整體性治理視角下西部農村地區(qū)協(xié)同扶貧機制研究——以L鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點為研究對象.pdf

1、黨的十八大提出了到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，不僅任務重而且時間緊。在如此大背景下，地處“老、少、邊、窮、庫”的L鎮(zhèn)被確定為扶貧改革試點，不僅自身要脫貧，且要探索出可供其他地區(qū)借鑒的經驗。試點推進以來，L鎮(zhèn)各項扶貧項目迅速開展，不僅勢頭猛，而且力度大，同時反貧困實踐也取得一定成效?？陀^來說，如此之勢頭和力度的形成，扶貧效果的達成，是在政府扶貧主體的強力推動下的結果，市場和社會扶貧主體參與不足或被動參與，未能發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。在

2、L鎮(zhèn)的扶貧實踐中，當地政府已認識到多主體協(xié)同扶貧的重要性，并已采取各項措施積極引導構建多主體參與的“大扶貧”格局，但卻始終遭遇著治理碎片化難題的困擾。貧困治理碎片化困境究竟如何突破，不僅是地方實踐中的現實難題，也是本文研究試圖回答的理論問題。本文引入整體性治理的分析框架，通過對L鎮(zhèn)這一典型案例的分析，嘗試對上述貧困治理碎片化困境作出回應，探索西部農村地區(qū)協(xié)同扶貧機制。
　　本研究分為六個部分：第一章介紹了研究緣起、意義及現狀，第二

3、章對整體性治理理論產生背景、理論要義、實踐路徑等進行了梳理。第三、四、五章為主體部分，據L鎮(zhèn)的實踐，基于整體性治理的分析框架，從政府、市場和社會的角度，審視協(xié)同扶貧的實踐探索。這種探索有著成功的做法，如政府內部整合方面，重要部門或崗位通過領導親自“掛帥”，實現了平級整合下的組織認同;政府與市場整合方面，政府的“臨界點”退出機制，前期政府完善基礎設施，提供種種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)在當地安家落戶，后期政府抽身而出，在市場規(guī)律支配下由企業(yè)合法自主

4、經營;政府與社會主體方面，黨員干部的結對幫扶破解“懸浮”狀態(tài)等。當然，既然是試點，理應允許犯錯，L鎮(zhèn)多主體協(xié)同扶貧探索也存在一些不足，這是第三、四、五章分析論述的又一方面。政府內部扶貧整合出現“碎片化”，如政績導向導致供需不符，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政能力缺失而出現的縱向層級“碎片化”，單一行政計劃機制對對口幫扶形成的根本制約;政府與市場協(xié)同方面，委托市場供給模式易滑入監(jiān)督困境泥沼;政府與社會主體方面，社會主體樹立“典型”思維模式下貧困人口內部多