我國無居民海島使用權流轉法律制度研究.pdf

1、社會的不斷進步和科技的不斷創(chuàng)新擴大了人們可支配的范圍,從陸地、海洋、到太空,都有人類活動的足跡。21世紀是海洋的世紀,隨著全球海洋經濟的迅猛發(fā)展,世界各國都將發(fā)展的戰(zhàn)略重點轉移到海洋,旨在保護海洋環(huán)境、控制海洋空間、爭奪海洋豐富資源,以滿足經濟社會發(fā)展對海洋利用提出的要求。就我國實際情況而言,海洋經濟發(fā)展和陸域資源的日益匱乏,向外海拓展發(fā)展空間是必然的,而海島作為海洋的重要組成部分,是海洋經濟向外海拓展的很好的一個支點。改革開放以來,有

2、關無居民海島政策的實施打破了原本封閉的自然狀態(tài),使無居民海島的綜合價值日益凸顯,對無居民海島的開發(fā)無疑是迎合了當下社會經濟發(fā)展對資源、空間的要求,成為新世紀海洋開發(fā)戰(zhàn)略中的新熱點。
　　無居民海島不僅具有經濟價值,更重要的是某些無居民海島具有保障海洋生態(tài)環(huán)境、維護主權和領土安全、劃定專屬經濟區(qū)和科研等生態(tài)價值和社會價值。因此應當用更文明的方式對待海島,在無居民海島的開發(fā)利用中應明確認識無居民海島的生態(tài)價值,用體現生態(tài)文明的要求。<

3、br>　　本文所討論的無居民海島是被劃分為保護利用類和適度利用類的海島。筆者認為,無居民海島使用權是可以流轉的,原因之一是無居民海島的開發(fā)利用需要投入大量的資本,具有資本投入高、運作周期長、見效慢等特點,因而,允許使用權的流轉是使用權人收回資本的一種有效途徑。而目前我國現有法律體系中有關無居民海島使用權流轉的規(guī)定比較欠缺,沒有統一的操作流程和流轉文書格式,沒有統一的管理機構,使用權人對流轉認識模糊,政府沒有提供正確有效的指引。無居民海島

4、使用權流轉想要規(guī)范有序的進行,如若沒有法律法規(guī)和相關制度的保障,就不能有效發(fā)揮流轉應有的社會效應,并且不規(guī)范的流轉必然會造成法律法規(guī)難以調整的局面。為保障無居民海島使用權的流轉,必須從我國國情出發(fā),建立一套適用于我國無居民海島的具有實際可操作性的流轉制度。
　　本文總共分為四個部分進行論述:
　　第一部分是無居民海島的概述。作為無居民海島使用權的客體,有必要簡單介紹一下無居民海島的基本情況,包括國際、國內對無居民海島概念的界

5、定以及無居民海島的生態(tài)特征和特殊用途。
　　第二部分是關于無居民海島使用權的論述。該部分的開始首先分析了無居民海島使用權的概念。其次將使用權按照使用目的、使用金和保護級別的不同進行分類。隨后討論了無居民海島使用權的性質,對權利的定性是為流轉提供法律依據。最后介紹了使用權的取得方式。
　　第三部分是論文的核心部分,探討了使用權流轉的基本問題。首先明確了本文所討論的使用權流轉市場的范圍。其次是通過分析無居民海島使用權與其它相關自

6、然資源權利間的關系,力圖從其它自然資源權利流轉的實踐中提取有益的經驗為無居民海島的流轉提供借鑒。接下來是從現實原因、流轉的現實意義、法規(guī)、政策等層面對使用權流轉的可行性進行分析。
　　第四部分是通過總結前文的分析所提出的關于無居民海島使用權流轉的完善建議。從論述使用權流轉應當遵循的原則入手,進而展開討論適用使用權流轉的條件,包括適用流轉的海島類型、流轉原因、流轉雙方當事人的條件。隨后介紹了使用權流轉的方式、審批機關嚴格審查、變更登