農村義務教育財政轉移支付法律問題研究.pdf

1、我國是一個農業(yè)大國，“三農問題”在整個社會經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。農村的全面發(fā)展不僅僅在于經(jīng)濟的增長，更應該是農民素質的提高和農村社會的全面進步，這些問題最終都有賴于農村義務教育的普及與發(fā)展。溫家寶總理曾指出，“教育公平是最基本的公平。發(fā)展教育是政府義不容辭的職責?！笨梢?，發(fā)展農村義務教育是為了更好的實現(xiàn)社會公平，農村義務教育的發(fā)展要系于國家財政的投入。因而對農村義務教育財政問題的研究很有現(xiàn)實意義。對此，筆者從財政法學視角分析了我國當

2、前農村義務教育財政轉移支付制度中存在的問題，并對如何建立一套規(guī)范、完善的農村義務教育財政轉移支付法律制度提出相關建議。 義務教育是一種純公共產品，它所具有的外溢性使其超越了地域限制，成為一種惠及全民、造福于全社會、關乎國家民族發(fā)展的公共產品。政府在促進區(qū)域間義務教育均等化發(fā)展、提高義務教育服務質量和資源分配方面有著不可推卸的責任。然而當前的農村義務教育狀況不容樂觀，農村稅費改革使原有的農村義務教育經(jīng)費來源渠道發(fā)生重大改變，對縣鄉(xiāng)

3、兩級的農村義務教育財政收支結構產生了實質性變化，但并未改變分稅制財政體制形成的財政收支格局，農村義務教育財權與事權不對稱狀況依然存在，縣鄉(xiāng)財政相當困難。我國現(xiàn)行的義務教育財政轉移支付制度存在種種弊端，支付力度不夠、規(guī)模偏小、城鄉(xiāng)不均衡、轉移支付形式不合理，缺乏對資金的有效監(jiān)督，難以發(fā)揮實現(xiàn)地區(qū)財政平衡和教育均等化的作用。美、日、法、德這幾個發(fā)達國家義務教育財政轉移支付法律制度比較完善，為如何完善我國的義務教育財政轉移支付法律制度提供有益