重點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口實證研究——以福建省綜合改革試點鎮(zhèn)為例.pdf

1、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨認為，中國的城鎮(zhèn)化與美國高科技發(fā)展將對21世紀人類發(fā)展產生深刻影響。中國進入21世紀面對很多新問題和新挑戰(zhàn)，中國小城鎮(zhèn)正經歷一個急劇變革的時代。2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布并提出，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。十八屆三中全會提出有序推進農業(yè)轉移人口市民化。通過具有產業(yè)或資源、政策等比較優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口，將在中國城鎮(zhèn)化進

2、程中起到至關重要的作用。
　　農業(yè)轉移人口在向大城市轉移的過程中面臨著被邊緣化、候鳥式遷移、留城難度加大等困難與障礙。其在融入城市過程中處于被邊緣化的狀態(tài)，在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，且就業(yè)并不穩(wěn)定，時常出現了“有工打、留城市，無工打、返家鄉(xiāng)”候鳥式遷移的局面，無法有效保障農業(yè)轉移人口的權益。與城市相比較而言，重點鎮(zhèn)優(yōu)勢在于準入門檻低，特別是生活成本、居住成本和社會成本低等。重點鎮(zhèn)發(fā)

3、展需要農業(yè)轉移人口提供支撐，以促進其他要素的集聚，同時重點鎮(zhèn)也能為農業(yè)轉移人口就業(yè)與定居提供的較為有利的條件。在此背景下，對重點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口的研究，顯得尤為迫切和必要。
　　本文站在遷入地角度，以重點鎮(zhèn)中的農業(yè)轉移人口為研究對象，將重點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口，分為“吸”與“納”兩個階段，即農業(yè)轉移人口遷入重點鎮(zhèn)與定居重點鎮(zhèn)兩個階段。基于這兩個階段，本文主要回答兩個問題：一是相關制度將會對農業(yè)轉移人員定居重點鎮(zhèn)產生什么樣的影響，以

4、及會對農業(yè)轉移人口定居城鎮(zhèn)意愿產生怎樣的間接影響？二是農業(yè)轉移人口定居城鎮(zhèn)意愿受哪些因素的影響，與城市相比而言，其有什么樣的特點？
　　基于以上兩個問題：本文重點從理論層面分析重點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口的一般性問題，以農業(yè)轉移人口的視角分析相關制度對試點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口定居重點鎮(zhèn)的影響，重點研究相關制度對農業(yè)轉移人口定居城鎮(zhèn)所需要條件，即對其就業(yè)情況、社會保障情況、受教育情況產生的影響，包括對農業(yè)轉移人口定居重點鎮(zhèn)意愿的間接影響，進

5、一步對福州市13個試點鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口定居重點鎮(zhèn)意愿的影響因素做實證研究，與已有定居城市意愿的相關文獻進行適當的比較分析，探討影響農業(yè)轉移人口定居重點鎮(zhèn)與城市意愿的個人特征的差異，最后提出加快推進試點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口的建議。具體來講，主要形成以下幾點結論：
　　1、本文所研究的重點鎮(zhèn)，即重點小城鎮(zhèn)，是指人口達到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經濟發(fā)展?jié)摿Υ?、服務功能較完善、規(guī)劃管理水平較高的小城鎮(zhèn)。福建省重點鎮(zhèn)包括報送國家的全國重點鎮(zhèn)與

6、市級以上綜合改革試點鎮(zhèn)。農業(yè)轉移人口包括農民工及其贍養(yǎng)的人口。重點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口分為吸與納兩個階段：一是“吸”的階段，指從農村或農業(yè)生產轉移到城鎮(zhèn)或非農業(yè)生產的階段，即遷入重點鎮(zhèn)階段；二是“納”的階段，指農業(yè)轉移人口定居城鎮(zhèn)階段，即定居重點鎮(zhèn)階段。
　　2、改革至今，中國小城鎮(zhèn)發(fā)展經歷了由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”的轉變，小城鎮(zhèn)對農業(yè)轉移人口的吸納也經歷了“嚴格控制農村人流入小城鎮(zhèn)”、“允許務工、經商、辦服務業(yè)

7、的農民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”、“加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革與農民進鎮(zhèn)落戶”、“逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民”的變化。然而，在現階段并非任何小城鎮(zhèn)都作為當前加快發(fā)展與加強建設的重點，依托重點鎮(zhèn)建設來吸納農業(yè)轉移人口是推進農業(yè)轉移人口市民化的關鍵。福建省綜合改革試點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口由經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、資源系統(tǒng)三大系統(tǒng)的承載能力決定。福建省綜合改革試點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口主要通過三種途徑：一是鎮(zhèn)區(qū)中的原住民，就是小城鎮(zhèn)的基礎人口

8、。二是就地城鎮(zhèn)化。主要指本鎮(zhèn)地域或臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實現農業(yè)現代化、機械化、產業(yè)化、規(guī)模化后的剩余勞動力轉移。三是異地城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化主要包括跨縣域的“農村－小城鎮(zhèn)”轉移和“小城鎮(zhèn)－小城鎮(zhèn)”的人口轉移，包括產業(yè)發(fā)展吸引來的外來新型產業(yè)工人、三產服務人員或在城鎮(zhèn)就讀就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員等。福建省綜合改革試點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口過程中，面臨著“還未建立覆蓋農業(yè)轉移人口的社會保障體系；農業(yè)轉移人口的身份轉化存在諸多障礙；農業(yè)轉移人口在重點鎮(zhèn)歸屬感低”等困難

9、。
　　3、制度對重點鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口的作用至關重要，現行的制度對農業(yè)轉移人口定居城鎮(zhèn)產生巨大的阻力，它間接影響了農業(yè)轉移人口定居重點鎮(zhèn)的意愿。城鄉(xiāng)戶籍制度是最主要與綜合的障礙之一，使農業(yè)轉移人口身份角色是與城鎮(zhèn)居民不同，對重點鎮(zhèn)的歸屬感降低、容易導致“回流”，嚴重影響了農業(yè)轉移人口定居重點鎮(zhèn)的意愿。勞動力市場制度使農業(yè)轉移人口處于非正規(guī)就業(yè)的狀態(tài)，增加了其尋找工作的成本且降低了工作報酬，影響農業(yè)轉移人口經濟收入，使賴以定居重點

10、鎮(zhèn)的經濟基礎變得不夠扎實，影響其定居重點鎮(zhèn)的能力與意愿。社會保障制度使得農業(yè)轉移人口不能和城鎮(zhèn)居民享有同樣的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的待遇，使得農業(yè)轉移人口在重點鎮(zhèn)生活存在“后顧之憂”，降低了其定居重點鎮(zhèn)的意愿，此外，將農村土地納入農業(yè)轉移人口保障的范疇，農村土地流轉不暢削弱了農業(yè)轉移人口定居重點鎮(zhèn)的意愿。教育培訓制度使得農業(yè)轉移人口及其子女，未能得到與城鎮(zhèn)居民同等教育，制約其人力資本的積累，降低農業(yè)轉移人口在重點鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展的能

11、力，促使其定居重點鎮(zhèn)的意愿降低。
　　4、在相關制度分析的基礎上，對福州市13個試點鎮(zhèn)390名農業(yè)轉移人口定居重點鎮(zhèn)意愿的開展問卷調查分析，提出了農業(yè)轉移人口定居重點鎮(zhèn)意愿受就業(yè)情況、社會保障情況、受教育情況、個人家庭特征等方面影響的假設。通過對樣本特征進行描述，運用統(tǒng)計、交叉列聯表、二分類logistic等方法實證分析，得出一些與城市農業(yè)轉移人口“定居城市”意愿不同的觀點：重點鎮(zhèn)中的農業(yè)轉移人口與城市中的農業(yè)轉移人口的定居城鎮(zhèn)（

12、城市）意愿存在差異，重點鎮(zhèn)中男性的農業(yè)轉移人口定居意愿比女性的農業(yè)轉移人口定居意愿強烈得多，恰好與城市中的情況相反。重點鎮(zhèn)中農業(yè)轉移人口年齡對定居意愿的影響呈倒“U”型，隨著年齡的增大定居重點鎮(zhèn)的意愿逐漸增強并趨緩，當年齡進一步增大時，定居重點鎮(zhèn)的意愿又開始減弱。此外，住房滿意程度、所在城鎮(zhèn)是否有朋友、對當地方言的熟悉程度、婚姻狀況及等變量對農業(yè)轉移人口定居重點鎮(zhèn)的意愿產生關鍵的影響，文化程度及絕對收入水平不會對定居重點鎮(zhèn)的意愿產生顯著