論我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的完善.pdf

1、我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度自從構(gòu)建以來(lái)不斷完善,并取得了一定的成效。但由于舊體制中政策制度的影響和政府職能界定的缺乏,使得我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依然存在很多問(wèn)題,已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)主義公共財(cái)政框架體系建立的需要。義務(wù)教育作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品,加上其明顯的外溢效應(yīng),對(duì)其進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付自然在我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中占有很重要的地位。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,中央對(duì)各地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也有很大差別,進(jìn)而在義務(wù)教育的財(cái)政

2、轉(zhuǎn)移支付上并不能完全實(shí)現(xiàn)均等化,西部貧困地區(qū)的義務(wù)教育相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)是有很大差距的。政府解決地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展差異最常用的手段就是義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度。而目前,我國(guó)在義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上法律制度缺失,法律監(jiān)督不力,致使很多資金無(wú)法到位,無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。
　　本文通過(guò)對(duì)相關(guān)案例及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付理論制度、概念、模式以及義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律基礎(chǔ)等相關(guān)基本理論進(jìn)行介紹,引出我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的現(xiàn)狀和存在

3、的問(wèn)題:各級(jí)政府間的責(zé)任劃分不明確;義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的劃撥缺乏法定的科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn);義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的劃撥程序缺乏法律規(guī)制和監(jiān)督等等。同時(shí),本文闡述了美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度上的共性和啟示:兩國(guó)的義務(wù)教育在采取分權(quán)方式提供的同時(shí),上級(jí)政府均為地方政府的義務(wù)教育提供了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,而且轉(zhuǎn)移支付規(guī)模都相當(dāng)大;在義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任劃分上，兩國(guó)中央或聯(lián)邦政府與地方政府均有明確的分工;針對(duì)不同的義

4、務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo),兩國(guó)均選擇了最合適的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式;兩國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大共性就是公式化、法制化和規(guī)范化。本文在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的一些建議和對(duì)策:加強(qiáng)立法,完善相關(guān)法律法規(guī);明確義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主體及其責(zé)任劃分;建立義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法定程序;加強(qiáng)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律監(jiān)督。
　　研究義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的目的在于通過(guò)法律制度的完善來(lái)化解我國(guó)義務(wù)教育財(cái)