我國(guó)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究.pdf

1、我國(guó)人大常委會(huì)于2016年12月25日通過(guò)《公共文化服務(wù)保障法》，這是我國(guó)在文化事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)里程碑式的立法。站在這一里程碑旁回望我國(guó)公共文化事業(yè)建設(shè)的來(lái)路，雖然我國(guó)文化建設(shè)與人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比還有一定差距，但是在實(shí)踐之中，我國(guó)各級(jí)政府都有著相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。如《公共文化服務(wù)保障法》第二十八條所表述的，地方政府在制定或?qū)嵤┍拘姓^(qū)域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要結(jié)合地方實(shí)際情況，那么出自各種級(jí)別以及地區(qū)政府之手的基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，就

2、是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　該標(biāo)準(zhǔn)體系看似是行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的施政文件，但大量的實(shí)踐都是在《公共文化服務(wù)保障法》補(bǔ)齊文化領(lǐng)域立法“短板”之前就有的。我國(guó)《憲法》在這些年里其實(shí)起著價(jià)值指引作用，并對(duì)公共文化事業(yè)有著具體的指引，這一點(diǎn)在說(shuō)明《公共文化服務(wù)保障法》立法必要性時(shí)就明確表示該立法是推動(dòng)憲法深入實(shí)施的措施。由此可見(jiàn)我國(guó)整個(gè)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并非孤立存在，而是我國(guó)各級(jí)政府在《憲法》相關(guān)條款之精神指引下進(jìn)行

3、實(shí)踐，并被規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn)。本文旨在梳理整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)立法，總結(jié)我國(guó)公共文化事業(yè)建設(shè)中的特點(diǎn)與不足，以更為微觀的角度去理解《憲法》相關(guān)條文。
　　本文除去引言和結(jié)語(yǔ)共有六個(gè)部分。第一個(gè)部分說(shuō)明基本公共文化服務(wù)體系存在的目的，即實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民的文化權(quán)利。主要從“社會(huì)基本權(quán)”理論與德國(guó)發(fā)展出的“文化憲法”理論兩個(gè)角度討論。證實(shí)了基本公共文化服務(wù)體系的正當(dāng)性。
　　第二部分以我國(guó)《憲法》與《公共文化服務(wù)保障法》中的代表性條文為研究

4、對(duì)象。首先試著闡明我國(guó)規(guī)范體系中公共文化服務(wù)相關(guān)的價(jià)值取向?！稇椃ā分袑?duì)于我國(guó)文化活動(dòng)概括性闡發(fā)出的價(jià)值主要是講究實(shí)質(zhì)性的平等與對(duì)于文化多元性的尊重。秉承憲法精神的《公共文化服務(wù)保障法》作為一部主要描述政府義務(wù)的法律，對(duì)于公共文化服務(wù)則總結(jié)出“公益性、基本性、均等性、便利性”這四個(gè)價(jià)值。對(duì)于公共文化服務(wù)的內(nèi)容，我國(guó)《憲法》有著文化生活和文化事業(yè)建設(shè)的二分描述?！豆参幕?wù)保障法》則是對(duì)政府建設(shè)文化服務(wù)設(shè)施和開(kāi)展文化活動(dòng)有著具體的要求。

5、
　　第三部分是基于我國(guó)部分省級(jí)政府出臺(tái)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而作出的實(shí)證研究，總結(jié)出政府在建設(shè)文化事業(yè)過(guò)程中有特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。從總體上來(lái)看這些標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)大類(lèi)和14個(gè)大項(xiàng)，但是地方上對(duì)于大項(xiàng)之下的小項(xiàng)則有著因地方特色而帶來(lái)的不同規(guī)定。
　　第四部分是描述國(guó)外在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的價(jià)值理念、服務(wù)內(nèi)容、財(cái)政供給機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)。主要有法國(guó)、美國(guó)和英國(guó)的制度經(jīng)驗(yàn)
　　第五部分是基于第三部分的實(shí)證研究和第四部分的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合《憲法》