了一系列現(xiàn)實(shí)問題。因此，完善招商財(cái)政稅收體制勢(shì)在必行。1對(duì)招商財(cái)政稅收體箭的認(rèn)識(shí)1財(cái)政稅收政策應(yīng)具有前瞻性和持久性。如果財(cái)政稅收政策是經(jīng)常變動(dòng)的，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)家必然使征稅規(guī)則和制度服從每個(gè)經(jīng)濟(jì)期間的變化，那么稅收制度無(wú)疑變成為符合這個(gè)周期的可以使稅額最大化的手段，因?yàn)橐苍S符合這個(gè)周期的征稅手段運(yùn)用于另一周期的話可能并不能給政府帶來收入的最大化，那么，稅收政策的周期性變化正好為追求稅收最大化的政府解決了這一難題。2財(cái)政稅收政策應(yīng)在“無(wú)知之幕”下設(shè)立。這就要求人們應(yīng)當(dāng)站在“無(wú)知之幕”的背后，嚴(yán)肅思考和討論社會(huì)政治秩序的基本規(guī)則，在“無(wú)知之幕”背后，立約者在決定以什么原則作為規(guī)范社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的依據(jù)時(shí)，完全不知道自己的特殊身份，社會(huì)地位，智力，體力，所得，財(cái)富，心理傾向，甚至于不知道自己特有的價(jià)值理想，立約者選擇的唯一依據(jù)是一般共同的知識(shí)。任何人都不可能利用物質(zhì)，智力或者信息的優(yōu)勢(shì)通過特定的社會(huì)建制為自己撈好處，又必須防范他人對(duì)自身的可能侵害。2稅收優(yōu)惠政策實(shí)麓的利弊解析在不發(fā)達(dá)地區(qū)沒有政策優(yōu)惠就不能吸引外資似乎已成了不爭(zhēng)的事實(shí)，而地方政府部門在制定優(yōu)惠政策上除了提高行政辦事效率、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行土地出讓價(jià)格優(yōu)惠，減免各項(xiàng)行政性、事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)外，稅收優(yōu)惠就成了招商引資優(yōu)惠政策的核心內(nèi)容。一些地方為了能迅速快捷地把商招進(jìn)來、把資引進(jìn)來，是筑金巢引鳳蝶，把土地增值稅、不動(dòng)產(chǎn)銷售營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和教育費(fèi)附加地方留成部分等構(gòu)成當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源的稅種進(jìn)行最大限度的讓利，即能免則免、能減則減。如某地，2006年給予外資房地產(chǎn)開發(fā)商的優(yōu)惠政策是已經(jīng)通路、供水、供電、排水、通訊、場(chǎng)地平整的土地，開發(fā)商購(gòu)地成本約為每平方米30O元人民幣每畝約為人民幣2O萬(wàn)元、開發(fā)商的建造成本每平方米約為500元已含物價(jià)上漲因素、但其售出房?jī)r(jià)卻在每平方米，2800左右，即開發(fā)商每平方米可獲毛利近2O0O元剔除非正常開支，而他們繳納的部分稅收前幾年幾乎是如數(shù)返還中央、省級(jí)稅收收入除外，如此高額的投資回報(bào)率怎能不叫投資商趨之若鶩。暫且不說引進(jìn)的企業(yè)是否會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益是否受到侵害，企業(yè)投資是短期行為還是長(zhǎng)期行為等，僅就稅收這塊就是虛增財(cái)力，沒給當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入帶來任何實(shí)惠。3完善財(cái)稅體制，促進(jìn)招商引資發(fā)展31實(shí)行科學(xué)決策，謀求互利雙贏首先要實(shí)行科學(xué)決策，確保招商引資取得實(shí)效。即變招商引資為招商引優(yōu)，要對(duì)本地區(qū)招商引資的數(shù)量、規(guī)模、涉及領(lǐng)域、行業(yè)比例等制定總體規(guī)劃，對(duì)每一個(gè)具體的引進(jìn)項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證，要把招商引資對(duì)稅收優(yōu)惠要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地可行性分析，謹(jǐn)慎抉擇優(yōu)惠對(duì)象和優(yōu)惠方式，以免影響企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)、助長(zhǎng)納稅人對(duì)優(yōu)惠政策的過分依賴，最終造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，生產(chǎn)力布局和資源配置不合理，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)不能良性發(fā)展等；其次要加強(qiáng)稅收征管，確保地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。對(duì)招商引資實(shí)行稅收優(yōu)惠實(shí)際上是一個(gè)互動(dòng)的過程，它既要讓投資者獲取更大的利潤(rùn)，又要使招商者的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。所以在保證對(duì)招商引資單位各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)的同時(shí)，要加強(qiáng)稅收征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠條款，對(duì)那些巧立名目、故意鉆政策空子，瞞稅不報(bào)，偷逃稅的單位要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)、行政制裁，對(duì)責(zé)任人還應(yīng)依法追究其責(zé)任。再次要實(shí)行規(guī)范操作，確保可用財(cái)政收人真實(shí)反映。當(dāng)前，有些地方的財(cái)政收入從文字報(bào)表上都非常之大，但實(shí)際可用財(cái)力卻并非如此，原因是一些地方政府部門對(duì)招商引資單位的稅收減免是實(shí)行先征收入庫(kù)、后全額獎(jiǎng)勵(lì)返還，這種純粹玩文字游戲的做法，只會(huì)增加財(cái)政收入的數(shù)字，而實(shí)際可用財(cái)力卻不能正確反映，同時(shí)還會(huì)影響財(cái)政支出的如期實(shí)現(xiàn)。為了避免這種雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象發(fā)生，國(guó)庫(kù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、堅(jiān)持原則，要按照正常的退庫(kù)程序辦理，絕不能允許財(cái)政部門采取撥款方式將退庫(kù)減免的稅收支撥出去，只有這樣才能從源頭上保證財(cái)政收支數(shù)字的準(zhǔn)確性，為正確決策提供可靠的依據(jù)。3_2優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域特色品牌品牌經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的生力軍。任何地區(qū)都有自己的地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，都應(yīng)形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)。所以，各地在招商引資工作中應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠所具備的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合這一特點(diǎn)，對(duì)有利于本地龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位可加大稅收優(yōu)惠的力度，采取稅收減免、降低起征點(diǎn)、優(yōu)惠退稅等多種形式并用的方式，以減輕稅收負(fù)擔(dān)，加速其資金積累，并提高政府稅收減免的透明度，廣招闊引，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)迅速發(fā)展，以形成自己的板塊經(jīng)濟(jì)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和資源配置的最優(yōu)化；對(duì)于一些有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助型行業(yè)，政府可采取免征額、稅收免抵等優(yōu)惠方式適度引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)根據(jù)市場(chǎng)需要需轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，政府可采取加速折舊、延期納稅等給予適當(dāng)牽引。值得提醒注意的是打造地方特色經(jīng)濟(jì)切不可急功近利，好大喜功。推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持和開創(chuàng)自己的特色品牌都至關(guān)重要，一定要加強(qiáng)對(duì)招資企業(yè)進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，審慎行事，積極運(yùn)用稅收優(yōu)惠這一調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。33以人為本求發(fā)展。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不能忽視環(huán)境保護(hù)問題，其實(shí)，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家早就非常注重本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在我國(guó)，中央也曾多次強(qiáng)調(diào)各地要保持科學(xué)的發(fā)展觀，要重視自然、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，各地應(yīng)樹立全面科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，對(duì)污染嚴(yán)重的招商引資企業(yè)絕不能只顧眼前利益而無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，決不能實(shí)行稅收優(yōu)惠，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，給子孫后代留下一片生存的空間。稅收優(yōu)惠是政府出于一定的目的，將一部分應(yīng)收的稅款通過法律規(guī)定無(wú)償讓渡給納稅人的一種行為，其實(shí)質(zhì)是政府為達(dá)到特定的目的而對(duì)某些納稅人實(shí)行的一種財(cái)政援助?？梢姡挥性谡猩桃Y工作中將這一政策正確、適度、有效地加以運(yùn)用，才能達(dá)到互利互惠，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。4結(jié)語(yǔ)地方政府對(duì)稅收杠桿利用的非理性來招商引資導(dǎo)致了一系列問題。只有完善我國(guó)的招商財(cái)政稅收政策，才能優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)節(jié)收入平衡、求得招商引資競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。參考文獻(xiàn)1】李玉慶，鄭玉清，鄭飛地方稅收增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展因素的研究與探討J】_商業(yè)會(huì)計(jì)_上半月，2008，14345【2李新地方稅收體制改革基于調(diào)節(jié)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角J揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，423363董大為地方稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考叨山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，14749『4張邦群，朱愛國(guó)我國(guó)地方稅收體系存在的問題及對(duì)策J1美中經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2006，F(xiàn)17678虢理論科學(xué)20L關(guān)于完善招商財(cái)政稅收體制的思考張鴻香山東東營(yíng)市河口區(qū)招商局，山東東營(yíng)257200摘要招商引資對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展能夠發(fā)揮極大的促進(jìn)作用，而稅收優(yōu)惠又是區(qū)域招商引資的常規(guī)方式。對(duì)當(dāng)前招商財(cái)政稅收體制存在的問題以及改革取向進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。關(guān)鍵詞招商引資；財(cái)政稅收；體制；改革中圈分類號(hào)F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)16739671一20100520201一OL地方政府為了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常借助稅收杠桿等經(jīng)濟(jì)手段改變本地區(qū)政策環(huán)境，以求得招商引資競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。但是，地方政府對(duì)稅收杠桿利用的非理性已經(jīng)導(dǎo)致了一系列現(xiàn)實(shí)問題。因此，完善招商財(cái)政稅收體制勢(shì)在必行。1對(duì)招商財(cái)政稅收體箭的認(rèn)識(shí)1財(cái)政稅收政策應(yīng)具有前瞻性和持久性。如果財(cái)政稅收政策是經(jīng)常變動(dòng)的，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)家必然使征稅規(guī)則和制度服從每個(gè)經(jīng)濟(jì)期間的變化，那么稅收制度無(wú)疑變成為符合這個(gè)周期的可以使稅額最大化的手段，因?yàn)橐苍S符合這個(gè)周期的征稅手段運(yùn)用于另一周期的話可能并不能給政府帶來收入的最大化，那么，稅收政策的周期性變化正好為追求稅收最大化的政府解決了這一難題。2財(cái)政稅收政策應(yīng)在“無(wú)知之幕”下設(shè)立。這就要求人們應(yīng)當(dāng)站在“無(wú)知之幕”的背后，嚴(yán)肅思考和討論社會(huì)政治秩序的基本規(guī)則，在“無(wú)知之幕”背后，立約者在決定以什么原則作為規(guī)范社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的依據(jù)時(shí)，完全不知道自己的特殊身份，社會(huì)地位，智力，體力，所得，財(cái)富，心理傾向，甚至于不知道自己特有的價(jià)值理想，立約者選擇的唯一依據(jù)是一般共同的知識(shí)。任何人都不可能利用物質(zhì)，智力或者信息的優(yōu)勢(shì)通過特定的社會(huì)建制為自己撈好處，又必須防范他人對(duì)自身的可能侵害。2稅收優(yōu)惠政策實(shí)麓的利弊解析在不發(fā)達(dá)地區(qū)沒有政策優(yōu)惠就不能吸引外資似乎已成了不爭(zhēng)的事實(shí)，而地方政府部門在制定優(yōu)惠政策上除了提高行政辦事效率、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行土地出讓價(jià)格優(yōu)惠，減免各項(xiàng)行政性、事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)外，稅收優(yōu)惠就成了招商引資優(yōu)惠政策的核心內(nèi)容。一些地方為了能迅速快捷地把商招進(jìn)來、把資引進(jìn)來，是筑金巢引鳳蝶，把土地增值稅、不動(dòng)產(chǎn)銷售營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和教育費(fèi)附加地方留成部分等構(gòu)成當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源的稅種進(jìn)行最大限度的讓利，即能免則免、能減則減。如某地，2006年給予外資房地產(chǎn)開發(fā)商的優(yōu)惠政策是已經(jīng)通路、供水、供電、排水、通訊、場(chǎng)地平整的土地，開發(fā)商購(gòu)地成本約為每平方米30O元人民幣每畝約為人民幣2O萬(wàn)元、開發(fā)商的建造成本每平方米約為500元已含物價(jià)上漲因素、但其售出房?jī)r(jià)卻在每平方米，2800左右，即開發(fā)商每平方米可獲毛利近2O0O元剔除非正常開支，而他們繳納的部分稅收前幾年幾乎是如數(shù)返還中央、省級(jí)稅收收入除外，如此高額的投資回報(bào)率怎能不叫投資商趨之若鶩。暫且不說引進(jìn)的企業(yè)是否會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益是否受到侵害，企業(yè)投資是短期行為還是長(zhǎng)期行為等，僅就稅收這塊就是虛增財(cái)力，沒給當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入帶來任何實(shí)惠。3完善財(cái)稅體制，促進(jìn)招商引資發(fā)展31實(shí)行科學(xué)決策，謀求互利雙贏首先要實(shí)行科學(xué)決策，確保招商引資取得實(shí)效。即變招商引資為招商引優(yōu)，要對(duì)本地區(qū)招商引資的數(shù)量、規(guī)模、涉及領(lǐng)域、行業(yè)比例等制定總體規(guī)劃，對(duì)每一個(gè)具體的引進(jìn)項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證，要把招商引資對(duì)稅收優(yōu)惠要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地可行性分析，謹(jǐn)慎抉擇優(yōu)惠對(duì)象和優(yōu)惠方式，以免影響企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)、助長(zhǎng)納稅人對(duì)優(yōu)惠政策的過分依賴，最終造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，生產(chǎn)力布局和資源配置不合理，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)不能良性發(fā)展等；其次要加強(qiáng)稅收征管，確保地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。對(duì)招商引資實(shí)行稅收優(yōu)惠實(shí)際上是一個(gè)互動(dòng)的過程，它既要讓投資者獲取更大的利潤(rùn)，又要使招商者的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。所以在保證對(duì)招商引資單位各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)的同時(shí)，要加強(qiáng)稅收征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠條款，對(duì)那些巧立名目、故意鉆政策空子，瞞稅不報(bào)，偷逃稅的單位要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)、行政制裁，對(duì)責(zé)任人還應(yīng)依法追究其責(zé)任。再次要實(shí)行規(guī)范操作，確保可用財(cái)政收人真實(shí)反映。當(dāng)前，有些地方的財(cái)政收入從文字報(bào)表上都非常之大，但實(shí)際可用財(cái)力卻并非如此，原因是一些地方政府部門對(duì)招商引資單位的稅收減免是實(shí)行先征收入庫(kù)、后全額獎(jiǎng)勵(lì)返還，這種純粹玩文字游戲的做法，只會(huì)增加財(cái)政收入的數(shù)字，而實(shí)際可用財(cái)力卻不能正確反映，同時(shí)還會(huì)影響財(cái)政支出的如期實(shí)現(xiàn)。為了避免這種雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象發(fā)生，國(guó)庫(kù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、堅(jiān)持原則，要按照正常的退庫(kù)程序辦理，絕不能允許財(cái)政部門采取撥款方式將退庫(kù)減免的稅收支撥出去，只有這樣才能從源頭上保證財(cái)政收支數(shù)字的準(zhǔn)確性，為正確決策提供可靠的依據(jù)。3_2優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域特色品牌品牌經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的生力軍。任何地區(qū)都有自己的地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，都應(yīng)形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)。所以，各地在招商引資工作中應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠所具備的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合這一特點(diǎn)，對(duì)有利于本地龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位可加大稅收優(yōu)惠的力度，采取稅收減免、降低起征點(diǎn)、優(yōu)惠退稅等多種形式并用的方式，以減輕稅收負(fù)擔(dān)，加速其資金積累，并提高政府稅收減免的透明度，廣招闊引，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)迅速發(fā)展，以形成自己的板塊經(jīng)濟(jì)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和資源配置的最優(yōu)化；對(duì)于一些有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助型行業(yè)，政府可采取免征額、稅收免抵等優(yōu)惠方式適度引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)根據(jù)市場(chǎng)需要需轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，政府可采取加速折舊、延期納稅等給予適當(dāng)牽引。值得提醒注意的是打造地方特色經(jīng)濟(jì)切不可急功近利，好大喜功。推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持和開創(chuàng)自己的特色品牌都至關(guān)重要，一定要加強(qiáng)對(duì)招資企業(yè)進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，審慎行事，積極運(yùn)用稅收優(yōu)惠這一調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。33以人為本求發(fā)展。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不能忽視環(huán)境保護(hù)問題，其實(shí)，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家早就非常注重本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在我國(guó)，中央也曾多次強(qiáng)調(diào)各地要保持科學(xué)的發(fā)展觀，要重視自然、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，各地應(yīng)樹立全面科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，對(duì)污染嚴(yán)重的招商引資企業(yè)絕不能只顧眼前利益而無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，決不能實(shí)行稅收優(yōu)惠，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，給子孫后代留下一片生存的空間。稅收優(yōu)惠是政府出于一定的目的，將一部分應(yīng)收的稅款通過法律規(guī)定無(wú)償讓渡給納稅人的一種行為，其實(shí)質(zhì)是政府為達(dá)到特定的目的而對(duì)某些納稅人實(shí)行的一種財(cái)政援助?？梢?，只有在招商引資工作中將這一政策正確、適度、有效地加以運(yùn)用，才能達(dá)到互利互惠，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。4結(jié)語(yǔ)地方政府對(duì)稅收杠桿利用的非理性來招商引資導(dǎo)致了一系列問題。只有完善我國(guó)的招商財(cái)政稅收政策，才能優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)節(jié)收入平衡、求得招商引資競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。參考文獻(xiàn)1】李玉慶，鄭玉清，鄭飛地方稅收增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展因素的研究與探討J】_商業(yè)會(huì)計(jì)_上半月，2008，14345【2李新地方稅收體制改革基于調(diào)節(jié)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角J揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，423363董大為地方稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考叨山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，14749『4張邦群，朱愛國(guó)我國(guó)地方稅收體系存在的問題及對(duì)策J1美中經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2006，F(xiàn)17678

簡(jiǎn)介：經(jīng)濟(jì)祝野2013年第01期ECONOMICVISION金融財(cái)稅關(guān)于財(cái)政稅收體制改革的探析石梅山東省沂水縣院東頭鎮(zhèn)財(cái)政所276400摘要改革開放三十余年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的巨大成就，作為其中一個(gè)重要組成部分的財(cái)稅體制改革，也在艱難曲折的改革歷程中取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和關(guān)鍵性勝利。但與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些值得重視的矛盾與問題。關(guān)鍵詞財(cái)政稅收；體制；改革一、財(cái)稅體制改革的重要性2011年是我國(guó)“十二五”的開啟之年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，加快財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的支持和體制保障。改革的基本要求是在繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。二、現(xiàn)有財(cái)稅體制中存在的問題第一，政府財(cái)政職能尚未轉(zhuǎn)換到位。公共財(cái)政體帶仍處于建立過程之中。各級(jí)政府尤其是多數(shù)地方政府仍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源作為政府的首要職責(zé)，把公共服務(wù)作為第二位職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，而用于公共服務(wù)的資金長(zhǎng)期不足，缺口很大，越是基層財(cái)政上述表現(xiàn)越突出，矛盾也越尖銳。財(cái)政還沒有從它“越位”的領(lǐng)域完全退出“缺位”的領(lǐng)域進(jìn)入不足。第二，中央和地方的分配關(guān)系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度正在建立的過程中，財(cái)政對(duì)地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的調(diào)節(jié)能力還很有限，過去十年間分稅制的幾次調(diào)整以財(cái)力向上集中為主。由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，能夠用于公共服務(wù)均等化的資金十分有限，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入及公共服務(wù)的差距不僅沒能縮小，反而有所擴(kuò)大。第三，現(xiàn)行地方稅制體系不完善，地方稅制結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足合理調(diào)整中央與地方間分配關(guān)系的需要，不能滿足稅收調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的需要。地方稅無(wú)論是稅種的收規(guī)模還是其占整個(gè)稅收收入的比重都比較小，且地方稅收入受中央稅收政策調(diào)整變化的影響較大，缺乏穩(wěn)定性，地方政府對(duì)預(yù)算外和制度外資金依賴程度較高。第四，財(cái)政調(diào)節(jié)收入差距的功能發(fā)揮不夠。個(gè)人所得稅通常采用累進(jìn)稅率，具有在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)自動(dòng)增稅、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)自動(dòng)減稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期“削峰填谷”的功能。在我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅所占的比重高達(dá)60％左右。而所得稅的比重只有20％左右。個(gè)人所得稅只占10％左右，個(gè)人所得稅比重過低以及個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)稅制度的不完善使稅收制度發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用受到局限。三、深化我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政稅收體制的構(gòu)想第一，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，明確政府支出范圍，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出要加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面傾斜；政府資金要逐步減少直至退出在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，而投向提供公共服務(wù)的行業(yè)。第二，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理J頃省級(jí)以下財(cái)政管理體制。全國(guó)性基本公共服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地區(qū)性公共服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)的支出，要分清主次責(zé)任，由中央與地方政府共同承擔(dān)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題，加大對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。第三，完善地方財(cái)政收入體系。各級(jí)地方政府通過籌集財(cái)政收入，分配財(cái)政支出執(zhí)行地方政府職能，而地方財(cái)政收入體系應(yīng)依托較為獨(dú)立的地方稅體系來確保。建立獨(dú)立的地方稅體系，就要科學(xué)的劃分地方主體稅種、輔助稅種。根據(jù)我國(guó)的稅收經(jīng)濟(jì)實(shí)際，并結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，需在建立健全地方稅體系時(shí)，對(duì)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)本著“局部調(diào)整，擴(kuò)大稅源”的思路，仍維持其地方稅的主體稅種地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，提高財(cái)產(chǎn)稅在地方稅體系中的地位。，第四。運(yùn)用財(cái)稅手段解決收入分配問題。個(gè)人所得稅制是解決收入分配問題的有效手段，運(yùn)行有效的個(gè)稅制度，拓寬稅基，合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，使法定扣除標(biāo)準(zhǔn)與納稅人實(shí)際生活負(fù)擔(dān)相接近，同時(shí)可以考慮家庭人員的不同構(gòu)成以及基本生活需求的實(shí)際情況，增加專項(xiàng)扣除，使其更有利于低收入階層的納稅人；統(tǒng)一累進(jìn)稅率，減少稅率級(jí)次降低名義稅率。在稅收征收管理上要提高征管水平，建立嚴(yán)格的雙向申報(bào)和交叉稽核制度，逐步建立和完善個(gè)人收入監(jiān)控體系和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。逐步完善財(cái)產(chǎn)稅，調(diào)整收入分配存量。可以對(duì)不同財(cái)產(chǎn)如土地、房屋、車輛以及一些其他特定類型的財(cái)產(chǎn)課征財(cái)產(chǎn)稅。規(guī)范、完善土地增值稅和契稅，對(duì)存量房產(chǎn)開征物業(yè)稅。在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，調(diào)整收入存量的轉(zhuǎn)移。對(duì)高收入者征收遺產(chǎn)稅。同時(shí)為防止財(cái)產(chǎn)所有人在生前將其財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移給繼承人而偷逃稅款，應(yīng)配合征收贈(zèng)予稅?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】F11賈康，趙全厚中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革30年【M】重慶大學(xué)出版社，2008【21王恩胡_深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策Ⅱ】宏觀經(jīng)濟(jì)管理，20092『3】鄒東海，馬海濤等我國(guó)財(cái)稅體制改革與發(fā)展3O年社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2008『41陳東琪，新一輪財(cái)政稅收體制改革思路經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社20098智慧，為得到更有創(chuàng)造性、更適合自己的工作崗位創(chuàng)造條件。4、拓寬自己的社交圈子。財(cái)會(huì)人員整天坐在辦公室里。與外界接觸少。除了同事，人還要有其他可談心的人際網(wǎng)絡(luò)。否則容易持續(xù)陷入同樣思維模式，一旦有壓力很難紓解。必須能有可傾訴的對(duì)象，不但有效地緩解了心理壓力、紓解負(fù)面情緒，又能在工作中得到別人的關(guān)心遇到困難也不會(huì)孤軍奮戰(zhàn)。2625、適時(shí)進(jìn)修，加強(qiáng)實(shí)力職業(yè)倦怠很多情況下是一種“能力恐慌”，這就必須不斷地為自己充電加油，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的壓力?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】孫紅職業(yè)倦怠I北京人民衛(wèi)生出版社，2009。經(jīng)濟(jì)祝野2013年第01期ECONOMICVISION金融財(cái)稅關(guān)于財(cái)政稅收體制改革的探析石梅山東省沂水縣院東頭鎮(zhèn)財(cái)政所276400摘要改革開放三十余年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的巨大成就，作為其中一個(gè)重要組成部分的財(cái)稅體制改革，也在艱難曲折的改革歷程中取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和關(guān)鍵性勝利。但與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些值得重視的矛盾與問題。關(guān)鍵詞財(cái)政稅收；體制；改革一、財(cái)稅體制改革的重要性2011年是我國(guó)“十二五”的開啟之年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，加快財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的支持和體制保障。改革的基本要求是在繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。二、現(xiàn)有財(cái)稅體制中存在的問題第一，政府財(cái)政職能尚未轉(zhuǎn)換到位。公共財(cái)政體帶仍處于建立過程之中。各級(jí)政府尤其是多數(shù)地方政府仍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源作為政府的首要職責(zé)，把公共服務(wù)作為第二位職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，而用于公共服務(wù)的資金長(zhǎng)期不足，缺口很大，越是基層財(cái)政上述表現(xiàn)越突出，矛盾也越尖銳。財(cái)政還沒有從它“越位”的領(lǐng)域完全退出“缺位”的領(lǐng)域進(jìn)入不足。第二，中央和地方的分配關(guān)系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度正在建立的過程中，財(cái)政對(duì)地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的調(diào)節(jié)能力還很有限，過去十年間分稅制的幾次調(diào)整以財(cái)力向上集中為主。由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，能夠用于公共服務(wù)均等化的資金十分有限，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入及公共服務(wù)的差距不僅沒能縮小，反而有所擴(kuò)大。第三，現(xiàn)行地方稅制體系不完善，地方稅制結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足合理調(diào)整中央與地方間分配關(guān)系的需要，不能滿足稅收調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的需要。地方稅無(wú)論是稅種的收規(guī)模還是其占整個(gè)稅收收入的比重都比較小，且地方稅收入受中央稅收政策調(diào)整變化的影響較大，缺乏穩(wěn)定性，地方政府對(duì)預(yù)算外和制度外資金依賴程度較高。第四，財(cái)政調(diào)節(jié)收入差距的功能發(fā)揮不夠。個(gè)人所得稅通常采用累進(jìn)稅率，具有在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)自動(dòng)增稅、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)自動(dòng)減稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期“削峰填谷”的功能。在我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅所占的比重高達(dá)60％左右。而所得稅的比重只有20％左右。個(gè)人所得稅只占10％左右，個(gè)人所得稅比重過低以及個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)稅制度的不完善使稅收制度發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用受到局限。三、深化我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政稅收體制的構(gòu)想第一，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，明確政府支出范圍，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出要加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面傾斜；政府資金要逐步減少直至退出在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，而投向提供公共服務(wù)的行業(yè)。第二，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理J頃省級(jí)以下財(cái)政管理體制。全國(guó)性基本公共服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地區(qū)性公共服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)的支出，要分清主次責(zé)任，由中央與地方政府共同承擔(dān)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題，加大對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。第三，完善地方財(cái)政收入體系。各級(jí)地方政府通過籌集財(cái)政收入，分配財(cái)政支出執(zhí)行地方政府職能，而地方財(cái)政收入體系應(yīng)依托較為獨(dú)立的地方稅體系來確保。建立獨(dú)立的地方稅體系，就要科學(xué)的劃分地方主體稅種、輔助稅種。根據(jù)我國(guó)的稅收經(jīng)濟(jì)實(shí)際，并結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，需在建立健全地方稅體系時(shí)，對(duì)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)本著“局部調(diào)整，擴(kuò)大稅源”的思路，仍維持其地方稅的主體稅種地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，提高財(cái)產(chǎn)稅在地方稅體系中的地位。，第四。運(yùn)用財(cái)稅手段解決收入分配問題。個(gè)人所得稅制是解決收入分配問題的有效手段，運(yùn)行有效的個(gè)稅制度，拓寬稅基，合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，使法定扣除標(biāo)準(zhǔn)與納稅人實(shí)際生活負(fù)擔(dān)相接近，同時(shí)可以考慮家庭人員的不同構(gòu)成以及基本生活需求的實(shí)際情況，增加專項(xiàng)扣除，使其更有利于低收入階層的納稅人；統(tǒng)一累進(jìn)稅率，減少稅率級(jí)次降低名義稅率。在稅收征收管理上要提高征管水平，建立嚴(yán)格的雙向申報(bào)和交叉稽核制度，逐步建立和完善個(gè)人收入監(jiān)控體系和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。逐步完善財(cái)產(chǎn)稅，調(diào)整收入分配存量?？梢詫?duì)不同財(cái)產(chǎn)如土地、房屋、車輛以及一些其他特定類型的財(cái)產(chǎn)課征財(cái)產(chǎn)稅。規(guī)范、完善土地增值稅和契稅，對(duì)存量房產(chǎn)開征物業(yè)稅。在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，調(diào)整收入存量的轉(zhuǎn)移。對(duì)高收入者征收遺產(chǎn)稅。同時(shí)為防止財(cái)產(chǎn)所有人在生前將其財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移給繼承人而偷逃稅款，應(yīng)配合征收贈(zèng)予稅?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】F11賈康，趙全厚中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革30年【M】重慶大學(xué)出版社，2008【21王恩胡_深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策Ⅱ】宏觀經(jīng)濟(jì)管理，20092『3】鄒東海，馬海濤等我國(guó)財(cái)稅體制改革與發(fā)展3O年社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2008『41陳東琪，新一輪財(cái)政稅收體制改革思路經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社20098智慧，為得到更有創(chuàng)造性、更適合自己的工作崗位創(chuàng)造條件。4、拓寬自己的社交圈子。財(cái)會(huì)人員整天坐在辦公室里。與外界接觸少。除了同事，人還要有其他可談心的人際網(wǎng)絡(luò)。否則容易持續(xù)陷入同樣思維模式，一旦有壓力很難紓解。必須能有可傾訴的對(duì)象，不但有效地緩解了心理壓力、紓解負(fù)面情緒，又能在工作中得到別人的關(guān)心遇到困難也不會(huì)孤軍奮戰(zhàn)。2625、適時(shí)進(jìn)修，加強(qiáng)實(shí)力職業(yè)倦怠很多情況下是一種“能力恐慌”，這就必須不斷地為自己充電加油，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的壓力?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】孫紅職業(yè)倦怠I北京人民衛(wèi)生出版社，2009。

簡(jiǎn)介：第8卷第8期職業(yè)時(shí)空CARE管理ERHO研究RIZON◇’■了關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的幾點(diǎn)思考李敏茌平縣委黨校，山東荏平252100摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作者必須認(rèn)真思考的問題。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面還存在不少問題，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，使之更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓黨的惠農(nóng)政策陽(yáng)光真正地普照農(nóng)村大地，成為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作者必須認(rèn)真思考的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題一收入管理欠規(guī)范部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入未能全部納入財(cái)政統(tǒng)一管理，由于資金來源渠道多、范圍廣，多頭保管，資金分散，收支混亂，有的甚至直接坐支，導(dǎo)致安排的某些建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。二支出管理不到位雖然訂立了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，也就未能真正發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的隨意性較大，亂支濫支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，甚至借節(jié)假日之機(jī)濫發(fā)錢物；二是擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象屢禁不絕；三是吃喝招待、請(qǐng)客送禮、公車費(fèi)用等開支過大。三審批程序較復(fù)雜根據(jù)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“零余額賬戶”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃撥每一筆資金，需通過較為復(fù)雜的簽字蓋章審批程序，才能基本辦妥，最短時(shí)問為L(zhǎng)0天左右。更為復(fù)雜的要跑多個(gè)部門簽字蓋章才能辦理完相關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)重影響了行政辦事效率。四財(cái)政監(jiān)督不到位財(cái)政監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的一級(jí)財(cái)政，而不是企業(yè)性質(zhì)的財(cái)務(wù)室，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員實(shí)行雙重管理，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，致使這一監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮，監(jiān)督流于形式。五隊(duì)伍建設(shè)有待加快目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的整體素質(zhì)還不是很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員畢業(yè)于高等財(cái)經(jīng)院校或在高等院校接受過財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)的人員還不多；由于機(jī)構(gòu)編制的原因，財(cái)政所臨時(shí)人員占了一定比重，隊(duì)伍建設(shè)有待加快。六赤字現(xiàn)象難扭轉(zhuǎn)據(jù)了解，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的開支，大多在沒有考慮自身承受能力的前提下，缺乏計(jì)劃和科學(xué)管理，多為超支，負(fù)債累累，行政運(yùn)行成本嚴(yán)重過高，財(cái)政每年都出現(xiàn)赤字。更有甚者，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)權(quán)力透支，擅自提高項(xiàng)目建設(shè)資金，出現(xiàn)打“白條”現(xiàn)象，無(wú)疑增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。二。對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的建議目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處于轉(zhuǎn)型期，既有管理職能，又有服務(wù)職能。新增的管理任務(wù)和業(yè)務(wù)量越來越多，如種糧直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和退耕還林直補(bǔ)等業(yè)務(wù)工作，均需財(cái)政所完成，作用越來越大，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，必須多管齊下，共同努力。一立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)1大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等規(guī)模高效農(nóng)業(yè)；二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入力度，通過扶持具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項(xiàng)目。二是靠上去。根據(jù)企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)靠近，搞好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。3突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財(cái)源當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以持續(xù)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收來源，增強(qiáng)財(cái)力。收稿日期201206，19作者簡(jiǎn)介李敏1981一，女，茌平縣委黨校助理講師，主要研究方向經(jīng)濟(jì)管理等。19萬(wàn)方數(shù)據(jù)第8卷第8期職業(yè)時(shí)空MEZZZ關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理王作的幾點(diǎn)思專李敏在平縣委黨校，山東在平252100摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作者必須認(rèn)真思考的問題。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面還存在不少問題，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，使之更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓黨的惠農(nóng)政策陽(yáng)光真正地普照農(nóng)村大地，成為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作者必須認(rèn)真思考的問題。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題一收入管理大規(guī)范部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收人未能全部納入財(cái)政統(tǒng)一管理，由于資金來源渠道多、范圍廣，多頭保管，資金分散，收支混亂，有的甚至直接坐支，導(dǎo)致安排的某些建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。二支出管理不到位雖然訂立了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，也就未能真正發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的隨意性較大，亂支濫支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，甚至借節(jié)假日之機(jī)濫發(fā)錢物二是擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象屢禁不絕G三是吃喝招待、請(qǐng)客送禮、公車費(fèi)用等開支過大。三審批程序較復(fù)雜根據(jù)“鄉(xiāng)財(cái)縣管“和“零余額賬戶“的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃撥每一筆資金，需通過較為復(fù)雜的簽字蓋章審批程序，才能基本辦妥，最短時(shí)間為10天左右。更為復(fù)雜的要跑多個(gè)部門簽字蓋章才能辦理完相關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)重影響了行政辦事效率。四財(cái)政監(jiān)督不到位財(cái)政監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的一級(jí)財(cái)政，而不是企業(yè)性質(zhì)的財(cái)務(wù)室，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員實(shí)行雙重管理，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，致使這一監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮，監(jiān)督流于形式。五隊(duì)伍建設(shè)有待加快目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的整體素質(zhì)還不是很高，收稿日期20120619鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員畢業(yè)于高等財(cái)經(jīng)院?；蛟诟叩仍盒＝邮苓^財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)的人員還不多P由于機(jī)構(gòu)編制的原因，財(cái)政所臨時(shí)人員占了一定比重，隊(duì)伍建設(shè)有待加快。六赤字現(xiàn)象難扭轉(zhuǎn)據(jù)了解，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的開支，大多在沒有考慮自身承受能力的前提下，缺乏計(jì)劃和科學(xué)管理，多為超支，負(fù)債累累，行政運(yùn)行成本嚴(yán)重過高，財(cái)政每年都出現(xiàn)赤字。更有甚者，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)權(quán)力透支，擅自提高項(xiàng)目建設(shè)資金，出現(xiàn)打“白條“現(xiàn)象，無(wú)疑增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。二、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的建議目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處于轉(zhuǎn)型期，既有管理職能，又有服務(wù)職能。新增的管理任務(wù)和業(yè)務(wù)量越來越多，如種糧直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和退耕還林直補(bǔ)等業(yè)務(wù)工作，均需財(cái)政所完成，作用越來越大，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，必須多管齊下，共同努力。一立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)1大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等規(guī)模高效農(nóng)業(yè)E二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移G三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入力度，通過扶持具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)摞一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項(xiàng)目。二是靠上去。根據(jù)企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)靠近，搞好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。3突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財(cái)源當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以持續(xù)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收來源，增強(qiáng)財(cái)力。作者簡(jiǎn)介李敏1981，女，在平縣委黨校助理講師，主要研究方向經(jīng)濟(jì)管理等。19OC管理AREER研究HORI酬職業(yè)時(shí)空2012年8月二嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理1科學(xué)管理，深化財(cái)政改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，本著“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，有利于維護(hù)基層穩(wěn)定，有利于充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)積極性”的原則，制定并實(shí)施新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù)，逐步化解農(nóng)村公益性債務(wù)；積極搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，大力推進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)。通過完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)管”改革工作，規(guī)范票據(jù)和賬戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，從源頭上杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用，坐收坐支，確保收入及時(shí)入庫(kù)。2完善制度，規(guī)范理財(cái)行為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，要制定包括票據(jù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)項(xiàng)目全部使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)、收支管理量人為出，保證運(yùn)轉(zhuǎn)，支出要有正規(guī)發(fā)票，嚴(yán)格支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，禁止巧立明目亂發(fā)錢物、財(cái)務(wù)審批一支筆審批，重大支出集體研究、專項(xiàng)資金管理專人專賬管理，涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放做到、固定資產(chǎn)管理登記臺(tái)賬，定期清查盤點(diǎn)，處理報(bào)批、支票印鑒管理支票專人管理，不開空頭支票，印鑒分開保管等一系列管理制度。通過完善財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步消赤減債，規(guī)范理財(cái)行為。3專項(xiàng)管理，確保政策執(zhí)行落實(shí)一是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，規(guī)范專項(xiàng)資金的撥付和報(bào)賬，加大對(duì)專項(xiàng)資金使用的跟蹤、審核、分析和評(píng)價(jià)，實(shí)行專項(xiàng)資金使用的事前、事中和事后全過程監(jiān)管，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。二是嚴(yán)管涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。推行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕工作量，讓廣大農(nóng)戶真正享受到黨和國(guó)家的惠農(nóng)惠民政策，必須嚴(yán)加監(jiān)管，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放要做到“五到戶、六不準(zhǔn)”政策宣傳、清冊(cè)編制、張榜公布、通知發(fā)放、資金兌現(xiàn)等五到戶；不準(zhǔn)抵扣、不準(zhǔn)拖延、不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)改動(dòng)、不準(zhǔn)代領(lǐng)、不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等六不準(zhǔn)，嚴(yán)格按程序操作，確保公平、公正、公開和及時(shí)足額發(fā)放。4強(qiáng)化隊(duì)伍，全面提升人員素質(zhì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，隊(duì)伍建設(shè)是保證，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。一是把好人員入口關(guān)，堅(jiān)持每年從高等院校財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)生中招收補(bǔ)充人員，要將熟悉業(yè)務(wù)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)政工作崗位上來。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)有人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提升人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保持人員相對(duì)穩(wěn)定，以保證事業(yè)的順利進(jìn)行，明確崗位職責(zé)，建立相互制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。只有不斷加快隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)，才能有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配的職能。5加強(qiáng)監(jiān)督，確保資金安全有效一是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，把財(cái)政收支情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受干部群眾的監(jiān)督。二是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包括副職離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，不能走過場(chǎng)。三是充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，定期對(duì)政府工作進(jìn)行審議，重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)和財(cái)政資金開支情況進(jìn)行審議，發(fā)現(xiàn)問題，要求政府立即整改。四是與監(jiān)察、審計(jì)等部門一道加大監(jiān)督檢查力度，相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督和制衡機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查出來的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。三注重協(xié)調(diào)方法鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很多職能和規(guī)章尚未完善，執(zhí)行過程中需要探索、總結(jié)、提高。在此階段，應(yīng)特別注重協(xié)調(diào)方法。一是向上協(xié)調(diào)注重匯報(bào)，取得信任和支持；二是橫向協(xié)調(diào)注重謙虛，取得理解和配合；三是向下協(xié)調(diào)注重服務(wù)，取得擁護(hù)和支持。只有注重了協(xié)調(diào)方法，才能取得事半功倍的效果。SEVERALPONDERSONTOWNSHIPFINANCIALMANAGEMENTWORKLIMINABSTRACTTHEFINANCEOFVILLAGESANDTOWNSISINOURFINANCIALSYSTEMTHEMOSTBASICLEVEL，HOWTODOAGOODJOBOFTOWNSHIPFINANCIALMANAGEMENTWORKISEACHVILLAGESANDTOWNSMANAGEMENTWORKERSMUSTSERIOUSLYCONSIDERTHEISSUEKEYWORDSTOWNSHIP；FINANCE；MANAGEMENT20萬(wàn)方數(shù)據(jù)OEZZZZON職業(yè)時(shí)空2012年8月二嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理1科學(xué)管理，深化財(cái)政改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，本著“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，有利于維護(hù)基層穩(wěn)定，有利于充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)積極性“的原則，制定并實(shí)施新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù)，逐步化解農(nóng)村公益性債務(wù)積極搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，大力推進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)。通過完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用“和“村賬鄉(xiāng)管“改革工作，規(guī)范票據(jù)和賬戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線“，從源頭上杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用，坐收坐支，確保收入及時(shí)人庫(kù)。2完善制度，規(guī)范理財(cái)行為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，要制定包括票據(jù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)項(xiàng)目全部使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)、收支管理量入為出，保證運(yùn)轉(zhuǎn)，支出要有正規(guī)發(fā)票，嚴(yán)格支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，禁止巧立明日亂發(fā)錢物、財(cái)務(wù)審批一支筆審批，重大支出集體研究、專項(xiàng)資金管理專人專賬管理，涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放做到、固定資產(chǎn)管理登記臺(tái)賬，定期清查盤點(diǎn)，處理報(bào)批、支票印鑒管理支票專人管理，不開空頭支票，印鑒分開保管等一系列管理制度。通過完善財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步消赤減債，規(guī)范理財(cái)行為。3專項(xiàng)管理，確保政策執(zhí)行落實(shí)一是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，規(guī)范專項(xiàng)資金的撥付和報(bào)賬，加大對(duì)專項(xiàng)資金使用的跟蹤、審核、分析和評(píng)價(jià)，實(shí)行專項(xiàng)資金使用的事前、事中和事后全過程監(jiān)管，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。二是嚴(yán)管涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。推行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通“，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕工作量，讓廣大農(nóng)戶真正享受到黨和國(guó)家的惠農(nóng)惠民政策，必須嚴(yán)加監(jiān)管，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放要做到“五到戶、六不準(zhǔn)“政策宣傳、清冊(cè)編制、張榜公布、通知發(fā)放、資金兌現(xiàn)等五到戶G不準(zhǔn)抵扣、不準(zhǔn)拖延、不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)改動(dòng)、不準(zhǔn)代領(lǐng)、不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等六不準(zhǔn)，嚴(yán)格按程序操作，確保公平、公正、公開和及時(shí)足額發(fā)放。4強(qiáng)化隊(duì)伍，全面提升人員素質(zhì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，隊(duì)伍建設(shè)是保證，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。一是把好人員人口關(guān)，堅(jiān)持每年從高等院校財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)生中招收補(bǔ)充人員，要將熟悉業(yè)務(wù)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)政工作崗位上來。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)有人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提升人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保持人員相對(duì)穩(wěn)定，以保證事業(yè)的順利進(jìn)行，明確崗位職責(zé)，建立相互制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。只有不斷加快隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)，才能有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配的職能。5加強(qiáng)監(jiān)督，確保資金安全有效一是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，把財(cái)政收支情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受干部群眾的監(jiān)督。二是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包括副職離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，不能走過場(chǎng)。三是充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，定期對(duì)政府工作進(jìn)行審議，重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)和財(cái)政資金開支情況進(jìn)行審議，發(fā)現(xiàn)問題，要求政府立即整改。四是與監(jiān)察、審計(jì)等部門一道加大監(jiān)督檢查力度，相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督和制衡機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查出來的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。三注重協(xié)調(diào)方法鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很多職能和規(guī)章尚未完善，執(zhí)行過程中需要探索、總結(jié)、提高。在此階段，應(yīng)特別注重協(xié)調(diào)方法。一是向上協(xié)調(diào)一一注重匯報(bào)，取得信任和支持Z二是橫向協(xié)調(diào)一一注重謙虛，取得理解和配合P三是向下協(xié)調(diào)一一注重服務(wù)，取得擁護(hù)和支持。只有注重了協(xié)調(diào)方法，才能取得事半功倍的效果。SEVERALPONDERSONTOWNSHIPFINANCIALMANAGEMENTWKLIMINABSTRACTTHEFINANCEOFVILLAGESTOWNSISINOURFINANCIALSYSTEMTHEMOSTBASICLEVELHOWTODOAGOODJOBOFTOWNSHIPFINANCIALMANAGEMENTWKISEACHVILLAGESTOWNSMANAGEMENTWKERSMUSTSERIOUSLYCONSIDERTHEISSUEKEYWDSTOWNSHIPFINANCEMANAGEMENT20

簡(jiǎn)介：萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)

簡(jiǎn)介：經(jīng)濟(jì)師2001年第4期●財(cái)稅經(jīng)濟(jì)充分利用稅收支持積極財(cái)政政策摘要針對(duì)我國(guó)內(nèi)需不足問題，采取更加積極的財(cái)政政策。進(jìn)一步加大投資和刺激消費(fèi)需求，已成為宏觀調(diào)控的主流。文章認(rèn)為在實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮稅收的優(yōu)勢(shì)，在結(jié)構(gòu)性調(diào)整稅收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高出口退稅率，實(shí)現(xiàn)徹底退稅；改革和完善現(xiàn)行稅制，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)和投資，加快稅費(fèi)改革的步伐。關(guān)鍵詞稅收內(nèi)需不足積極財(cái)政政策我國(guó)在1998年針對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)需不足問題，采取了增發(fā)1000億元國(guó)債以擴(kuò)大政府基礎(chǔ)設(shè)施投資為代表的積極財(cái)政政策，1999年又繼續(xù)發(fā)行了1100億元國(guó)債，以增加基礎(chǔ)設(shè)施投資并支持技術(shù)改造。實(shí)踐證明，成效是顯著的。主要表現(xiàn)為擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，增加了就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。筆者認(rèn)為，今年在繼續(xù)增發(fā)國(guó)債的基礎(chǔ)上，實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)充分考慮發(fā)揮稅收的優(yōu)勢(shì)，重視稅收的作用，在結(jié)構(gòu)性調(diào)整稅收的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，以確保有足夠的財(cái)力支持積極財(cái)政政策的順利實(shí)現(xiàn)。一、稅收是積極財(cái)政政策的最終財(cái)力保證一增加稅收可以減輕國(guó)債對(duì)財(cái)政的壓力我國(guó)的債務(wù)支出與世界各國(guó)的通行做法有所不同，完全是依賴舉借新債作為資金來源。也就是說，不僅到期國(guó)債的還本付息支出要靠發(fā)行新債解決，而且本應(yīng)列入經(jīng)常性財(cái)政支出項(xiàng)目的國(guó)債利息支出同樣離不開新債的發(fā)行。在預(yù)算的安排上，債務(wù)支出及其對(duì)應(yīng)的那部分債務(wù)收入，也被放在了正常的預(yù)算之夕H，成為有別于經(jīng)常性預(yù)算、建設(shè)性預(yù)算的所謂“第三預(yù)算”債務(wù)預(yù)算。由此帶來的一個(gè)直接結(jié)果便是，每年的債務(wù)支出越滾越大并引發(fā)了國(guó)債發(fā)行規(guī)模越滾越大的惡性循環(huán)。從表面上來看，似乎債務(wù)支出可以因此脫離每年的財(cái)政預(yù)算，而同與它對(duì)應(yīng)的那一部分債務(wù)收入一起成為一個(gè)獨(dú)立的自我循環(huán)系統(tǒng)。但是，深入到它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒有相應(yīng)的以稅收為主體的財(cái)政收入做后盾，國(guó)債的發(fā)行便如同失去了根的樹木，其自身是沒有能力生存下去的。能否保證每年把既定規(guī)模的國(guó)債順利地推銷出去，將越來越成為牽涉國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。因此，解決問題的根本方式在于增加稅收收入，提高兩個(gè)比重即財(cái)政收入／國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、中央財(cái)政收入／全國(guó)財(cái)政收入。而且，在既定的財(cái)政支出規(guī)模條件下，稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)可直接縮小國(guó)債規(guī)模，從而最終減輕國(guó)債對(duì)中央財(cái)政的壓力。二中長(zhǎng)期財(cái)政收支平衡離不開稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)按照1999年的我國(guó)財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政赤字為1503億元，考慮到綜合財(cái)政信貸平衡，我國(guó)潛在的財(cái)政赤字和融資規(guī)模已經(jīng)比較大，增發(fā)國(guó)債只能是我國(guó)在非常時(shí)期采取的短期●夾翠蘋微調(diào)措施。從根本上說，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要立足于社會(huì)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，并積極擴(kuò)大出口和利用外資。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)必須堅(jiān)持財(cái)政收支平衡的原則，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，并逐步縮小和消滅財(cái)政赤字。要彌補(bǔ)積極財(cái)政的巨大支出缺口，達(dá)到財(cái)政收支平衡，只能依靠稅收的增長(zhǎng)。二、我國(guó)目前不宜大規(guī)模減稅一我國(guó)目前以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)制約了減稅政策的調(diào)控力度根據(jù)減稅效應(yīng)理論，削減直接稅的擴(kuò)張，效果優(yōu)于間接稅。目前，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)仍以間接稅為主體，要大幅度提高直接稅比重還要有一個(gè)過程。如果采取削減間接稅方式，一方面減稅效應(yīng)較弱，放棄大量收入而獲取較弱的刺激效果顯得得不償失；另一方面，削減間接稅具有拉動(dòng)物價(jià)下降的機(jī)能，在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，物價(jià)的長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)也是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。二稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低，減稅操作空間有限改革開放以來，我國(guó)財(cái)政基本上走的是減稅讓利的路子，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷下降。近年來，國(guó)家各項(xiàng)稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅維持在11％左右，與世界同等發(fā)展水平國(guó)家相比，平均要低68個(gè)百分點(diǎn)發(fā)展中國(guó)家這個(gè)比重一般都在30％左右，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的比重更高；另外，還有資料表明，我國(guó)稅收收入占政府收入的比重僅為1／3，而一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這個(gè)比例都在80％以上。稅收是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不可缺少的經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿，在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初級(jí)階段，稅收環(huán)境、稅制結(jié)構(gòu)及整體稅負(fù)都離成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的相差很遠(yuǎn)，如果現(xiàn)在采取大面積減稅的辦法，就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大赤字規(guī)模和中央政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中央政府本來已經(jīng)很弱化的宏觀調(diào)控職能更是難以發(fā)揮。并且，在目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理的情況下，如果通過減稅來刺激企業(yè)擴(kuò)大投資，也容易導(dǎo)致盲目投資和重復(fù)建設(shè)，使不合理的結(jié)構(gòu)更加扭曲，不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，依法治稅機(jī)制還不完善目前，由于我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)行為也不規(guī)范，特別是長(zhǎng)期以來，通過各種越權(quán)減免稅方式來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助長(zhǎng)了偷騙稅現(xiàn)象的發(fā)生，大大削弱了稅收杠桿的作用。另外，企業(yè)各種收費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，可能導(dǎo)致對(duì)國(guó)家增稅和減稅不是很敏感，一定程度上降低了企業(yè)對(duì)減稅信號(hào)的反應(yīng)程度。四我國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)仍有一定潛力稅收增長(zhǎng)并不是指隨意擴(kuò)大征稅范圍和搞“寅吃卯糧”，而是在既定的稅制條件下，按現(xiàn)有的稅收政策，加強(qiáng)征管，依法治一101萬(wàn)方數(shù)據(jù)●財(cái)稅經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)師2001年第4期稅，應(yīng)收盡收。值得注意的是，雖然商業(yè)小規(guī)模的納稅人征收率和進(jìn)口關(guān)稅平均稅率有較大幅度下調(diào)，但通過加強(qiáng)征管和打擊走私，全國(guó)商業(yè)增值稅、海關(guān)代征進(jìn)口稅和關(guān)稅均有不同程度增長(zhǎng)。這說明我國(guó)完全可以增加更多的稅收收入。三、我國(guó)積極財(cái)政政策中的稅收取向一實(shí)施積極的稅收政策，擺脫消費(fèi)低迷，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自1997年以來，我國(guó)物價(jià)持續(xù)走低，一個(gè)重要的原因就是消費(fèi)需求持續(xù)低迷增長(zhǎng)。如果占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將近60％的最終消費(fèi)的增長(zhǎng)不能回升到正常的水平，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，要運(yùn)用積極的稅收政策適度地刺激消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)需求回升，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走出通貨緊縮的困境。由于消費(fèi)是收入包括即期收入和預(yù)期收入的函數(shù)。因此，增加居民收入并形成穩(wěn)定的預(yù)期是啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)需求的關(guān)鍵。就目前情況來看，收入分配政策的調(diào)整和改革要解決好兩個(gè)問題一是加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收和對(duì)貧困階層的救助上，這樣，可以降低收入分配的兩極化的發(fā)展，達(dá)到降低富人的收入以降低他們的儲(chǔ)蓄傾向。二是提高窮人的收入，使他們能獲得最低的消費(fèi)需求，達(dá)到總體上提高消費(fèi)傾向的目的。二進(jìn)一步提高退稅率，實(shí)現(xiàn)徹底退稅隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)出口面臨著新的困難和挑戰(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快，使我國(guó)以初級(jí)產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品相對(duì)處于劣勢(shì)；全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的加強(qiáng)，影響了我國(guó)對(duì)一些地區(qū)的出口；我國(guó)周邊國(guó)家的貨幣紛紛貶值，降低了我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，再加上近年來國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的加劇，導(dǎo)致去年上半年我國(guó)外貿(mào)出口總額與上年同期相比下降了22％。在此情況下，提高出口產(chǎn)品退稅率，就成為刺激出口最直接有效的政策選擇。統(tǒng)計(jì)資料表明從去年7月1日起，在大范圍、大幅度提高出口退稅率的當(dāng)月，全國(guó)外貿(mào)出口即實(shí)現(xiàn)了比同期增長(zhǎng)75％，有力地促進(jìn)了下半年外貿(mào)出口的回升。但是，現(xiàn)行1551％的綜合退稅率與增值稅17％的法定征稅率相比還有差距。我國(guó)即將成為世貿(mào)組織的正式成員，還要把握時(shí)機(jī)，進(jìn)一步將出口退稅率提高到法定稅率，以實(shí)現(xiàn)徹底退稅，使我國(guó)產(chǎn)品能夠與別國(guó)產(chǎn)品平等競(jìng)爭(zhēng)。三把減稅的意圖納入“費(fèi)改稅”進(jìn)程，通過規(guī)范政府收入機(jī)制的安排加以實(shí)現(xiàn)費(fèi)和稅，性質(zhì)不同，兩者是不能相互替代的。目前，在世界上許多國(guó)家的財(cái)政制度中，收費(fèi)和稅收一樣，也是政府尤其是地方政府取得財(cái)政收入的一種方式。兩者的主要區(qū)別在于，稅收所占的比重大，處于收入的主導(dǎo)地位；收費(fèi)所占的比重比較低，處于收入的輔助地位。因此，我國(guó)推行“費(fèi)改稅”的改革，并不是要完全取消政府的收費(fèi)，而是要在整頓目前混亂的收費(fèi)秩序的基礎(chǔ)上，達(dá)到以下兩個(gè)目的一是根據(jù)公共商品的性質(zhì)，考慮不同財(cái)政籌資方式的效率，從制度上來規(guī)范政府的收入行為和方式，確定稅收在各級(jí)、各類財(cái)政收入中的主體地位；二是通過費(fèi)改稅，擴(kuò)大稅源，穩(wěn)定稅基，在不斷增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下增加稅收收入。從這個(gè)意義上看，費(fèi)改稅是我國(guó)下一階段稅制改革中不可缺少的重要組成部分，或者說是稅制改革的著力點(diǎn)。費(fèi)改稅是指把現(xiàn)在收費(fèi)中一些具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的，即一般來源比較穩(wěn)定、涉及范圍比較廣、有連續(xù)性的收費(fèi)項(xiàng)目，改為稅收。四采取積極的稅收政策，以謀求稅收持續(xù)增長(zhǎng)為了主動(dòng)地配合積極的財(cái)政政策，在不提高稅率，甚至降低稅率的情況下，可以通過以下幾種方式以謀求稅收增長(zhǎng)。具體措施為L(zhǎng)、調(diào)整征稅領(lǐng)域，停征有關(guān)稅種。①停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。理由為第一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效需求不足一102一矛盾的出現(xiàn)和尖銳化，投資稅已失去了存在的基礎(chǔ)；第二，實(shí)踐證明，在我國(guó)目前的體制和法制環(huán)境下，政府沒有必要也不可能通過征稅達(dá)到調(diào)節(jié)、控制投資的目的；第三，該稅前身為建筑稅開征以來，征收管理十分困難，偷稅、欠稅普遍，征稅的政策效應(yīng)和財(cái)政效應(yīng)都很不理想。②停征筵席稅。理由為第一，征稅目的與現(xiàn)階段擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策發(fā)生沖突；第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府沒有必要干預(yù)筵席消費(fèi)；第三，實(shí)踐證明，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，試圖通過征稅來控制公款請(qǐng)客和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，是不實(shí)際的；第四，自筵席稅征稅辦法頒布以來，由于征收困難，矛盾重重，致使該稅在全國(guó)各地基本上處于停征狀態(tài)。③停征土地增值稅。理由是第一，開征土地增值稅抑制了房地產(chǎn)投資和住宅業(yè)發(fā)展；第二，開征這個(gè)稅的國(guó)家和地區(qū)極少；第三，開征這個(gè)稅的財(cái)政調(diào)節(jié)效果不佳，影響不好。2、需要開征的新稅種。①開征社會(huì)保障稅。依據(jù)是世界各國(guó)普遍征收，不論名稱是稅或費(fèi)，均屬于強(qiáng)制性的財(cái)政繳款，具有稅收的本質(zhì)特征；提供社會(huì)保障是政府公共財(cái)政的重要職能，社會(huì)保障稅也就由政府的征稅機(jī)關(guān)統(tǒng)L_征收；采用稅收的方式，征收成本低，可以保證稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。②開征遺產(chǎn)稅；依據(jù)是。從發(fā)展的眼光看，開征遺產(chǎn)稅有著良好的社會(huì)意義和財(cái)政效果，目前出臺(tái)該稅，既有政治意義，也有預(yù)先普及遺產(chǎn)稅納稅觀念的需要。但就最近時(shí)期來說，征收管理將有很大難度，征稅的社會(huì)效果在很大程度上將是象征性的。③開征證券交易稅。依據(jù)是我國(guó)現(xiàn)行證券市場(chǎng)稅制不規(guī)范，存在許多缺陷。主要表現(xiàn)是對(duì)證券交易課稅適用單一的印花稅，缺乏完整、系統(tǒng)的證券市場(chǎng)稅制體系；只對(duì)股票交易征稅，應(yīng)稅品種單一，征稅范圍過窄，導(dǎo)致稅源和國(guó)有資產(chǎn)流失；股票交易的稅費(fèi)征收比例不合理，費(fèi)高于稅，導(dǎo)致整體負(fù)擔(dān)過重；對(duì)證券市場(chǎng)，尤其是對(duì)證券投機(jī)行為，以及對(duì)那些具有資金、信息優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)、大戶缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)。針對(duì)以上原因，建議對(duì)股票證券停征印花稅，改為征收較為規(guī)范的證券交易稅。3、改革增值稅?，F(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅對(duì)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不予抵扣，實(shí)際上是對(duì)投資的歧視，增加了企業(yè)的投資成本，客觀上限制了企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)方面的資金投入，特別不利于資本密集型產(chǎn)業(yè)。有鑒于此，國(guó)家已決定對(duì)軟件開發(fā)企業(yè)改為按小規(guī)模納稅人6％的征收率征收增值稅，以緩和這些企業(yè)增值稅稅賦過高的問題，但這畢竟是以偏離規(guī)范化增值稅征管為代價(jià)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，無(wú)論是對(duì)促進(jìn)企業(yè)投資和技術(shù)改造，還是調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有著十分重要的意義。參考資料1、周革平中國(guó)特色積極財(cái)政政策剖析復(fù)印報(bào)刊資料F61。財(cái)務(wù)與稅務(wù)1999122、程永昌實(shí)施積極的稅收政策舍力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)印報(bào)刊資料F61財(cái)政與稅務(wù)199912‘3、萬(wàn)瑩積極財(cái)政政策下的稅收政策取向，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)200014、許建國(guó)我國(guó)“十五”時(shí)期稅收改革的一種思路，當(dāng)代財(cái)經(jīng)200015、唐慧斌、胡優(yōu)良發(fā)揮稅收優(yōu)勢(shì)，支持積極財(cái)政政策，中國(guó)財(cái)政199976、高培勇通貨緊縮下的稅收政策選擇，經(jīng)濟(jì)研究20001作者單位濟(jì)寧市財(cái)政學(xué)校山東272131責(zé)編若佳萬(wàn)方數(shù)據(jù)

簡(jiǎn)介：接出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)被黑客和相應(yīng)人員竊取。二是能把服務(wù)最高效地交給企業(yè)客戶。深信服提出IPC一體化服務(wù)，我們通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，讓所有數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)耐瑫r(shí)，搭建一個(gè)安全的局域網(wǎng)。這個(gè)時(shí)候既然XT業(yè)開放了入口，也就意味著提供了一扇窗戶，在打開這扇窗戶的同時(shí)，保證所有數(shù)據(jù)流進(jìn)窗戶的時(shí)候是有權(quán)限的。三是提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)的性能，并快速提交到企業(yè)客戶手里。中國(guó)跟外國(guó)很多企業(yè)都不一樣，跨越運(yùn)營(yíng)商的鏈路丟包、延遲問題等都非常嚴(yán)重。針對(duì)這一點(diǎn)，深信服提出加速的技術(shù)，來幫助企業(yè)解決跨越運(yùn)營(yíng)商的問題。這方面的案例有很多，例如招商銀行在建設(shè)過程中，為了有效地避免金融風(fēng)險(xiǎn)，在全國(guó)各個(gè)分行都部署了深信服上網(wǎng)行為管理系統(tǒng)，通過上網(wǎng)行為管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了透明化、合理化的管理，并且最大限度地保障了網(wǎng)絡(luò)的使用。隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷深入銀行的業(yè)務(wù)和辦公，深信服將提供多產(chǎn)品的綜合解決方案，包括流量管理，從而為客戶帶來真正快速的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。信息資產(chǎn)管理晨望及其在金融業(yè)的應(yīng)用■上海夏爾軟件有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展部經(jīng)理邵駿威企業(yè)的信息資產(chǎn)，一部分是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，一部分是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。本文所涉及的企業(yè)信息資產(chǎn)是指能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的信息資源。根據(jù)網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于企業(yè)信息資產(chǎn)，電子文件、日常辦公文件和業(yè)務(wù)單據(jù)占了80％左右的比例。對(duì)于這些文件，我們的日常管理是比較薄弱的，但是這些數(shù)據(jù)是具有可用價(jià)值的。電子文件是日常碰到的電子類文件、憑證等。另外像圖片、電子報(bào)表、文檔、記錄以及音頻、視頻媒體的文件等數(shù)字記錄，也都屬于電子文件。針對(duì)銀行來說，電子文件主要包括銀行的會(huì)計(jì)傳票、信貸的資料、國(guó)際業(yè)務(wù)的資料、信息化審批的資料、原始資料數(shù)據(jù)化影像等。這些信息對(duì)于企業(yè)來說是非常重要的，一旦變成了電子文件后會(huì)存在高風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)面臨著怎樣降低風(fēng)險(xiǎn)的問題。企業(yè)在管理非結(jié)構(gòu)化信息資產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)主要包括2個(gè)方面。一是怎樣保證信息資產(chǎn)安全，畢竟信息數(shù)據(jù)數(shù)字化之后，在網(wǎng)絡(luò)上人們都可以看到。二是使用效率，在進(jìn)行查詢時(shí)，我們查詢?nèi)魏我粋€(gè)原件的時(shí)候都可以達(dá)到想要的結(jié)果。比如我們?cè)谖恼聝?nèi)有一個(gè)關(guān)鍵字，但不記得文件名，我們?cè)鯓痈斓卣业竭@個(gè)文件呢，這是一個(gè)使用效率的問題。對(duì)于電子文件存在的問題和挑戰(zhàn)，在不改變?cè)瓉淼墓ぷ髂Ｊ降那闆r下，夏爾軟件率先提出了電子文件的安全歸檔。一是建立統(tǒng)一的企業(yè)級(jí)歸檔管理平臺(tái)。在企業(yè)內(nèi)部建立電子文件中心，用來保存所有企業(yè)內(nèi)部的電子文件。二是防止透明加密機(jī)制。在公司內(nèi)部使用是沒有問題的，不會(huì)造成非常復(fù)雜的工作，比如在打開文件時(shí)不需要輸入密碼，否則會(huì)增加日常工作的負(fù)擔(dān)。這個(gè)機(jī)制對(duì)日常的使用是沒有任何影響的，但是加密很難做到平衡。此外，對(duì)于文件訪問沒有任何改變，修改、保存都可以，而且不需要安裝任何的軟件，對(duì)于OFFIEE3檔、PDF文件都可以全部進(jìn)行檢索。三是事后審計(jì)。對(duì)于一般人員和管理員做的操作，都要進(jìn)行審計(jì)，以此徹底解決日常工作中碰到的問題。實(shí)施了這一套系統(tǒng)后，IT管理員的權(quán)利將會(huì)變得非常大。四是解決方案家庭化。夏爾提供的解決方案，是直接在硬件進(jìn)行固化，包括全盤檢索，全部在BOX里FINANCLALCOMPUTEROFHUANANJJ102O1年第7期I1日壇一論一技一科實(shí)現(xiàn)，只要把這個(gè)盒子通上電，就可以在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，不改變?cè)瓉淼墓ぷ鞣绞?。這套解決方案使用非常簡(jiǎn)單，僅僅在電腦里多了一個(gè)盤符，在企業(yè)的電子文件中心打開這個(gè)盤符，就有權(quán)限看到所有文檔。在辦公環(huán)境里，可以打開或另存為，然后通過筆記本電腦在辦公環(huán)境里使用，但是如果將拷有資料的筆記本電腦帶回家，這個(gè)資料就無(wú)法打開，因?yàn)樵谡麄€(gè)環(huán)境里，我們?cè)O(shè)置了加密系統(tǒng)。這個(gè)產(chǎn)品還做了很多人性化的控制，在便捷性等方面做了很大的改善。針對(duì)電信、金融等各個(gè)行業(yè)，我們對(duì)幾種模式進(jìn)行了整理，第一種模式是事后掃描，其目的就是為了方便以后的查詢。第二種模式是事中掃描，其業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)憑證模式，前面的業(yè)務(wù)跟影像是沒有關(guān)系的，比如說取款、存款業(yè)務(wù)和影像都沒有關(guān)系。此外，還有一個(gè)事前掃描，就是個(gè)人到銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，提交完資料后直接進(jìn)行掃描。PUE16節(jié)能網(wǎng)管，打遺嬲能IDC機(jī)房■深圳市平行線科技有限公司客戶經(jīng)理龍小燕從2006年N2OO8年，全球IDC市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，但與此同時(shí)，IT設(shè)備的能源，以及電源系統(tǒng)、智能系統(tǒng)等方面的能源需求也在不斷攀升。方面是業(yè)務(wù)發(fā)展，需求增加，另一方面是控制能耗，這兩者之間怎樣進(jìn)行平衡呢深圳平行線給出的解決方案是智能精確送風(fēng)。由于機(jī)房建設(shè)之后不斷追加設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備功率分配不均，散熱也不均，而且機(jī)柜的不同部位，其供應(yīng)密度也是不一樣的。在供應(yīng)密度大的地方，溫度比較高，如果制冷量和其他地方一樣，就會(huì)導(dǎo)致制冷量不夠；而在供應(yīng)密度低的地方溫度更低，這個(gè)地方是低溫區(qū)。所以我們改變以前一刀切的簡(jiǎn)單解決方案，采用智能的精確送風(fēng)，簡(jiǎn)單地講，就是改為對(duì)單個(gè)機(jī)柜的送風(fēng)。對(duì)于PUE概念，指的就是把機(jī)房的總用電能耗除以IT設(shè)備的能耗。我們平時(shí)計(jì)算能源效率的方法，是通過核心設(shè)備能耗得出一個(gè)效率，比如說核心設(shè)備占能耗是32L；OMPUTEROFHUANAN50％，總能耗是1％，這樣能源效率就是50％。PUE是效率數(shù)，根據(jù)推算，PUE肯定是越小越好，所有的能耗都放在IT設(shè)備上，而解決方案就是從減少制冷系統(tǒng)人手，從而降低PUE值。我們通過定位熱點(diǎn)，讓設(shè)備始終處于舒適的溫度，這樣設(shè)備運(yùn)行會(huì)比較穩(wěn)定，而且延長(zhǎng)了設(shè)備的使用壽命，直接減少了運(yùn)營(yíng)成本，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。此外，系統(tǒng)完全是智能化的控制，由系統(tǒng)自動(dòng)完成，所以可以實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。平行線數(shù)據(jù)中心解決方案根據(jù)機(jī)房的實(shí)際情況，提供了氣流組織的評(píng)估、氣流管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、智能精確送風(fēng)，還有研制成功的動(dòng)畫系統(tǒng)，從而使監(jiān)控視圖更加生動(dòng)直觀。機(jī)房節(jié)能并不是一套獨(dú)立的系統(tǒng)，是和機(jī)房動(dòng)力監(jiān)控連在一起的，上面有綜合監(jiān)控主菜單，大系統(tǒng)是一個(gè)整體的解決方案。像溫濕度、漏水檢測(cè)、嵌入式采集器，都是端到端一體化解決方案。我們采用的方式是嵌入式一體化采集器，其功能非常強(qiáng)大，可以替代離散采集控制模塊，功能更全面、穩(wěn)定性更高、更加便于維護(hù)。例如平時(shí)追加幾個(gè)設(shè)備都沒有問題，不需要另外采購(gòu)，因?yàn)槠浣尤氲哪芰Ψ浅?qiáng)，有7個(gè)串口，每個(gè)串口可以接入255個(gè)信號(hào)量。并且采集器具備單點(diǎn)運(yùn)行能力，如果服務(wù)器出現(xiàn)故障的話，我們可以采集應(yīng)急數(shù)據(jù)的備份，從而保證監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不丟失。此外，系統(tǒng)有3D靜態(tài)的頁(yè)面，這個(gè)是可以選擇的，也更加生動(dòng)直觀。壇論然目

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簡(jiǎn)介：西南金融■2008年第12期30FINANCIALSUPERVISION金融監(jiān)管一、轉(zhuǎn)型國(guó)家金融監(jiān)管組織構(gòu)塑的主要模式檢視（一）中央銀行參（總）管型監(jiān)管組織模式轉(zhuǎn)型國(guó)家在邁進(jìn)金融全球化中要同時(shí)關(guān)照經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌進(jìn)度與金融開放的創(chuàng)新效率，因此，這些國(guó)家在轉(zhuǎn)制初期幾乎都由央行擔(dān)當(dāng)金融監(jiān)管者的角色。中東歐國(guó)家在轉(zhuǎn)型初期采用的即是這種模式1993年愛沙尼亞將金融業(yè)交中央銀行監(jiān)管，同年，哈薩克、斯洛伐克成立了中央銀行監(jiān)管銀行業(yè)，拉脫維亞的央行專設(shè)信貸機(jī)構(gòu)監(jiān)管局負(fù)責(zé)銀行業(yè)，除前述例舉外，采用此模式的還有波蘭、立陶宛、馬其頓、烏克蘭、捷克、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞等國(guó)家。作為美洲的轉(zhuǎn)型國(guó)家古巴，為配合1997年金融體系的市場(chǎng)化重構(gòu)，古巴央行內(nèi)部設(shè)立了銀行監(jiān)管局，與央行下屬負(fù)責(zé)審批金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)的委員會(huì)及理事會(huì)一起保障金融活動(dòng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。北非小國(guó)突尼斯亦自20世紀(jì)80年代始減少金融約束進(jìn)行自由化與私有化的改革，該國(guó)也由央行監(jiān)管銀行業(yè)。概視亞洲國(guó)家，1991年印度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，銀行業(yè)兼營(yíng)保險(xiǎn)，因此印度儲(chǔ)備銀行同時(shí)監(jiān)管銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。1993年印度新設(shè)銀行監(jiān)管局，該局的工作由印度儲(chǔ)備銀行下設(shè)的銀行監(jiān)管委員會(huì)指導(dǎo)。越南銀行業(yè)的監(jiān)管由越南國(guó)家銀行負(fù)責(zé)。中國(guó)在改革開放中，金融監(jiān)管組織經(jīng)歷了改革萌芽期人民銀行兼為貨幣當(dāng)局與金融監(jiān)管當(dāng)局的統(tǒng)管集權(quán)階段和改革初期的央行主管銀行業(yè)的分權(quán)階段。（二）專職機(jī)構(gòu)分（集）權(quán)型監(jiān)管組織模式拉脫維亞于2001年、愛沙尼亞于2002年相繼建立了單一的金融監(jiān)管組織，中國(guó)在2003年也進(jìn)入銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)專職監(jiān)管模式階段。再如20世紀(jì)80年代就開始市場(chǎng)化改革的波蘭，銀行私有化等金融改革相當(dāng)順利，并成功避免了銀行危機(jī)和外匯危機(jī)，2006年波蘭成立金融監(jiān)管委員會(huì)，原銀行、保險(xiǎn)、證券三個(gè)監(jiān)管委員會(huì)被撤銷。匈牙利在改革初期由央行、銀行與資本市場(chǎng)監(jiān)管局共管銀行業(yè)。90年代，由于原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的不良貸款累積和信貸營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力，匈牙利經(jīng)歷了銀行危機(jī)，加之當(dāng)時(shí)金融立法水平較低，金融監(jiān)管組織運(yùn)作的效率不高。危機(jī)后，該國(guó)金融集團(tuán)與綜合性金融服務(wù)的現(xiàn)實(shí)使金融市場(chǎng)監(jiān)管銜接成為當(dāng)務(wù)之急，2000年新設(shè)了金融監(jiān)管局統(tǒng)管金融業(yè)。二、轉(zhuǎn)型國(guó)家金融監(jiān)管組織構(gòu)塑之評(píng)價(jià)（一）轉(zhuǎn)型國(guó)家金融監(jiān)管組織的適用性評(píng)價(jià)1契合于金融發(fā)展。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的證券與保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，培養(yǎng)具有市場(chǎng)紀(jì)律的現(xiàn)代銀行業(yè)成為轉(zhuǎn)型國(guó)家金融改革初期的工作重心，央行總管或參管的金融監(jiān)管模式正好與此相配合。2適配于貨幣政策。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期由于變化沖擊劇烈，系統(tǒng)穩(wěn)定相當(dāng)重要，央行作為貨幣政策的制定與實(shí)施者，如果同時(shí)監(jiān)管金融業(yè)，能有足夠的信息來確定適宜的貨幣政策，了解政策的運(yùn)用實(shí)效及傳導(dǎo)機(jī)制的功能。同時(shí)，貨幣政策也可借力于金融監(jiān)管的強(qiáng)制力更好地貫徹。3助益于監(jiān)管權(quán)威。轉(zhuǎn)型國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的自控機(jī)制不健全，監(jiān)管法制框架不完善，不利于監(jiān)管的有效性，而由于中央銀行擁有最廣泛的金融信息，最多的調(diào)控手段，最廣泛的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)具有最強(qiáng)烈的影響力，所以憑借中央銀行的權(quán)威地位有利于增強(qiáng)監(jiān)管的有效性。4便利于設(shè)立效率。從央行中分離另立監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生較多耗費(fèi)，新立機(jī)構(gòu)與央行間存在摩擦成本，在轉(zhuǎn)型初始的特定時(shí)期，這些問題會(huì)倍增社會(huì)的不穩(wěn)定性，因此，轉(zhuǎn)軌國(guó)家往往選擇央行監(jiān)管金融業(yè)。（二）轉(zhuǎn)型國(guó)家金融監(jiān)管組織構(gòu)塑之績(jī)效評(píng)價(jià)總體而論，許多國(guó)家在轉(zhuǎn)型初期采用央行參管或總管的金融監(jiān)管組織模式是有效的，如中東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家在轉(zhuǎn)軌初期都遭遇了惡性通貨膨脹危機(jī)，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、捷克、斯洛伐克等國(guó)央行對(duì)貨幣政策有效性的尋找及與金融監(jiān)管的配合性，使得這些國(guó)家逐漸擺脫危機(jī)，轉(zhuǎn)軌順利。亞洲的轉(zhuǎn)型代表國(guó)中國(guó)在20世紀(jì)的宏觀調(diào)控政策重心是貨幣政策，而轉(zhuǎn)型中貨幣政策與金融監(jiān)管存在不可忽視的共生關(guān)系貨幣政策工具正是金融監(jiān)管中的重要制度，金融監(jiān)管收集到的信息量很大且具有多面性，裨益于貨幣政策的制定，貨幣政策準(zhǔn)確有效地實(shí)施促進(jìn)金融監(jiān)管能力，得當(dāng)?shù)慕鹑诒O(jiān)管也為貨幣政策的貫徹塑造良性環(huán)境。因此，中國(guó)央行在特定經(jīng)濟(jì)時(shí)期承擔(dān)金融業(yè)監(jiān)管具有比較性優(yōu)勢(shì)，實(shí)施效果也良好。三、轉(zhuǎn)型國(guó)家金融監(jiān)管組織構(gòu)塑問題之辨證審思（一）貨幣政策活動(dòng)與金融監(jiān)管的差異性應(yīng)該說，央行在轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期承全球化背景下經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家金融監(jiān)管組織之構(gòu)塑□金勵(lì)總第329期■西南金融31擔(dān)金融業(yè)監(jiān)管比其他監(jiān)管形式更有比較性優(yōu)勢(shì)，但我們也應(yīng)正視兩者的差異貨幣當(dāng)局的工作是基于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷而作出的政策性操作，而金融監(jiān)管組織的活動(dòng)是依循法律針對(duì)金融業(yè)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的技術(shù)性監(jiān)管；貨幣當(dāng)局的宏觀調(diào)控著重于對(duì)調(diào)控對(duì)象施予利益引導(dǎo)，而金融監(jiān)管則強(qiáng)調(diào)制度性安排的強(qiáng)制執(zhí)行；貨幣當(dāng)局的宏觀間接調(diào)控性手段運(yùn)用較多，而金融監(jiān)管組織則長(zhǎng)于使用直接強(qiáng)力約束方式?！耙惑w雙職”可能會(huì)混淆各自目標(biāo)及手段上的區(qū)別，使兩種活動(dòng)的專業(yè)化程度降低。中國(guó)1998年以后宏觀調(diào)控更多依靠財(cái)政政策，金融監(jiān)管與貨幣政策集于一體的緊密依賴性減弱，在中央銀行的位置上，這兩個(gè)任務(wù)相互盤繞在一起產(chǎn)生的弊端凸顯出來，所以，用銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)銀行業(yè)監(jiān)管來還原央行貨幣當(dāng)局的角色。（二）最后貸款人職能與銀行監(jiān)管的關(guān)聯(lián)性在持質(zhì)疑態(tài)度的學(xué)說中，央行的角色沖突常以這樣的方式被放大央行作為金融業(yè)監(jiān)管者對(duì)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的傾向性照顧會(huì)有害于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)，如當(dāng)央行對(duì)困難銀行進(jìn)行救助時(shí)，會(huì)增加經(jīng)濟(jì)中的資本流動(dòng)，而導(dǎo)致貨幣貶值、物價(jià)上漲，影響公眾利益。但選用央行參管銀行業(yè)的轉(zhuǎn)軌國(guó)家認(rèn)為這只是一種極端的憂慮，通常央行身兼二任時(shí)貨幣政策的松緊與監(jiān)管尺度的寬嚴(yán)保持一致，但會(huì)遭遇另一個(gè)麻煩即當(dāng)監(jiān)管當(dāng)局請(qǐng)求貨幣當(dāng)局履行最后貸款人職能救助時(shí)，信息的缺損會(huì)導(dǎo)致央行判斷力減弱，行動(dòng)的責(zé)任感也下降。（三）監(jiān)管組織模式與金融發(fā)展的階段性央行總管金融業(yè)的模式通常會(huì)被銀、證、保分權(quán)型平行監(jiān)管組織代替，這樣能解決如下問題一是目標(biāo)定位。銀行監(jiān)管偏重于體系安全，而保險(xiǎn)與證券業(yè)更關(guān)注消費(fèi)者利益，央行總管時(shí)多重目標(biāo)并重，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不清晰，也產(chǎn)生主次目標(biāo)易位之成本。二是控制手段。金融營(yíng)業(yè)類別的特質(zhì)不同，風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)也有差異。三是民間約束。分業(yè)管制深度的不同，會(huì)讓公眾敏感認(rèn)知并自覺形成對(duì)弱管控領(lǐng)域或監(jiān)管遺漏領(lǐng)域的民間監(jiān)管。四是權(quán)力膨脹。平權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)的分立與制約能避免央行監(jiān)管走上壟斷失控的歧途。但在分權(quán)型平行監(jiān)管組織的監(jiān)管機(jī)構(gòu)選任問題上，中央銀行是否繼續(xù)承擔(dān)部分監(jiān)管職能是轉(zhuǎn)軌國(guó)家必須慎重考慮的問題。監(jiān)管組織模式選擇與金融發(fā)展的階段緊密聯(lián)系，轉(zhuǎn)軌邁入成熟期的個(gè)別國(guó)家已經(jīng)跨進(jìn)到整合統(tǒng)一監(jiān)管的階段波蘭不斷提升的經(jīng)濟(jì)自由度需要克服分業(yè)監(jiān)管信息的隔離性，消除監(jiān)管死角，所以統(tǒng)一歸并了金融監(jiān)管組織。愛沙尼亞的私有化卓有成效，全球競(jìng)爭(zhēng)力居世界前位，拉脫維亞也成功建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這兩國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，金融監(jiān)管職能歸于單一機(jī)構(gòu)既可以縮減運(yùn)作成本，達(dá)到監(jiān)管規(guī)模效應(yīng)，又利于改善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。但統(tǒng)觀目前絕大多數(shù)轉(zhuǎn)型國(guó)家，金融市場(chǎng)并不成熟，金融服務(wù)品種數(shù)量較少，金融資源的流轉(zhuǎn)不發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)綜合化程度不高，因此，尚未考慮專職統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的采用問題。四、全球化背景下中國(guó)現(xiàn)行金融監(jiān)管組織構(gòu)塑之完善探索（一）中國(guó)現(xiàn)行金融監(jiān)管組織的發(fā)展與不足中國(guó)正在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的步伐，金融體制也處于全面深入的改革期，目前銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)是中國(guó)金融監(jiān)管的三個(gè)專職機(jī)構(gòu)。在中國(guó)進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)的前期，銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)嚴(yán)格區(qū)分為三部分，金融市場(chǎng)發(fā)育程度低，各業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單純而有限度，按照金融機(jī)構(gòu)的類別進(jìn)行監(jiān)管，能保證監(jiān)管的針對(duì)性與效率性。但是，隨著金融全球混業(yè)趨勢(shì)的影響，中國(guó)金融主體的跨業(yè)嘗試已以不另設(shè)法人機(jī)構(gòu)的金融工具創(chuàng)新及控股不同業(yè)務(wù)類型的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)這兩種主要的方式展開。越來越多的金融衍生產(chǎn)品出現(xiàn)在市場(chǎng)上，各業(yè)的共生性亦愈來愈強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)不再局限于單一某業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率及傳導(dǎo)擴(kuò)散也異?？焖?。因此，金融監(jiān)管組織要力圖解決跨業(yè)的系統(tǒng)安全問題，被分業(yè)監(jiān)管法律制造出來的監(jiān)管距離必須縮小，否則會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管空白，風(fēng)險(xiǎn)得不到及時(shí)抑制，或者出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)，致使監(jiān)管成本過高。（二）對(duì)相關(guān)完善方案的衡估與擇選第一種模式是成立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但該種設(shè)計(jì)涉及金融基本法對(duì)金融經(jīng)營(yíng)體制的全局性關(guān)照，也影響到對(duì)剛安排好的分業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度的重大修正，加之我國(guó)混業(yè)經(jīng)營(yíng)處于摸索的初始期，分業(yè)監(jiān)管組織的監(jiān)管水平不高，與其他監(jiān)管職能聯(lián)系部門的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，在業(yè)務(wù)整合有限與監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足的背景下倉(cāng)促地進(jìn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)全盤重組，會(huì)引發(fā)監(jiān)管能力不濟(jì)而遭致市場(chǎng)的監(jiān)管排擠與抵觸。第二種模式是授權(quán)央行混業(yè)監(jiān)管，可有兩種方式一是央行負(fù)責(zé)對(duì)混業(yè)產(chǎn)品與金融控股公司實(shí)施功能監(jiān)管；二是由央行充任牽頭人促進(jìn)信息共享與溝通，具體的功能監(jiān)管由三會(huì)分別負(fù)責(zé)。該方案不用重新調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，可減少重組成本。但現(xiàn)在央行已將銀行業(yè)監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)出給銀監(jiān)會(huì)，與貨幣政策相關(guān)的信息獲取法律有明確安排，所以，此模式可能干擾貨幣政策的獨(dú)立性視角，也不能顧及現(xiàn)行的組織體制分工。將監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議改革為具有決策效力的組織制度安排是目前最為主流的意見，建議者分為兩派一派建議設(shè)置臨時(shí)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如在混業(yè)拓展突出的領(lǐng)域成立監(jiān)管協(xié)調(diào)辦公室或工作領(lǐng)導(dǎo)小組；另一派則支持成立具備直接管轄權(quán)和行政決策效力的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其中雙層說建議國(guó)務(wù)院建立金融穩(wěn)定委員會(huì)，在部委層次成立由中國(guó)人民銀行牽頭的金融協(xié)調(diào)委員會(huì)；而單層說主張成立一個(gè)高于部級(jí)半格的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)置臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的安排不具穩(wěn)定性，且地位級(jí)別低于三會(huì)，工作效果不好。雙層常設(shè)機(jī)構(gòu)的參與主體較多，組織建設(shè)慢，需要厘清的關(guān)系較復(fù)雜。相較之下，成立單層常設(shè)機(jī)構(gòu)既能照應(yīng)分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，又具有穩(wěn)定性與約束力，與目前我國(guó)完善現(xiàn)行機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架的官方精神也一致，是較為理想的構(gòu)設(shè)方案。作者單位西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院所在地重慶市郵編401120責(zé)任編輯曉茅本文為國(guó)家社科研究基金項(xiàng)目全球化背景下的金融監(jiān)管法律問題研究的階段成果。項(xiàng)目號(hào)03CFX019。FINANCIALSUPERVISION金融監(jiān)管

簡(jiǎn)介：1合理預(yù)測(cè)未來年份的運(yùn)營(yíng)資本增長(zhǎng)率，銷售收入，銷售凈利率，股利分配率等數(shù)據(jù)。2制定未來資產(chǎn)負(fù)債率目標(biāo)。3制定外部融資規(guī)劃。在制定股權(quán)融資方案基礎(chǔ)上，確定債權(quán)融資比例。確定外部融資額。4確定未來的投資規(guī)模。三、應(yīng)用案例下面結(jié)合大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司SH601991以下簡(jiǎn)稱公司公布的年報(bào)，應(yīng)用融資規(guī)劃模型及分析框架進(jìn)行五年20142018年年財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。1參數(shù)假設(shè)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，假設(shè)20142018年的相關(guān)數(shù)據(jù)如下1銷售收入在2013年752億元基礎(chǔ)上按5％的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)；2銷售凈利率基本保持穩(wěn)定，假設(shè)為8％2013年為76％；3營(yíng)運(yùn)資金增長(zhǎng)率為5％；4股利分配率為30％；5年小股東資本金到位10億元；62014年折舊額100億元，按5％增長(zhǎng)。2資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)測(cè)根據(jù)公司近年來的實(shí)際情況，假設(shè)年投資規(guī)模維持在300億元；外部債權(quán)融資比例為100％。根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)測(cè)應(yīng)用框架，預(yù)測(cè)公司20142018年的外部債權(quán)融資需求分別為13958億元、13731億元、13493億元、13243億元和12980億元。相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債率分別為7781％、7751％、7719％、7684％和7647％。公司資產(chǎn)負(fù)債率逐年下降，且降幅逐年遞增，但幅度不大，5年累計(jì)降低161個(gè)百分點(diǎn)，年均降幅為032個(gè)百分點(diǎn)，到2018年仍維持在7647％的較高水平。3融資規(guī)劃與公司規(guī)模相當(dāng)?shù)拇笮途C合性上市發(fā)電公司2013年末的資產(chǎn)負(fù)債率水平分別為華能國(guó)際7155％、國(guó)電電力7560％、華電國(guó)際8059％、國(guó)投電力7886％、中國(guó)電力6965％、華潤(rùn)電力6038％。六家公司的平均資產(chǎn)負(fù)債率為7277％。公司資產(chǎn)負(fù)債率在同行業(yè)中處于較高水平。若公司將資產(chǎn)負(fù)債率目標(biāo)定為每年降低1個(gè)百分點(diǎn)，即到2018年資產(chǎn)負(fù)債率降至7308％；同時(shí)，為保持一定的發(fā)展速度，年投資規(guī)模仍維持在300億元。20142018年問，公司需要進(jìn)行外部股權(quán)融資135億元，其中2014年23億元、2015年25億元、2016年27億元，2017年29億元、2018年31億元。4投資能力分析由于股權(quán)融資受資本市場(chǎng)影響大，且公司大股東持股比例偏低，公司股權(quán)融資規(guī)模受限，假設(shè)20142018年間，公司僅能從資本市場(chǎng)獲得股權(quán)融資70億元，2015年30億元，2017年4O億元。為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率年下降1個(gè)百分點(diǎn)目標(biāo)，公司需要對(duì)年度投資規(guī)模做出調(diào)整。根據(jù)投資能力分析應(yīng)用框架，對(duì)公司年度投資額進(jìn)行了測(cè)算。20142018年間需要將投資規(guī)模壓縮到1259億元，較原300億元，年的投資規(guī)?？s減241億元。其中2014年200億元、2015年325億元、2016年194億元，2017年350億元、2018年190億元。本文建立了基于融資規(guī)劃模型的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與規(guī)劃的思路和框架。通過對(duì)上市發(fā)電公司的案例分析，證明分析框架在上市發(fā)電公司相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與規(guī)劃中的有效性和實(shí)用性。同時(shí)，分析框架對(duì)資本結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的資本密集型集團(tuán)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和投融資規(guī)劃也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。參考文獻(xiàn)上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)務(wù)戰(zhàn)略【M】經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011L2】王立娟試論企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)管理體系的構(gòu)建U商業(yè)現(xiàn)代化，201463】陳格生EXCEL在財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)中的經(jīng)典應(yīng)用Ⅱ企業(yè)研究，201484張萍企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法的研究和應(yīng)用IJ中外企業(yè)家，201326【5】羅洪明發(fā)電企業(yè)融資問題淺析卟企業(yè)研究，20148FINANCIALVIEW金融視線人身保險(xiǎn)在金融策劃中的作用張鷗首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院【摘要】金融策劃的目標(biāo)是確保人們一生財(cái)務(wù)的安全與自由，保險(xiǎn)由于特殊的保障與補(bǔ)償功能成為金融策劃中不可或缺的投資工具。本文分析了保險(xiǎn)在個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收策劃、退休策劃、遺產(chǎn)策劃、教育策劃、投資、融資等諸多方面的重要作用，并提出了運(yùn)用保險(xiǎn)進(jìn)行金融策劃的步驟?！娟P(guān)鍵詞】人身保險(xiǎn)；金融策劃；稅收策劃；遺產(chǎn)策劃一、金融策劃的概念及常見理財(cái)產(chǎn)品比較1概念金融策劃，英文全稱為FINANCIALPLANNING，是指專業(yè)理財(cái)人員通過分析和評(píng)估客戶財(cái)務(wù)狀況和生活狀況、明確客戶的理財(cái)目標(biāo)最終幫助客戶制定出合理的可操作的理財(cái)方案，使其能滿足客戶人生不同階段的要求，最終實(shí)現(xiàn)人生在財(cái)務(wù)上的自由、自主和自在。金融策劃的是針對(duì)客戶的整個(gè)一生，而非某一階段進(jìn)行，它的服務(wù)范圍十分廣闊，包括個(gè)人生命周期每個(gè)階段的資產(chǎn)和負(fù)債分析、現(xiàn)金預(yù)算和管理、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)規(guī)劃、個(gè)人稅務(wù)籌劃、投資規(guī)劃、教育規(guī)劃、住房規(guī)劃、退休計(jì)劃及遺產(chǎn)規(guī)劃等各方面。金融策劃的終極目標(biāo)不是追求投資收益的最大化，而是確保一生財(cái)務(wù)的安全和自由。2主要投資工具的比較進(jìn)行金融策劃時(shí)，主要的投資方式有銀行存款、債券投資、股票、基金、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等。銀行存款具有高流動(dòng)性，高安全性的優(yōu)點(diǎn)，但是回報(bào)率較低，不能抵御通貨膨脹。生活周轉(zhuǎn)金應(yīng)該存放在銀行，銀行存款需要占投資金額一定比率。國(guó)債的安全性、收益性高于銀行存款，但是流動(dòng)性比較低。股票和基金具有較高的收益性，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)性也比較高。投資房地產(chǎn)可以有效抵御通貨膨脹，同時(shí)安全性較高，但是變現(xiàn)性較差，收益性會(huì)隨著時(shí)期、地段有很大不同。保險(xiǎn)與其他投資工具相比，收益并不是最高，但是它具有其他任何產(chǎn)品都沒有的保障和補(bǔ)償功能，某些保險(xiǎn)產(chǎn)品還具有投資功能。另外，與銀行存款的單利計(jì)息不同，保險(xiǎn)采取的是復(fù)利計(jì)息形式，某些保險(xiǎn)產(chǎn)品還能在一定程度上抵御通脹。這些特點(diǎn)使得保險(xiǎn)成為金融策劃中不可或缺的重要產(chǎn)品。二、保險(xiǎn)在金融策劃中的作用1人身保險(xiǎn)在個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用俗話說“人有旦夕禍?！保嗽谝簧?，總會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和疾病，在醫(yī)療費(fèi)用高昂的現(xiàn)代社會(huì)，選擇合適的人身保險(xiǎn)可使突如其來的風(fēng)險(xiǎn)不至于嚴(yán)重影響人們的財(cái)務(wù)狀況。意外傷害保險(xiǎn)與健康保險(xiǎn)就是不錯(cuò)的選擇。2人身保險(xiǎn)在稅收策劃中的作用在企業(yè)稅收籌劃中，企業(yè)可以以給員工上保險(xiǎn)的方式來提高職工生活水平，減少名義工資收入，并且，保險(xiǎn)費(fèi)的列支除了養(yǎng)老保險(xiǎn)科目外，還可以列入勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等科目，來增加企業(yè)所得稅的扣除項(xiàng)目。如果保險(xiǎn)期間跨越兩年以上，其保CHINABUSINESSUPDATE127視線FINANCIALVIEW費(fèi)支出應(yīng)按歸屬期間合理分?jǐn)偅绻嵩缌兄ПｋU(xiǎn)支出，將被轉(zhuǎn)為遞延費(fèi)用，可以達(dá)到遞延繳納企業(yè)所得稅的效果。在個(gè)人稅收策劃中，第一，我國(guó)稅法規(guī)定，保險(xiǎn)金不列入個(gè)人所得稅征收范圍。第二，人壽保險(xiǎn)保單現(xiàn)金價(jià)值的積累不列入當(dāng)期稅收，也就是說，作為保費(fèi)支付的儲(chǔ)蓄部分贏得了利息收入，但是保單持有人無(wú)需支付所得稅。3人身保險(xiǎn)在遺產(chǎn)策劃中的作用在西方國(guó)家，政府對(duì)居民的遺產(chǎn)有嚴(yán)格的管理和稅收規(guī)定，遺產(chǎn)稅的稅額相當(dāng)高。我國(guó)雖然還沒有開征遺產(chǎn)稅，但是隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，已逐漸具備了開征遺產(chǎn)稅的條件。人身保險(xiǎn)在遺產(chǎn)規(guī)劃中有很多作用。第一，合法節(jié)稅。根據(jù)法律規(guī)定，被繼承人投保的人壽保險(xiǎn)所取得的保險(xiǎn)金不計(jì)入應(yīng)征遺產(chǎn)稅總額。同時(shí)，個(gè)人在獲得保險(xiǎn)金或保險(xiǎn)投資收益時(shí)是不用繳納個(gè)人所得稅的。第二，資產(chǎn)保全。我國(guó)法律規(guī)定，指定受益人的保險(xiǎn)金不作為被保險(xiǎn)人的遺產(chǎn)，債權(quán)人無(wú)權(quán)追償。第三，有效轉(zhuǎn)移資產(chǎn)?？蛻艨梢酝ㄟ^自己購(gòu)買充足的人壽保險(xiǎn)，并指定自己的子女作為受益人，以確保資產(chǎn)完整轉(zhuǎn)移到子女手中，或者直接為子女購(gòu)買高保費(fèi)的長(zhǎng)期人壽保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)并無(wú)需繳稅。第四，可及時(shí)變現(xiàn)。在被保險(xiǎn)人死亡后，保險(xiǎn)公司會(huì)及時(shí)以現(xiàn)金給付保險(xiǎn)受益人，以滿足遺產(chǎn)稅現(xiàn)金繳納的需要。第五，可降低資產(chǎn)凈額。購(gòu)買人壽保險(xiǎn)的保費(fèi)屬于已支出項(xiàng)目，不列入遺產(chǎn)總額中。4人身保險(xiǎn)在退休規(guī)劃中的作用我國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)日趨加重，為了度過一個(gè)生活無(wú)憂、快樂、寬裕的晚年，人們需要在年輕時(shí)就做好退休規(guī)劃，彌補(bǔ)退休金的不足。人壽保險(xiǎn)的許多產(chǎn)品都很適合投資做退休規(guī)劃。第一個(gè)選擇是年金保險(xiǎn)，年金保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人承諾每年或每季、每月給付一定金額給被保險(xiǎn)人德?？h，這類產(chǎn)品品種豐富多樣，可提供生存時(shí)的給付，能夠提供退休后長(zhǎng)期的生活費(fèi)用，緩解長(zhǎng)壽可能帶來的經(jīng)濟(jì)困難。第二個(gè)選擇可以是養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)除了提供身故與全殘的保障之外，還提供定期領(lǐng)回的保險(xiǎn)金給付。第三個(gè)選擇是投資型保單，這種產(chǎn)品除了提供保障功能還有一定的投資獲利功能。第四個(gè)選擇可以是萬(wàn)能險(xiǎn)，萬(wàn)能壽險(xiǎn)偏重賬戶資金積累，而且部分提取賬戶資金的手續(xù)便捷、靈活、費(fèi)用較低，因此可以用作個(gè)人養(yǎng)老金的積累和使用，較適合收入缺乏穩(wěn)定性的中高收人人群。5人身保險(xiǎn)與教育策劃教育策劃包括個(gè)人教育策劃和子女教育策劃兩種，人們可以利用保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行教育策劃。例如，中國(guó)人壽等五家保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出的兩款子女教育保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承諾，在被保險(xiǎn)人生存至15、16、17周歲的生效對(duì)應(yīng)日，每年按基本保額的10％給付高中教育保險(xiǎn)金；在被保險(xiǎn)人生存至L8、L9、20、2L周歲的生效對(duì)應(yīng)日，按基本保額的30％給付大學(xué)教育保險(xiǎn)金。有了這樣的教育保險(xiǎn)金作為保障，人們就可以不用再為將來高額的教育費(fèi)用而發(fā)愁了。6人身保險(xiǎn)可以進(jìn)行投資分紅保險(xiǎn)、投資連結(jié)保險(xiǎn)、萬(wàn)能壽險(xiǎn)除了保障功能外，還具有投資功能。投資連結(jié)產(chǎn)品是將保單的保險(xiǎn)利益水平與獨(dú)立投資賬戶的投資業(yè)績(jī)直接聯(lián)系起來的壽險(xiǎn)產(chǎn)品。萬(wàn)能壽險(xiǎn)的保費(fèi)繳納方式靈活，保單持有人在繳納一定量的首期保費(fèi)后，也可以按自己的意愿選擇任何時(shí)候繳納任何數(shù)量的保費(fèi)，只要保單的現(xiàn)金價(jià)128中國(guó)經(jīng)貿(mào)值足以支付保單的相關(guān)費(fèi)用，有時(shí)候也可以不再繳納。而且保險(xiǎn)金額可以根據(jù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，保單持有人可以在具備可保性的前提下提高保額，也可以根據(jù)自己的需要降低保額?，F(xiàn)金價(jià)值賬戶的靈活性也很強(qiáng)，保單持有人可以部分提取現(xiàn)金價(jià)值，以作資金的來源。7人身保險(xiǎn)還可以進(jìn)行融資保險(xiǎn)尤其是長(zhǎng)期壽險(xiǎn)可為投保人提供臨時(shí)的融資功能，比如保單質(zhì)押貸款。一旦投保人因突然而來的現(xiàn)金需求而又無(wú)他途可籌資金時(shí)可憑保單到保險(xiǎn)公司辦理質(zhì)押貸款。此種貸款額度以保單的現(xiàn)金價(jià)值為限且貸款利率一般較市場(chǎng)利率低，屬于保險(xiǎn)的一種附加值服務(wù)。壽險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款投保人不需要承擔(dān)由退保帶來的經(jīng)濟(jì)損失，也無(wú)須提供其他抵押與信用擔(dān)保就可獲得短期融資。三、如何運(yùn)用人身保險(xiǎn)進(jìn)行理財(cái)規(guī)劃在理財(cái)規(guī)劃中，利用人身保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃的步驟是1確定保險(xiǎn)標(biāo)的，即選擇需要被保障的具體對(duì)象如對(duì)于老人，他希望保障的是在自己生病之后又醫(yī)療費(fèi)保障，以及退休后由生活保障；對(duì)于中年人，他們不但希望對(duì)自己的身體及退休后的生活進(jìn)行保障，還要對(duì)家庭其他成員的生活做出安排；而對(duì)于子女，主要是未來的教育經(jīng)費(fèi)保障。考慮到不同家庭有著不同的經(jīng)濟(jì)支付能力，個(gè)人和家庭不可能投資保險(xiǎn)公司中的全部險(xiǎn)種，必須針對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)能力和適應(yīng)性選擇其中的一些。比如對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力較差的家庭來說，給作為家庭經(jīng)濟(jì)支柱的成年人上保險(xiǎn)遠(yuǎn)比給小孩投保更實(shí)際。2選定保險(xiǎn)產(chǎn)品，針對(duì)不同的保險(xiǎn)需求選擇不同的保險(xiǎn)品種比如說對(duì)于中年人，它既面臨著意外傷害風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著死亡風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著退休后生活無(wú)法保障或者是財(cái)產(chǎn)在代際轉(zhuǎn)移時(shí)受到減損的風(fēng)險(xiǎn)，這是，他就要選擇適應(yīng)自己的險(xiǎn)種，同時(shí)注意這些險(xiǎn)重的合理搭配，以免重復(fù)保障。3確定保險(xiǎn)金額保險(xiǎn)金額是指保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)公司所賠付的最高金額。人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額很難確定，因?yàn)槿说膬r(jià)值是無(wú)法準(zhǔn)確估量的，在考慮時(shí)，要注意人的年齡，身體狀況，存款數(shù)量，收人水平，通貨膨脹率等諸多因素。但是，一些特定目的的人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額是比較容易確定的，例如，某人將在死后留給女兒1000萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)主要是房產(chǎn)等不易變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)，按照15％的遺產(chǎn)稅稅率計(jì)算，在他去世后，他的女兒必須先交納150萬(wàn)元的現(xiàn)金遺產(chǎn)稅才可以繼承這筆遺產(chǎn)，為了讓女兒屆時(shí)擁有150萬(wàn)的現(xiàn)金以繳納遺產(chǎn)稅，它可以投保死亡保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額頂為150萬(wàn)。4明確保險(xiǎn)期限對(duì)于意外傷害保險(xiǎn)，健康保險(xiǎn)而言保險(xiǎn)期限多為中期，而人壽保險(xiǎn)的期限則較長(zhǎng)。保險(xiǎn)作為一種理財(cái)方式在一個(gè)人的一生中占有了相當(dāng)重要的地位，而且保險(xiǎn)是一個(gè)因人而異、量體裁衣的理財(cái)過程，是金融策劃相當(dāng)重要的一部分。參考文獻(xiàn)1】中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)稅法北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，200842632912J鼎翰中國(guó)人壽壽險(xiǎn)行銷業(yè)務(wù)手冊(cè)海南海南出版社【3】庹國(guó)柱保險(xiǎn)學(xué)北京首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社

簡(jiǎn)介：融資研究IFINANCINGSTUDY企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)融資問題探討一基于供應(yīng)鏈金融視角河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社秦云霞一、理論綜述隨機(jī)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化，只重視企業(yè)內(nèi)部資源整合的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境要求。因此，借助供應(yīng)鏈管理提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為未來企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)信息化的推進(jìn)，供應(yīng)鏈在物流和信息化管理等方面都取得了較大進(jìn)步，但是在資金流方面的發(fā)展卻乏善可陳。然而隨著金融業(yè)的發(fā)展，特別是一系列金融產(chǎn)品和金融工具的出現(xiàn)，這些為解決中小企業(yè)資金不足而出現(xiàn)供應(yīng)鏈的資金約束問題提供了新思路。一供應(yīng)鏈系統(tǒng)供應(yīng)鏈作為一個(gè)系統(tǒng)，其是由一個(gè)核心企業(yè)為中心，按照產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)流程進(jìn)行契約式的合作，合作成員按照職能分工與合作生產(chǎn)、分銷、零售等，并以資金流、物質(zhì)流、信息流為媒介以實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，供應(yīng)鏈系統(tǒng)是按照產(chǎn)業(yè)鏈的邏輯進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的一系列工作流程，在整個(gè)流程中，資金起著關(guān)鍵性作用。由于系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)都需要在流程轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)自身對(duì)資金的需求，而如果這一需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則整個(gè)系統(tǒng)便存在著無(wú)法正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。二資金約束供應(yīng)鏈在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源是稀缺的，作為資源的等價(jià)物資金也是稀缺的。在供應(yīng)鏈系統(tǒng)中，核心企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，上下游的配套企業(yè)的存在都是按照核心企業(yè)的要求來進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的。在實(shí)現(xiàn)核心企業(yè)需求的過程中，資金流保障各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。但是由于供應(yīng)鏈?zhǔn)前凑障到y(tǒng)的方式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)生產(chǎn)或提供最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，就必須保證供應(yīng)鏈連接點(diǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。即要保證各節(jié)點(diǎn)的資金供給與需求的平衡。不過在整個(gè)系統(tǒng)中的，由于參與主體眾多，其資金實(shí)力千差萬(wàn)別。相比之下，除了核心企業(yè)資金約束問題可以忽略知網(wǎng)，其他各節(jié)點(diǎn)的資金供需的平衡的保障是有困難的，在實(shí)際運(yùn)行過程中也是難以達(dá)到的。這便出現(xiàn)了有些節(jié)點(diǎn)的資金供應(yīng)和需求不匹配的狀況，導(dǎo)致供應(yīng)鏈出現(xiàn)資金缺121，即資金約束。二、資金約束供應(yīng)鏈的生成機(jī)理分析供應(yīng)鏈中某些節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)資金約束是在所難免的。究其原因，可以從內(nèi)在因素、外在因素和加劇因素三個(gè)方面探尋。一主體來源分析我國(guó)供應(yīng)鏈的參與成員，除核心企業(yè)外，上、下游配套企業(yè)幾乎均為中小企業(yè)。因此，從資金約束供應(yīng)鏈產(chǎn)生的主體來源來看，資金約束供應(yīng)鏈產(chǎn)生的主體主要來自供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)。原因主要第一，中小企業(yè)規(guī)模小，資金短缺。中小企業(yè)的規(guī)模都相對(duì)較小、資金較為短缺。因此，在供應(yīng)鏈的運(yùn)作過程中，面對(duì)核心企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)以及銷售目標(biāo)需求，中小企業(yè)的資金供應(yīng)往往無(wú)法滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致供應(yīng)鏈出現(xiàn)資金約束。第二，中小企業(yè)融資難。我國(guó)中小企業(yè)融資困難體現(xiàn)了中小企業(yè)快速甜奈通蕾L‘綜合2013年第5期中】發(fā)展與相對(duì)落后的金融制度之間的矛盾。二生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程的來源分析企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般可以分為三個(gè)階段原材料采購(gòu)階段、生產(chǎn)階段以及銷售階段。因此，資金約束供應(yīng)鏈從生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程產(chǎn)生的來源看主要有3個(gè)方面原材料采購(gòu)階段、生產(chǎn)階段以及銷售階段。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是不間斷的循環(huán)活動(dòng)，使得資金的需求也具有同時(shí)性和重復(fù)性。從三個(gè)階段所對(duì)應(yīng)的資金占用情況來看，設(shè)備和原材料采購(gòu)階段，其資金需求主要來自于訂單的預(yù)付賬款支付；生產(chǎn)階段，企業(yè)資金需求一方面來自原材料庫(kù)存的維持，另一方面來自不斷產(chǎn)生的產(chǎn)成品庫(kù)存，即主要來自于庫(kù)存?zhèn)}儲(chǔ)；銷售階段，資金占用主要是銷售后產(chǎn)生的部分應(yīng)收賬款。因此，資金約束供應(yīng)鏈來源，也可從企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程的資金占用來分，主要來源于發(fā)生在支付預(yù)付賬款期間、庫(kù)存?zhèn)}儲(chǔ)期間以及發(fā)生應(yīng)收賬款期間。三加劇影響因素分析對(duì)資金約束供應(yīng)鏈的加劇影響因素主要從現(xiàn)金周轉(zhuǎn)周期延長(zhǎng)、供應(yīng)鏈的不確定性兩個(gè)方面進(jìn)行討論1處于資金弱勢(shì)的中小企業(yè)，在供應(yīng)鏈的合作中總是處于被動(dòng)地位，因此，不得不時(shí)常面對(duì)核心企業(yè)對(duì)其在價(jià)格、付款／交貨方式、賬期等方面的苛刻要求，使得中小企業(yè)常常要面對(duì)供應(yīng)商的付款時(shí)間縮短要求，即企業(yè)應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)期縮短；要么面臨客戶對(duì)其的付款時(shí)間延長(zhǎng)情形，即應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期相應(yīng)延長(zhǎng)；如果再有供貨商發(fā)貨延遲，鏈上的中小企業(yè)還將增加存貨量，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，又使得存貨周轉(zhuǎn)期延長(zhǎng)。2每天發(fā)貨的延遲、機(jī)器設(shè)備的故障、訂貨的取消都將導(dǎo)致供應(yīng)鏈上的存貨數(shù)量急劇增加。供應(yīng)鏈不確定性的存在，使得供應(yīng)鏈上的節(jié)點(diǎn)企業(yè)不斷增加存貨來對(duì)抗不確定性。如果將這種行為納入更加廣泛的供應(yīng)鏈行列中考慮，會(huì)看到單個(gè)的最優(yōu)存貨行為會(huì)沿著產(chǎn)品的價(jià)值增值方向擴(kuò)展，使得供應(yīng)鏈的每個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)都保持較高的存貨量，這樣的結(jié)果是無(wú)論是生產(chǎn)、采購(gòu)或銷售環(huán)節(jié)都不得不加大存貨資金的占用，從而加劇了供應(yīng)鏈的資金約束。此外，還有一些系統(tǒng)性因素如宏觀經(jīng)濟(jì)周期、金融危機(jī)等，也會(huì)加重供應(yīng)鏈的資金約束問題。三、企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)融資構(gòu)建架設(shè)計(jì)近年來，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)推出了一種全新的金融服務(wù)，這就是所謂的“供應(yīng)鏈金融”。這種業(yè)務(wù)是為了解決一些弱勢(shì)企業(yè)在融資過程中所遇到的信用擔(dān)保問題而推出的，可以有效克服企業(yè)缺乏核心資產(chǎn)產(chǎn)作為抵押、沒有第三方機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保等困難，能夠解決上下游企業(yè)的一些融資難的問題。此外，供應(yīng)鏈金融作為一種創(chuàng)新的金融形式，有利于推動(dòng)金融業(yè)同實(shí)業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)銀行不斷延伸服務(wù)鏈條，推陳出新，從總體上把握供應(yīng)鏈融資。供應(yīng)鏈金融解決資金約束難題的步驟為第一步，銀行根據(jù)所收集的供應(yīng)鏈的上下游相關(guān)聯(lián)的企業(yè)的信息進(jìn)行整理分類；第二步，分析這些上下游企業(yè)的資金情況，并且與銀行現(xiàn)有的資金實(shí)力進(jìn)行對(duì)比；第三步，考察企業(yè)的運(yùn)作模式、運(yùn)作情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，并給出分析報(bào)告；第四步，銀行根據(jù)前三步的分析，提出一整套的融資服務(wù)。這種融資模式的好處在于，它能使金融機(jī)構(gòu)站在供應(yīng)鏈的高度，對(duì)上下游企業(yè)進(jìn)行綜合分析，從而防范了企業(yè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也通過分析企業(yè)的上下游關(guān)系找到了企業(yè)的信用擔(dān)保，從而解決了中小企業(yè)沒有第三方信用擔(dān)保的問題?；诠?yīng)鏈金融的系統(tǒng)融資構(gòu)架是指將供應(yīng)鏈金融的融資業(yè)務(wù)應(yīng)用于供應(yīng)鏈中，為資金約束供應(yīng)鏈提供系統(tǒng)的融資解決方案。從資金約束供應(yīng)鏈產(chǎn)生的主體來源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程來源看，資金約束供應(yīng)鏈主要產(chǎn)生于供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的采購(gòu)、生產(chǎn)以及銷售三個(gè)階段。因此，基于供應(yīng)鏈金融的系統(tǒng)融資構(gòu)架具體而言，就是運(yùn)用供應(yīng)鏈金融的融資創(chuàng)新產(chǎn)品，為供應(yīng)鏈的主體融資需求主體來自于上下游配套的中小企業(yè)提供系統(tǒng)性融資支持。一供應(yīng)商融資方案設(shè)計(jì)供應(yīng)商處于供應(yīng)鏈上游。作為核心企業(yè)的原材料或零部件的供應(yīng)廠商，供應(yīng)商首先要針對(duì)核心企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)需求，采購(gòu)相應(yīng)的原材料或?qū)⒉少?gòu)的原材料加工成核心企業(yè)所需的零部件。這一過程中，供應(yīng)商采購(gòu)原材料需要支付預(yù)付賬款，面對(duì)核心企業(yè)的強(qiáng)大需求，所需支付的預(yù)付賬款有可能超過企業(yè)的自有資金；期間，還需要保留一部分資金應(yīng)對(duì)原材料及不斷產(chǎn)生的產(chǎn)成品庫(kù)存庫(kù)存資金占用一般不少于4周；到銷售階段，又產(chǎn)生大量的應(yīng)收賬款，賬款在一般情況下，回款周期至少也在45天左右。這些資產(chǎn)的增加大大降低了供應(yīng)商的資產(chǎn)流動(dòng)性，導(dǎo)致其產(chǎn)生流動(dòng)資金缺口。如果能夠?qū)⑦@部分資產(chǎn)周轉(zhuǎn)起來，便能在很大程度上緩解供應(yīng)商的資金壓力。運(yùn)用供應(yīng)鏈金融提供的融資業(yè)務(wù)，對(duì)于這些資金短缺、又無(wú)法按傳統(tǒng)方法進(jìn)行融資的供應(yīng)商，至少可以有兩種融資模式作為資金短缺供應(yīng)商的融資解決方案一是將企業(yè)現(xiàn)有的庫(kù)存存貨作為質(zhì)押物，向銀行申請(qǐng)融通倉(cāng)融資模式進(jìn)行融資；二是憑借自己在下游企業(yè)一般為核心企業(yè)的應(yīng)收款，通過應(yīng)收賬款融資模式進(jìn)行融資。這樣，供應(yīng)商可同時(shí)獲得兩筆貸款，供應(yīng)商資金不足問題可以得到很好解決，供應(yīng)鏈的資金約束問題也迎刃而解。對(duì)于上游的供應(yīng)商，還可以在原材料采購(gòu)過程中，利用基于預(yù)付賬款的保兌倉(cāng)融資模式，進(jìn)行原材料采購(gòu)?fù)ㄟ^融資供應(yīng)商改變了資金供應(yīng)和現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)，達(dá)到重組其原材料采購(gòu)模式和庫(kù)存管理模式。二生產(chǎn)環(huán)節(jié)融資方案設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈金融中最為主要的融資模式，要求銀行要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的長(zhǎng)短期資金流特點(diǎn)規(guī)劃合理的融資模式，比如根據(jù)企業(yè)的應(yīng)收賬款對(duì)其融資，根據(jù)企業(yè)的存貨對(duì)其進(jìn)行融資，根據(jù)企業(yè)的預(yù)付款對(duì)其進(jìn)行融資。這些融資模式正好是基于供應(yīng)鏈現(xiàn)金流缺口的存在區(qū)間而設(shè)計(jì)的，為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)融資構(gòu)架提供了有效的解決方案。企業(yè)賣出其存貨從而獲得現(xiàn)金，但是這期間還隔著一段時(shí)間，這段時(shí)間就是應(yīng)收賬款支付期間。為了解決此時(shí)產(chǎn)生的資金困難，此時(shí)的中小企業(yè)可采用基于應(yīng)收賬款管理的供應(yīng)鏈金融融資形融資研究IFINANCINGSTUDY式。由于應(yīng)收賬款是企業(yè)的一項(xiàng)資產(chǎn)，因此，發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難的中小企業(yè)，可以將此資產(chǎn)作為抵押物向銀行申請(qǐng)融資，將資產(chǎn)變現(xiàn)。同時(shí)，將要支付這種應(yīng)收賬款的企業(yè)要為這種融資進(jìn)行擔(dān)保，以降低銀行所面對(duì)的信用風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)在賣出存貨獲取現(xiàn)金之前的這段時(shí)間被看做其存貨期間。中小企業(yè)可以將存貨當(dāng)做信用擔(dān)保進(jìn)行融資。由于存貨尚未出售，屬于企業(yè)的資產(chǎn)，因此具有穩(wěn)定的所有權(quán)，企業(yè)便可以此向金融機(jī)構(gòu)主要是銀行進(jìn)行抵押貸款。推而廣之，不管企業(yè)處于什么樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和生產(chǎn)期間，只要其存貨穩(wěn)定、上下游關(guān)系穩(wěn)定，就可以采用利用存貨進(jìn)行融資這種形式。支付預(yù)付賬款期間發(fā)生在中小企業(yè)“發(fā)生預(yù)付賬款”的生產(chǎn)時(shí)期。此時(shí)的中小企業(yè)可以將預(yù)付賬款當(dāng)做抵押進(jìn)行融資。在預(yù)付賬款支付期間內(nèi)，在供應(yīng)鏈的下游的面向消費(fèi)者的企業(yè)需要向處于供應(yīng)鏈上游的供應(yīng)商支付一定的預(yù)付款，才能從供應(yīng)商處得到繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的原材料和中間投入品。因此，企業(yè)在這段時(shí)間可以利用預(yù)付款所購(gòu)貨物作為抵押進(jìn)行融資，從銀行獲得分批付款分批提貨的授信。三供應(yīng)鏈下游企業(yè)融資方案設(shè)計(jì)處于供應(yīng)鏈下游的是經(jīng)銷商一般而言，作為上游的核FL企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自己財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、季度銷售指標(biāo)，常常加快向經(jīng)銷商轉(zhuǎn)移庫(kù)存。為此，會(huì)對(duì)批量大的采購(gòu)訂單提供較好的優(yōu)惠政策，如較高的商業(yè)折扣等來吸引經(jīng)銷商。因此，經(jīng)銷商為獲得優(yōu)惠的商業(yè)折扣不得不支付超過自有資金的大筆的預(yù)付賬款，而經(jīng)銷商銷售周期的長(zhǎng)短又決定了資金回收的快慢。如此，從產(chǎn)品采購(gòu)到銷售資金回流之間經(jīng)銷商往往存在著巨大的現(xiàn)金流缺口。對(duì)于資金不足的經(jīng)銷商，運(yùn)用供應(yīng)鏈金融，至少也有兩種解決方案一是憑借自己對(duì)下游核一FI企業(yè)的應(yīng)收賬款，通過基于應(yīng)收賬款的融資模式進(jìn)行融資；二是產(chǎn)品采購(gòu)，可以采用倉(cāng)單質(zhì)押融資模式獲得貸款進(jìn)行采購(gòu)。具體操作是將采購(gòu)的貨物交給物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)作為質(zhì)押，在貸款期間中小企業(yè)分次償還貸款，并獲得相應(yīng)的貨物釋放。這樣，經(jīng)銷商也可同時(shí)獲得兩筆貸款，從而可以有效解決經(jīng)銷商的資金不足問題。通過融資供應(yīng)商改變了資金供應(yīng)和現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)，達(dá)到重組其原材料采購(gòu)模式和庫(kù)存管理模式。四、結(jié)論供應(yīng)鏈金融改變了過去銀行只針對(duì)特定的某家企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)并根據(jù)信用評(píng)級(jí)結(jié)論進(jìn)行授信的運(yùn)作模式。這種金融服務(wù)的創(chuàng)新將銀行引入了一個(gè)關(guān)注供應(yīng)鏈上下游的全新融資系統(tǒng)之中。銀行不再只關(guān)注中小企業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)級(jí)，而是關(guān)注中小企業(yè)及其上下游。供應(yīng)鏈金融運(yùn)作模式使得供應(yīng)鏈上下游企業(yè)在采購(gòu)、生產(chǎn)以及銷售三個(gè)環(huán)節(jié)中資金流的暢通無(wú)阻。參考文獻(xiàn)1泰宏昌商業(yè)銀行開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資問題研究，金融理論與實(shí)踐2009年。2沈沛龍、任若恩現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理模型和方法的比較研究，經(jīng)濟(jì)科學(xué)2002年。編輯唐偉杰射佘通孔綜合2013年第5期中

簡(jiǎn)介：亞洲金融風(fēng)暴對(duì)南韓的衝擊,政四A陳若涵黃麟雅陳玨吟陳立瑩,亞洲金融風(fēng)暴起因,1997年5月，國(guó)際貨幣投機(jī)商開始大舉放空泰銖，使得泰銖兌美元匯率大幅下跌。其中更以喬治˙索羅斯用操作量子基金為首，正式引燃亞洲金融風(fēng)暴的導(dǎo)火線。泰銖、印尼盾、馬來西亞元、菲律賓比索兌美元匯價(jià)狂跌，接著新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港也難逃此劫。,亞洲金融風(fēng)暴中的各國(guó),印尼總統(tǒng)利用其特權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)泰國(guó)和菲律賓缺乏有力的政府馬來西亞過份躁進(jìn)南韓政府過份干預(yù)金融體系→外債支撐經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，出口雖表現(xiàn)不錯(cuò)，但利息負(fù)擔(dān)重，外匯累積有限,南韓受亞洲金融風(fēng)暴影響原因,出口大增帶來中間材進(jìn)口快速增加，而使經(jīng)常帳收支惡化，為了填平此項(xiàng)缺口而大舉借外債民間企業(yè)信用過度擴(kuò)張，南韓政府沒有採(cǎi)取對(duì)策，使大企業(yè)財(cái)團(tuán)之潛在性呆帳增加→南韓成為OECD加盟國(guó)中第一個(gè)受IMF接管經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,對(duì)南韓的衝擊面向－企業(yè),金融體系受到金融風(fēng)暴影響，連帶也拖累了企業(yè)的營(yíng)運(yùn)打算投入的外資也採(cǎi)觀望的態(tài)度，由於市場(chǎng)萎縮，外資更是不敢貿(mào)然投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)前提是資本流動(dòng)，若大家都抱著資金不動(dòng)，市場(chǎng)活動(dòng)停滯，不景氣則是可以預(yù)期的,對(duì)南韓的衝擊面向－人民,國(guó)民對(duì)本國(guó)貨幣的信心動(dòng)搖兌換美金風(fēng)潮，國(guó)民開始儲(chǔ)存外幣，甚至以外幣交易國(guó)民的消費(fèi)能力減縮，因?yàn)槎愘x增加公共工程延宕影響國(guó)民的生活品質(zhì),對(duì)南韓的衝擊面向－國(guó)家,重新全盤檢討並修改了金融運(yùn)作體系，包括公共政策的部份金融危機(jī)也使得東亞國(guó)家體認(rèn)到彼此之間是存在著「命運(yùn)共同體」的關(guān)係經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性,南韓受金融危機(jī)的因應(yīng)之道,,發(fā)展大企業(yè)隱藏營(yíng)運(yùn)高度風(fēng)險(xiǎn),透過政府強(qiáng)力扶植高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和特定企業(yè)，將受扶植的企業(yè)強(qiáng)力行銷到全世界南韓股市KOSPI指數(shù)創(chuàng)下歷史新高，不只是表面上財(cái)富增加，更多的是找回身為韓國(guó)人的自尊和光榮南韓股民眾雀躍不已，有人為SAMSUNG、ＬＧ，交出漂亮獲利成績(jī)單感到無(wú)比的驕傲,金大中上任糾正扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),重建健全的經(jīng)濟(jì)體系，加速開放引進(jìn)海外資本朝鮮半島情勢(shì)的安定履行對(duì)IMF經(jīng)濟(jì)改革的承諾及強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體質(zhì)經(jīng)濟(jì)改革工作金融改革、企業(yè)重整、勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)整頓及公共部門改革等四大部門,走大國(guó)格局提出政經(jīng)分離原則,國(guó)內(nèi)政局仍需民主鞏固與深化，朝野惡鬥嚴(yán)重、政黨對(duì)立紛爭(zhēng)金大中提出了陽(yáng)光政策的「政經(jīng)分離原則」即使北韓發(fā)動(dòng)軍事上或政治上不友善行為，經(jīng)濟(jì)交流合作還是依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)自由判斷下進(jìn)行,扶植新產(chǎn)業(yè)發(fā)展三位一體策略,金大中替南韓營(yíng)造了安全與穩(wěn)定的投資環(huán)境，外資投資信心大增扶植新產(chǎn)業(yè)方面南韓文化（電視、電影、線上遊戲）和通訊（手機(jī)、寬頻）產(chǎn)業(yè)，軟、硬兼施文化產(chǎn)業(yè)人才大本營(yíng)，後來居上引領(lǐng)亞洲風(fēng)騷的南韓電視劇,被動(dòng)轉(zhuǎn)主動(dòng)超越老牌工業(yè)國(guó)家,南韓則是在第三代行動(dòng)電話（CDMA手機(jī)）掌控面板技術(shù)和規(guī)格取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)有品牌產(chǎn)品就能與眾不同，就有本錢對(duì)抗價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)代汽車、三星電子和ＬＧ年產(chǎn)值六千五百億美元國(guó)民所得，已擠進(jìn)世界前十強(qiáng)，甚至超越義大利等老牌工業(yè)國(guó)家,向美國(guó)說NO勇於堅(jiān)持自己立場(chǎng),除了二次大戰(zhàn)占領(lǐng)、慰安婦舊恨、獨(dú)島油源新仇，和日本強(qiáng)勢(shì)對(duì)幹外，也開始堅(jiān)持自己立場(chǎng)，公開對(duì)美國(guó)說NO南韓政府和企業(yè)力爭(zhēng)上游，走過1997年死亡幽谷，成為國(guó)際間無(wú)法讓人輕視國(guó)家,結(jié)論,對(duì)民族性強(qiáng)烈的南韓而言，這項(xiàng)打擊被韓國(guó)民眾視為「韓戰(zhàn)以來最大的民族危機(jī)」。隨後南韓便以積極的改革，包括對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、健全政府財(cái)政收支、積極推動(dòng)國(guó)際化和自由化，並以金融監(jiān)理的各種措施加以輔助等，記取教訓(xùn)，帶領(lǐng)國(guó)家走出低潮並開創(chuàng)新的可能。,報(bào)告完畢謝謝大家,,

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簡(jiǎn)介：收模式研究劉艷本文立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間實(shí)現(xiàn)共生效應(yīng)為著眼點(diǎn)，進(jìn)而討論稅收模式的優(yōu)化途徑。不難看出，當(dāng)前關(guān)于這方面的文本資料還較為少見。為此，本文諸多觀點(diǎn)仍處于探索階段。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收所面臨的挑戰(zhàn)而言，不能同H而語(yǔ)。畢竟，我國(guó)從東部到西部不乏存在財(cái)政狀況較好的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)這一事實(shí)，筆者將在總括層面從兩個(gè)方面提出目前的挑戰(zhàn)。一稅收來源所面臨的挑戰(zhàn)早在上世紀(jì)90年代中期就實(shí)施了分稅制，這里且不討論當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)是否平衡，但從中央取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難則成為不爭(zhēng)的事實(shí)。有學(xué)者在前幾年指出，應(yīng)增大對(duì)農(nóng)村工商業(yè)的征稅力度，從而彌補(bǔ)因農(nóng)業(yè)稅取消所帶來的財(cái)政虧空。可是事實(shí)證明，首先諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍處于二次創(chuàng)業(yè)階段，并不具備承受過高稅負(fù)的能力，再者一味依賴這種模式將可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅基萎縮。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來源問題面臨著兩難選擇的境地。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了原來的主要收人來源，只能依靠分稅制改革后留給地方的一些小稅種。這些小稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成本高，難度大，增長(zhǎng)潛力有限。二稅收使用所面臨的挑戰(zhàn)中央在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，除了減輕廣大農(nóng)戶的稅收負(fù)擔(dān)從而提升了他們生產(chǎn)積極性外，還使得鄉(xiāng)政府扮演著更加獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃角色。從目前所反饋的信息可知，在輔助農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)以及促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展上，都采取了直接或間接的財(cái)政支持。前者體現(xiàn)為，依靠鄉(xiāng)財(cái)政為農(nóng)戶拓展銷售渠道并提供運(yùn)力幫助；而后者則表現(xiàn)在土地、人力等資源的投入上。以上兩方面的挑戰(zhàn)都是客觀存在的事實(shí)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)須遵循“先易后難”的方法路徑。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下對(duì)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)的思路任何一項(xiàng)模式創(chuàng)新或優(yōu)化都不能脫離此時(shí)的國(guó)情，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情形。從上文闡述中可以感知，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將可能出現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的不平衡態(tài)勢(shì)。為此，在現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)難以改變的前提下，惟有從稅收使用的角度下工夫。一稅收差異管理在全國(guó)范圍內(nèi)來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)行為能力不同，進(jìn)而其稅收充裕程度也就不同；并且，在同一縣域內(nèi)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，也存在著稅收狀況的優(yōu)劣之分。因此，本著充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)政府積極性的原則導(dǎo)向，可以向稅收條件較好的中心鎮(zhèn)適度下放財(cái)政權(quán)。而對(duì)于條件不夠理想的其它地方，則采取“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)管理。二建立資金監(jiān)管在有限的稅收來源情況下，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)稅收資金使用的監(jiān)管力度。這里存在一個(gè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收一般使用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供上，包括修路和農(nóng)田水利工程。這就意味著，首先難以衡量資金使用的效益性公共產(chǎn)品具有強(qiáng)外部性特征；同時(shí)，上述建設(shè)過程存在著規(guī)模大、勞動(dòng)力人數(shù)多的狀況，進(jìn)而對(duì)于資金的流向和流量也難以把控。為此，應(yīng)建立針對(duì)稅收資金監(jiān)管的績(jī)效管理辦法。三、思路指向下的對(duì)策構(gòu)建一完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理，防止出現(xiàn)新的不正常債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大，或者具有明顯的集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，由縣級(jí)財(cái)政直接進(jìn)行規(guī)范管理。其次，在具體的財(cái)務(wù)管理上，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的作用。要建立債務(wù)消化監(jiān)督和報(bào)告制度，上級(jí)財(cái)政要對(duì)下級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，并作為財(cái)政工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二健全公共管理體制按照十七屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策的實(shí)施，建立新型的公共管理體制。一方面，做到縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作職能根據(jù)各自的需要和市場(chǎng)來決定，不需要再和中央政府“對(duì)口”，盡可能的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。另一方面，在分權(quán)的基礎(chǔ)上做到“評(píng)估管理”。四、小結(jié)本文以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間實(shí)現(xiàn)共生效應(yīng)為著眼點(diǎn)，進(jìn)而討論稅收模式的優(yōu)化途徑。任何一項(xiàng)模式創(chuàng)新或優(yōu)化都不能脫離此時(shí)的國(guó)情，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情形。為此，應(yīng)在稅收差異管理、建立資金監(jiān)管等方面展開模式合理化構(gòu)建。作者單位天津市寶坻區(qū)馬家店鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦收模式研究劉艷本文立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間實(shí)現(xiàn)共生效應(yīng)為著眼點(diǎn)，進(jìn)而討論稅收模式的優(yōu)化途徑。不難看出，當(dāng)前關(guān)于這方面的文本資料還較為少見。為此，本文諸多觀點(diǎn)仍處于探索階段。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收所面臨的挑戰(zhàn)而言，不能同H而語(yǔ)。畢竟，我國(guó)從東部到西部不乏存在財(cái)政狀況較好的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)這一事實(shí)，筆者將在總括層面從兩個(gè)方面提出目前的挑戰(zhàn)。一稅收來源所面臨的挑戰(zhàn)早在上世紀(jì)90年代中期就實(shí)施了分稅制，這里且不討論當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)是否平衡，但從中央取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難則成為不爭(zhēng)的事實(shí)。有學(xué)者在前幾年指出，應(yīng)增大對(duì)農(nóng)村工商業(yè)的征稅力度，從而彌補(bǔ)因農(nóng)業(yè)稅取消所帶來的財(cái)政虧空。可是事實(shí)證明，首先諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍處于二次創(chuàng)業(yè)階段，并不具備承受過高稅負(fù)的能力，再者一味依賴這種模式將可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅基萎縮。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來源問題面臨著兩難選擇的境地。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了原來的主要收人來源，只能依靠分稅制改革后留給地方的一些小稅種。這些小稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成本高，難度大，增長(zhǎng)潛力有限。二稅收使用所面臨的挑戰(zhàn)中央在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，除了減輕廣大農(nóng)戶的稅收負(fù)擔(dān)從而提升了他們生產(chǎn)積極性外，還使得鄉(xiāng)政府扮演著更加獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃角色。從目前所反饋的信息可知，在輔助農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)以及促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展上，都采取了直接或間接的財(cái)政支持。前者體現(xiàn)為，依靠鄉(xiāng)財(cái)政為農(nóng)戶拓展銷售渠道并提供運(yùn)力幫助；而后者則表現(xiàn)在土地、人力等資源的投入上。以上兩方面的挑戰(zhàn)都是客觀存在的事實(shí)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)須遵循“先易后難”的方法路徑。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下對(duì)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)的思路任何一項(xiàng)模式創(chuàng)新或優(yōu)化都不能脫離此時(shí)的國(guó)情，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情形。從上文闡述中可以感知，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將可能出現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的不平衡態(tài)勢(shì)。為此，在現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)難以改變的前提下，惟有從稅收使用的角度下工夫。一稅收差異管理在全國(guó)范圍內(nèi)來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)行為能力不同，進(jìn)而其稅收充裕程度也就不同；并且，在同一縣域內(nèi)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，也存在著稅收狀況的優(yōu)劣之分。因此，本著充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)政府積極性的原則導(dǎo)向，可以向稅收條件較好的中心鎮(zhèn)適度下放財(cái)政權(quán)。而對(duì)于條件不夠理想的其它地方，則采取“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)管理。二建立資金監(jiān)管在有限的稅收來源情況下，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)稅收資金使用的監(jiān)管力度。這里存在一個(gè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收一般使用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供上，包括修路和農(nóng)田水利工程。這就意味著，首先難以衡量資金使用的效益性公共產(chǎn)品具有強(qiáng)外部性特征；同時(shí)，上述建設(shè)過程存在著規(guī)模大、勞動(dòng)力人數(shù)多的狀況，進(jìn)而對(duì)于資金的流向和流量也難以把控。為此，應(yīng)建立針對(duì)稅收資金監(jiān)管的績(jī)效管理辦法。三、思路指向下的對(duì)策構(gòu)建一完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理，防止出現(xiàn)新的不正常債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大，或者具有明顯的集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，由縣級(jí)財(cái)政直接進(jìn)行規(guī)范管理。其次，在具體的財(cái)務(wù)管理上，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的作用。要建立債務(wù)消化監(jiān)督和報(bào)告制度，上級(jí)財(cái)政要對(duì)下級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，并作為財(cái)政工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二健全公共管理體制按照十七屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策的實(shí)施，建立新型的公共管理體制。一方面，做到縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作職能根據(jù)各自的需要和市場(chǎng)來決定，不需要再和中央政府“對(duì)口”，盡可能的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。另一方面，在分權(quán)的基礎(chǔ)上做到“評(píng)估管理”。四、小結(jié)本文以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間實(shí)現(xiàn)共生效應(yīng)為著眼點(diǎn)，進(jìn)而討論稅收模式的優(yōu)化途徑。任何一項(xiàng)模式創(chuàng)新或優(yōu)化都不能脫離此時(shí)的國(guó)情，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情形。為此，應(yīng)在稅收差異管理、建立資金監(jiān)管等方面展開模式合理化構(gòu)建。作者單位天津市寶坻區(qū)馬家店鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦