我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理困境與對(duì)策研究.pdf

1、二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)，西方許多國(guó)家進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的新公共管理運(yùn)動(dòng)，對(duì)政府的內(nèi)外部管理機(jī)制進(jìn)行了很大的調(diào)整和變革，在很大程度上改善了政府與社會(huì)的關(guān)系，重塑了政府作為“守夜人”的形象。究其原因，各國(guó)政府改革的法寶大部分都是將工商管理工具引入公共管理領(lǐng)域。在這些聲勢(shì)浩大的改革中，績(jī)效管理這一在工商管理領(lǐng)域受到優(yōu)待的工具也成了在新公共管理運(yùn)動(dòng)中受到各國(guó)推崇的有效工具。
　　 我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)踐開(kāi)始于二十世紀(jì)九十年代中后期，經(jīng)過(guò)了這

2、二十年的發(fā)展，在形式和內(nèi)容方面都取得了一些成功，但是，這一實(shí)踐的推進(jìn)卻相對(duì)較慢。顯然，這與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是相當(dāng)不協(xié)調(diào)的。這是因?yàn)?，作為一種政府監(jiān)督機(jī)制，公共部門(mén)績(jī)效管理在構(gòu)建績(jī)效型政府、服務(wù)型政府的過(guò)程中起著舉足輕重的作用。
　　 績(jī)效管理是管理主義方案中一個(gè)特別重要的部分。政府的許多部門(mén)機(jī)關(guān)都期望能夠著制定“績(jī)效指標(biāo)”，并且依靠這些指標(biāo)來(lái)改善政府績(jī)效。但是一方面由于績(jī)效測(cè)量存在固有的困難，加上與私人部門(mén)相比，公共部門(mén)有

3、其自身的特殊性，公共部門(mén)績(jī)效管理的績(jī)效目標(biāo)本身就更難確定，并且確定的績(jī)效指標(biāo)又很容易受到批評(píng)，這些客觀因素使得公共部門(mén)理想的績(jī)效管理更加難以實(shí)現(xiàn)。很多現(xiàn)行的公共部門(mén)績(jī)效考核試圖詳細(xì)的說(shuō)明模糊的問(wèn)題，由于公共部門(mén)所代表的利益有些是不能被簡(jiǎn)單量化的，而以工商管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的測(cè)量方法把注意力放在可量化的事情上，全盤(pán)引進(jìn)工商管理中的績(jī)效考核方法使得公共部門(mén)所做的一些事情發(fā)生了扭曲。這對(duì)于公共管理是個(gè)危險(xiǎn)，在本文中筆者試圖通過(guò)一些措施加以克服這一

4、困難。
　　 我國(guó)學(xué)者從20世紀(jì)90年代起開(kāi)始關(guān)注西方國(guó)家公共部門(mén)運(yùn)用績(jī)效管理改進(jìn)效能的理論研究和實(shí)際情況，不斷將大量的著作介紹到國(guó)內(nèi)，也針對(duì)這一管理方法的內(nèi)容及其與中國(guó)國(guó)情的契合做了大量的研究。同時(shí)，在公共部門(mén)的管理中嘗試引入績(jī)效考核的內(nèi)容。然而，由于各方面的原因，我國(guó)績(jī)效管理工作還存在許多不盡人意的地方。例如：從制度基礎(chǔ)來(lái)看，我國(guó)的公共部門(mén)績(jī)效管理體系不夠完善；從價(jià)值取向上來(lái)講，我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理的價(jià)值取向存在偏差；從績(jī)效

5、評(píng)估主體來(lái)看，我們的評(píng)估主體過(guò)于單一，公民作為主要評(píng)估主體的地位不夠明確等等?？傊?，我國(guó)的公共部門(mén)的績(jī)效管理還存在這樣或那樣的困難和不足，有待我們進(jìn)一步的努力。
　　 績(jī)效管理在私人部門(mén)所顯示的巨大功效，使得公共部門(mén)的改革者看到希望，于是績(jī)效管理便被熱情地迎入公共部門(mén)，希望它能作為一劑良藥使沒(méi)有生氣的公共部門(mén)一步步強(qiáng)健起來(lái)。但公共部門(mén)或通過(guò)理性分析，或經(jīng)過(guò)初步嘗試，發(fā)現(xiàn)這劑在私人部門(mén)屢試不爽的靈丹妙藥，對(duì)自己而言，應(yīng)用中存在許多

6、障礙，甚至難以下咽。本文試圖對(duì)公共部門(mén)應(yīng)用中績(jī)效管理的障礙進(jìn)行分析，并提出消解這些障礙的方法。
　　 本論文主要分為五個(gè)部分。第一部分總結(jié)了本文的選題背景、研究意義、研究框架、文獻(xiàn)綜述。第二部分公共部門(mén)績(jī)效管理基礎(chǔ)理論分析，介紹了績(jī)效管理以及與績(jī)效管理相關(guān)的基礎(chǔ)理論；第三部分是公共部門(mén)績(jī)效管理的效用功能與運(yùn)作難度分析，闡述了公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)際功效，對(duì)于公共管理的巨大作用，另外還具體的分析了公共績(jī)效管理在實(shí)際操作過(guò)程中的困難；