簡介：國外農(nóng)業(yè)2009年第1期新農(nóng)村日本農(nóng)村金融制度改革的主要做法及成功經(jīng)驗日本農(nóng)村金融體系在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用這主要得益于日本農(nóng)村金融制度領(lǐng)域一系列的重大舉措主要有以下幾個方面。11政府大力支持農(nóng)村金融組織的發(fā)展由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營受到自然條件的限制農(nóng)產(chǎn)品的價格變動劇烈回收投入資本需要較長時間等原因政府為保護(hù)農(nóng)民的利益對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)安排制度性財政資金入股15年免分紅還實行貼息、優(yōu)惠稅率、再保險等扶持政策。政府在扶持的同時不干預(yù)日常經(jīng)營。同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點農(nóng)業(yè)資金的周轉(zhuǎn)期長周轉(zhuǎn)速度慢不管是進(jìn)行必需的農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研究還是高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都需要投入大量資金而且這些資金的風(fēng)險也比較大這都決定了政府要對農(nóng)村金融大力支持。日本為了幫助農(nóng)村合作金融的發(fā)展在財力上和優(yōu)惠政策等方面都大力支持。比如在農(nóng)林中央金庫成立初期政府投入了大量資金基層農(nóng)協(xié)的存款利率可以高于普通銀行利率以幫助它吸收儲蓄。另外政府還為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠、補貼、財政支持等。21注重綜合合作作用的發(fā)揮在農(nóng)協(xié)內(nèi)設(shè)有信聯(lián)、經(jīng)濟(jì)供銷社、共濟(jì)保險等合作組織進(jìn)行金融指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營指導(dǎo)和生活指導(dǎo)以綜合的合作形式充分發(fā)揮合作金融的優(yōu)勢以此提高組員社員的生產(chǎn)、生活水平。日本農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)除了辦理傳統(tǒng)的存、貸業(yè)務(wù)外還經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷業(yè)務(wù)辦理結(jié)算、證券買賣、發(fā)行債券、保險等業(yè)務(wù)并積極開拓國外市場。其存款業(yè)務(wù)包括存取款自由、金額無限制的普通存款有一定時間限制的定期存款為農(nóng)戶辦理生產(chǎn)活動方面的賬目結(jié)算與處理的結(jié)算存款應(yīng)付各種特殊需要的專項存款等貸款業(yè)務(wù)主要包括不直接用現(xiàn)金支付的票證性貸款以一定的財產(chǎn)或土地作為擔(dān)保條件的抵押性貸款結(jié)算性貸款等。結(jié)算業(yè)務(wù)主要包括普通匯兌、電信匯兌、支票轉(zhuǎn)賬、托收承付等種類。另外農(nóng)協(xié)還可以從事各種國債性的投資活動農(nóng)林中央金庫可以發(fā)行農(nóng)林債券基層農(nóng)協(xié)還兼營保險、供銷等其他業(yè)務(wù)。31形成了發(fā)達(dá)的金融市場發(fā)達(dá)的金融市場作為整個金融體系的一部分與農(nóng)村金融的關(guān)系也越來越密切。信貸資金越來越依賴于金融市場。日本利用相對發(fā)達(dá)的金融市場通過對農(nóng)村金融的資金融通發(fā)揮了積極的支農(nóng)作用。例如農(nóng)林中央金庫可以發(fā)行農(nóng)村債券作為它的一個資金來源這必須依靠金融市場來實現(xiàn)它所從事的部分證券投資業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)也必須以發(fā)達(dá)的金融市場為背景。除了吸收農(nóng)協(xié)內(nèi)稻米銷售款和人壽保險款外也面向社會組織資金貸款有不動產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)保貸款20人以上的連帶責(zé)任無抵押貸款除生產(chǎn)貸款外也發(fā)放各類生活貸款以獲得高額利潤。41具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中間層是都道府縣一級信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會最高層的是中央一級的農(nóng)林中央金庫。這三級機(jī)構(gòu)之間不存在行政隸屬關(guān)系互相之間自主經(jīng)營獨立核算但是上級組織需指導(dǎo)下級組織的業(yè)務(wù)活動在下級組織資金發(fā)生困難時上級組織應(yīng)予以支持。另外它還建立了比較完善的民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制為農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的健康運營提供了保障。農(nóng)協(xié)動員所有的農(nóng)民都參加組織與管理人員由組員社員、社員代表層層參股組成和民主選舉產(chǎn)生經(jīng)營人員由管理組織聘任同時建立嚴(yán)密的內(nèi)控體系并保證嚴(yán)肅執(zhí)行。51建立了完善的農(nóng)村金融法律、法規(guī)體系市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)任何經(jīng)濟(jì)活動都需法律來保障和規(guī)范。日本有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系農(nóng)協(xié)的經(jīng)營活動不僅受“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”、“農(nóng)林中央金庫法”等涉及農(nóng)業(yè)金融的專項金融法律、法規(guī)的規(guī)范而且還受比較完備的金融法律的規(guī)范。這些法律、法規(guī)都詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍、權(quán)限等使其經(jīng)營活動真正做到了有法可依。并且這些法律在發(fā)展過程中不斷完善有效地促進(jìn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮確保了其資金的安全及有效利用。本欄編輯陳妙貞7219942009CHINAACADEMICJOURNALELECTRONICPUBLISHINGHOUSEALLRIGHTSRESERVED國外農(nóng)業(yè)2009年第1期新農(nóng)村日本農(nóng)村金融制度改革的主要做法及成功經(jīng)驗日本農(nóng)村金融體系在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用這主要得益于日本農(nóng)村金融制度領(lǐng)域一系列的重大舉措主要有以下幾個方面。11政府大力支持農(nóng)村金融組織的發(fā)展由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營受到自然條件的限制農(nóng)產(chǎn)品的價格變動劇烈回收投入資本需要較長時間等原因政府為保護(hù)農(nóng)民的利益對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)安排制度性財政資金入股15年免分紅還實行貼息、優(yōu)惠稅率、再保險等扶持政策。政府在扶持的同時不干預(yù)日常經(jīng)營。同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點農(nóng)業(yè)資金的周轉(zhuǎn)期長周轉(zhuǎn)速度慢不管是進(jìn)行必需的農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研究還是高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都需要投入大量資金而且這些資金的風(fēng)險也比較大這都決定了政府要對農(nóng)村金融大力支持。日本為了幫助農(nóng)村合作金融的發(fā)展在財力上和優(yōu)惠政策等方面都大力支持。比如在農(nóng)林中央金庫成立初期政府投入了大量資金基層農(nóng)協(xié)的存款利率可以高于普通銀行利率以幫助它吸收儲蓄。另外政府還為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠、補貼、財政支持等。21注重綜合合作作用的發(fā)揮在農(nóng)協(xié)內(nèi)設(shè)有信聯(lián)、經(jīng)濟(jì)供銷社、共濟(jì)保險等合作組織進(jìn)行金融指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營指導(dǎo)和生活指導(dǎo)以綜合的合作形式充分發(fā)揮合作金融的優(yōu)勢以此提高組員社員的生產(chǎn)、生活水平。日本農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)除了辦理傳統(tǒng)的存、貸業(yè)務(wù)外還經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷業(yè)務(wù)辦理結(jié)算、證券買賣、發(fā)行債券、保險等業(yè)務(wù)并積極開拓國外市場。其存款業(yè)務(wù)包括存取款自由、金額無限制的普通存款有一定時間限制的定期存款為農(nóng)戶辦理生產(chǎn)活動方面的賬目結(jié)算與處理的結(jié)算存款應(yīng)付各種特殊需要的專項存款等貸款業(yè)務(wù)主要包括不直接用現(xiàn)金支付的票證性貸款以一定的財產(chǎn)或土地作為擔(dān)保條件的抵押性貸款結(jié)算性貸款等。結(jié)算業(yè)務(wù)主要包括普通匯兌、電信匯兌、支票轉(zhuǎn)賬、托收承付等種類。另外農(nóng)協(xié)還可以從事各種國債性的投資活動農(nóng)林中央金庫可以發(fā)行農(nóng)林債券基層農(nóng)協(xié)還兼營保險、供銷等其他業(yè)務(wù)。31形成了發(fā)達(dá)的金融市場發(fā)達(dá)的金融市場作為整個金融體系的一部分與農(nóng)村金融的關(guān)系也越來越密切。信貸資金越來越依賴于金融市場。日本利用相對發(fā)達(dá)的金融市場通過對農(nóng)村金融的資金融通發(fā)揮了積極的支農(nóng)作用。例如農(nóng)林中央金庫可以發(fā)行農(nóng)村債券作為它的一個資金來源這必須依靠金融市場來實現(xiàn)它所從事的部分證券投資業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)也必須以發(fā)達(dá)的金融市場為背景。除了吸收農(nóng)協(xié)內(nèi)稻米銷售款和人壽保險款外也面向社會組織資金貸款有不動產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)保貸款20人以上的連帶責(zé)任無抵押貸款除生產(chǎn)貸款外也發(fā)放各類生活貸款以獲得高額利潤。41具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中間層是都道府縣一級信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會最高層的是中央一級的農(nóng)林中央金庫。這三級機(jī)構(gòu)之間不存在行政隸屬關(guān)系互相之間自主經(jīng)營獨立核算但是上級組織需指導(dǎo)下級組織的業(yè)務(wù)活動在下級組織資金發(fā)生困難時上級組織應(yīng)予以支持。另外它還建立了比較完善的民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制為農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的健康運營提供了保障。農(nóng)協(xié)動員所有的農(nóng)民都參加組織與管理人員由組員社員、社員代表層層參股組成和民主選舉產(chǎn)生經(jīng)營人員由管理組織聘任同時建立嚴(yán)密的內(nèi)控體系并保證嚴(yán)肅執(zhí)行。51建立了完善的農(nóng)村金融法律、法規(guī)體系市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)任何經(jīng)濟(jì)活動都需法律來保障和規(guī)范。日本有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系農(nóng)協(xié)的經(jīng)營活動不僅受“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”、“農(nóng)林中央金庫法”等涉及農(nóng)業(yè)金融的專項金融法律、法規(guī)的規(guī)范而且還受比較完備的金融法律的規(guī)范。這些法律、法規(guī)都詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍、權(quán)限等使其經(jīng)營活動真正做到了有法可依。并且這些法律在發(fā)展過程中不斷完善有效地促進(jìn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮確保了其資金的安全及有效利用。本欄編輯陳妙貞7219942009CHINAACADEMICJOURNALELECTRONICPUBLISHINGHOUSEALLRIGHTSRESERVED

簡介：④磺照、／、T規(guī)范福建財會／2000／11財政建設(shè)性資金一’一一加強(qiáng)財政建設(shè)性資金使用的監(jiān)督和管理，提高資金使用效益，是當(dāng)前財政管理工作的重點。廈門市開元區(qū)從1999年5月開始，相繼制訂建設(shè)性資金審核管理暫行辦法、政府采購管理暫行辦法和建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法，推進(jìn)政府采購工作的全面開展。至今年6月份止，共審核資金1042524萬元，核減資金123865萬元，資金節(jié)約率達(dá)119％。其中政府公開招標(biāo)采購21起，零星采購審核77起，采購金額17202萬元，核減資金25324萬元，資金節(jié)約率達(dá)147％；基建項目審核200項，審核金額45995萬元，核減資金90668萬元，資金節(jié)約率197％，工程標(biāo)底審核10項送審標(biāo)底410554萬元核減資金7873萬元。兩項共計審核金額870504萬元核減資金98541萬元。一、主要成效1節(jié)約了財政資金。從開元區(qū)實施情況看，一般財政資金的節(jié)約率在10％～20％之間，主要節(jié)省在一是規(guī)范管理，堵塞漏洞，可以節(jié)約“漏”掉的錢。二是企業(yè)間競爭及規(guī)模優(yōu)勢的形成政府可以得到“最優(yōu)惠”價格節(jié)約“省下”的錢。2加強(qiáng)了政府、財政部門對專項資金的管理力度，促進(jìn)了財政預(yù)算管理體制的改革。推行該項工作后，改變了以往專項資金重分配、輕監(jiān)管的不足，在項目審批立項、招標(biāo)、款項支付、適用性評估、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)上，政府、財政部門自始至終參與，加強(qiáng)了監(jiān)督和管理?！?提高了財政資金使用效率。推行該項工作后，克服了過去層層下?lián)苜Y金環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、漏洞大、單位申請資金估算過高、財政核撥資金靠經(jīng)驗等一系列弊端，有效地控制了財政資金流量和流向，緩解了財政資金在供給、調(diào)度上的矛盾，明顯提高了資金使用效益。4各方面都從此項工作中不同程度地受益。如便于政府統(tǒng)一分配管理。政府可對全區(qū)設(shè)備配置、基本建設(shè)情況進(jìn)行整體規(guī)劃、合理配置注重實用性與經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合，避免盲目、重復(fù)，減少資產(chǎn)閑置、浪費。部門可獲得最真實、放心、實惠的產(chǎn)品、勞務(wù)及工程，爭取更多、更好的售后服務(wù)法律約束力明顯增強(qiáng)，節(jié)約資金仍留給部門，調(diào)劑用于其他設(shè)備、項目。5創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境避免了行業(yè)壟斷和靠關(guān)系拉項目現(xiàn)象，有利于樹立黨和政府的廉潔奉公形象，有利于反腐倡廉工作的開展，有利于黨員、干部的成長。二、規(guī)范財政建設(shè)性資金管理的主要措施1成立政府招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長任組長政府辦、財政局、監(jiān)察局、審計局、審核所、公證處、申請單位領(lǐng)導(dǎo)任成員，具體指導(dǎo)招標(biāo)工作，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)過程中可能遇到的重大情況和問題。2編制年度計劃。各部門設(shè)備購置、基建投資均須于年初編制預(yù)算內(nèi)、外資金用款計劃，并填報開元區(qū)政府采購計劃表、開元區(qū)基本建設(shè)項目審批表，說明采購設(shè)備原因，提供相關(guān)資厶曾勝軍、朗料。財政局根據(jù)財力情況，提出資金安排計劃，報批后，進(jìn)行公開招標(biāo)。3成立評標(biāo)委員會。區(qū)長任評委主任，政府辦、財政局、申請單位、審核所領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家任成員并請區(qū)監(jiān)察局、公證處進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)整個評標(biāo)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控。4成立專家評委庫。聘請省、市汁算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、醫(yī)療器械評估、基建、勞動技術(shù)監(jiān)督等方而權(quán)威專家為評委將其資料進(jìn)行編號并錄入電腦每次議標(biāo)、評標(biāo)前隨機(jī)確定，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。5分類、分項進(jìn)行公開招標(biāo)。對金額高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)如單項設(shè)備超5000元或批量3臺套以上或基建投資總額超30萬元的，制定招標(biāo)書，了解投標(biāo)商資質(zhì)、規(guī)模、信譽、技術(shù)實力等情況，邀請5家以上投標(biāo)商進(jìn)行公開招標(biāo)。6進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)分析論證。對一些科技含量高的設(shè)備和系統(tǒng)工程項目，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端服務(wù)器的購置等，組織有關(guān)專家、申請單位、科技局、財政局等進(jìn)行項目的技術(shù)分析、可行性論證，增強(qiáng)對設(shè)備技術(shù)的了解、掌握，進(jìn)行必要的人員培訓(xùn)I，掌握對設(shè)備的日常維護(hù)知識。在執(zhí)行政府采購、基建審核及招投標(biāo)管理的過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題一是對政府采購、基建審核、招投標(biāo)符理工作的宣傳力度不夠。二是有的單位認(rèn)識、了解、重視程度不足三是跟蹤服務(wù)＼一、＼一～●，，一●，』，／一，＼_一一維普資訊號那刷刷刷盼7刷得付了吃建財11L般雄扇象你每十規(guī)范財政建設(shè)性資金白噸ZJ二號盧去一和管理，提高資金使用效益，是當(dāng)前財政管理工作的重點。廈門市開元區(qū)從1999年5月開始，相繼制訂建設(shè)性資金審核管理暫行辦法、政府采購管理暫行辦法和建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法推進(jìn)政府采購工作的全面開展。至今年6月份止，共審核資金1042524萬元，核減資金123865萬元，資金節(jié)約率達(dá)119。其中政府公開招標(biāo)采確引起，零星采羈審核77起，采購金額17202萬元，核減資金25324萬元，資金節(jié)約率達(dá)147基建項目審核2∞項，審核金額45995萬元，核藏資金90668萬元，資金節(jié)約率197工程標(biāo)底審核10項，送審標(biāo)底410554萬元，核減資金7873萬元。兩項共計審核金額870504萬元，核黯資金98541萬元。一、主要成效1節(jié)約了財政資金。從開元區(qū)實施情況看，一般財政資金的節(jié)約率在10之間，主要節(jié)省在一是規(guī)范管理，堵塞漏洞，可以節(jié)約“漏“掉的錢。二是企業(yè)可競爭及規(guī)模優(yōu)勢的形成，政府可以得到“最優(yōu)惠“價格，節(jié)約“省下“的錢。2加強(qiáng)了政府、財政部門對專項資金的管理力度，促進(jìn)了財政預(yù)算管理體制的改革O推行該項工作后，改變了以往專項資金重分配、輕監(jiān)管的不足，在項目審批立項、招標(biāo)、款項支付、適用性評估、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)上，政府‘財政部門自始至終參與，加強(qiáng)了監(jiān)督和管理。該項工作后，克服了過去層層下?lián)苜Y金環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、漏洞大、單位申請資金估算過高、財政核撥資金靠經(jīng)驗等一系列弊端，有效地控制了財政資金流量和流向，緩解了財政資金在供給、I周度上的矛盾，明顯提高了資金使用效益。4各方面都從此項工作中不再程度地受益。如便于政府統(tǒng)一分配管理。政府可對全區(qū)設(shè)備配置、基本建設(shè)情況進(jìn)行整體規(guī)劃、合理配置，注重實用性與經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合，避免盲目、重復(fù)，減少資產(chǎn)閑置、浪費。部門可獲得最真實、放心、實惠的產(chǎn)品、勞務(wù)及工程，爭取更多、更好的售后服務(wù)，法律約束力明顯增強(qiáng)，節(jié)均資金仍留給部門，調(diào)FTIJ用于其他設(shè)備、項目。5由選公開、公平、公正的競爭環(huán)境，避免了行業(yè)壟斷和靠關(guān)系拉項呂現(xiàn)象有利于樹立黨和政府的廉潔奉公形象，有利于反腐倡廉工作的開展，有利于黨員、干部的成長。二、規(guī)范財政建設(shè)性資金管理的主要措施1成立政府招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長任組長，政府辦、財政局、監(jiān)察局、審計局、審核所、公證處、申請單位領(lǐng)導(dǎo)任成員，具體指導(dǎo)招標(biāo)工作，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)過程中可能遇到的重大情況和問題。2編制年度計劃。各部門設(shè)備購置、基建投資均須于年初編制預(yù)算內(nèi)、外資金用款計劃，并填報開元區(qū)政府采韻計劃表上〈開元區(qū)基本建設(shè)項目審批表上說明采購設(shè)備原因，提供榕關(guān)資排T如，報批后，進(jìn)行公開招標(biāo)。3成立評標(biāo)委員會。區(qū)長任評委主任，政府辦、財政局、申請單位、審核所領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家任成員，并請區(qū)監(jiān)察局、公證處進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。I子標(biāo)委員會負(fù)責(zé)整個評標(biāo)工作的組棋協(xié)調(diào)和監(jiān)控。4成立專家評委庫A聘請省、市計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、醫(yī)療器械評估、基建、勞動技術(shù)監(jiān)督等方面權(quán)威專家為評委，將其資料進(jìn)行編號并錄入電腦，每次議標(biāo)、評標(biāo)前槌機(jī)確定，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。5分類、分項進(jìn)行公開招標(biāo)。對金額高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)如單項設(shè)備超5000元或批量3臺套以上或基建投資總額超30萬元〉的，制定招標(biāo)書，了解投標(biāo)商資質(zhì)、規(guī)模、信譽、技術(shù)實力等情況，邀請5家以上投標(biāo)商進(jìn)行公開招標(biāo)。6進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)分析論證。對一些科技含量高的設(shè)備和系統(tǒng)工程項目，如同絡(luò)建設(shè)、終端服務(wù)器的羈置等，組織有關(guān)專家、申請單位、科技局飛財政局等進(jìn)行項目的技術(shù)分析、可行性論證，增強(qiáng)對設(shè)備技術(shù)的了解、掌握，進(jìn)行必要的人員培訓(xùn)1，掌握對設(shè)備的日常維護(hù)知識。在執(zhí)行政府采娟、基建審核及招投標(biāo)管理的過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題一是對政府采娟、基建審核、招投標(biāo)管理工作的宣傳力度不夠。二是有的單位認(rèn)識、了解、重視程度不足。三是跟蹤服務(wù)徽舊彩療緣J’L、下角互一W川觸，～一～。龍巖市在今年的旅游工作會議上，霆圈一；了旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)用兩年R間把龍巖建成福建省個性鮮明的J風(fēng)情旅游區(qū)、全國知名的革命文化一NT一～閩西旅游業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)各級財政部門要進(jìn)一步解放思想更新觀念，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)意識為閩西旅游業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)。一是從閩西的實際出發(fā)，站在面向21世紀(jì)的高度認(rèn)識旅游業(yè)，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的觀念，充分利用自身的優(yōu)勢，及時了解并為有關(guān)部門提供旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)信息。二是從經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系出發(fā)，充分認(rèn)識旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的巨大推動作用。旅游業(yè)是一個綜合性很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。為此，在建立公共財政，轉(zhuǎn)變職能的同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、功能和作用的了解，充分認(rèn)識旅游業(yè)對閩西經(jīng)濟(jì)、財政的作用，采取積極穩(wěn)妥的措施，盡快使閩西旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二、落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)閩西旅游業(yè)的健康發(fā)展目前，我市旅游業(yè)的現(xiàn)狀與全省旅游業(yè)的發(fā)展水平相比，仍有很大差距旅游業(yè)創(chuàng)造的收入與擁有的資源狀況外旅游者僅占全省當(dāng)年接待境外旅游者的043％，旅游創(chuàng)匯收入僅占全省旅游創(chuàng)匯收入的O4％；接待國內(nèi)旅游者僅占全省接待國內(nèi)旅游者的219％國內(nèi)旅游收入僅占全省國內(nèi)旅游收入的142％；實現(xiàn)的旅游總收入僅占全省旅游總收人的116％。旅游“六要素吃、住、行、游、娛、購”的發(fā)展滯后，目前，全市缺乏專業(yè)旅游車隊，而且連接城市和旅游景點的交通設(shè)施建設(shè)落后，進(jìn)入旅游景點的路況差，具有閩西特色的旅游商品少、檔次低。閩西旅游業(yè)尚處于起步階段，市場潛力還很大。從長遠(yuǎn)看，旅游業(yè)屬于競爭性行業(yè)，它的發(fā)展最終要走市場化的路子，發(fā)展旅游業(yè)的資金主要通過市場融資渠道來籌集，根據(jù)旅游市場的發(fā)展?fàn)顩r和盈利水平來引導(dǎo)社會資金流向旅游產(chǎn)業(yè)。但是，在旅游業(yè)起步階段，市場發(fā)育不完善的情況下，單純靠市場機(jī)制來推動旅游業(yè)的發(fā)展極為有限，也容易造成旅游業(yè)的畸形發(fā)展，必須發(fā)揮政府的調(diào)控作用，實施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，這發(fā)展，而且也符合建立公共財政和財政轉(zhuǎn)變職能的需要。實施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，應(yīng)抓大放小，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、分級開發(fā)、形成網(wǎng)絡(luò)、集約經(jīng)營、綜合配套”的思路，對閨西旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。財政投資的方向，應(yīng)當(dāng)選擇對發(fā)展閩西旅游產(chǎn)業(yè)中具有公共性基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和社會效益的項目。一統(tǒng)一規(guī)劃。立足閩西旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位特點進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃合理部署閩西旅游吸引物的塑造和旅游功能配置的規(guī)劃，做好旅游行業(yè)本身與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，才能有序地推進(jìn)閩西旅游業(yè)的健康發(fā)展。二加大對外宣傳力度，促進(jìn)閨西旅游促銷。通過承辦具有全國性乃至國際性的重大活動進(jìn)行旅游宣傳是旅游促銷的一個好辦法。閩西有過成功的先例，如連城縣1995年接待的游客為51萬人次，通過承辦“全國攀巖挑戰(zhàn)賽、全國滑翔錦標(biāo)賽、全國公開水域游泳錦標(biāo)賽”三大賽，大大提高了冠豸山的知名滯后，有待于進(jìn)一步完善。四是計劃資料報送不及時、不完整，容易造成資金安排計劃與設(shè)備采購計劃脫節(jié)，影響雙方工作開展。五是臨時性、突發(fā)性項目多，設(shè)備購置還存在一定的隨意性。為了更好地加強(qiáng)財政建設(shè)性資金的使用、監(jiān)督和管理，我們建議在今后的工作中應(yīng)注意以下幾點1加大宣傳力度，增強(qiáng)部門對政府采購、基建審核、招投標(biāo)工作的認(rèn)識和理孵。2堅持依法、按章辦事的原則，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的支出，堅決執(zhí)行政府采購、基建招標(biāo)審核管理。在符合法規(guī)制度的前提下，進(jìn)一步簡化采購、基建招標(biāo)審核手續(xù)，提高辦事效率。3紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對政府采購、基建審核、招投標(biāo)的監(jiān)督和管理；審計部門要加強(qiáng)對設(shè)備購置費、基建支出的專題審計。4強(qiáng)化內(nèi)部管理。注重采購、審核機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)，開展素質(zhì)教育，增強(qiáng)法律和服務(wù)意識，提高辦事效率和管理水平。5加快制訂政府采購、基建招投標(biāo)實施細(xì)則，完善制度建設(shè)，規(guī)范管理。6加強(qiáng)各部門問的工作交流，增進(jìn)了解，積極配合，把部門采購計劃、基建項目報批這一基礎(chǔ)工作做細(xì)、做好。作者單位廈門市開元區(qū)財政局責(zé)任編輯陳靖囫維普資訊。與LZT輯建龍巖市在今年的旅游工作會議上，提出了旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)用兩年的時間把龍巖建成福建省個性鮮切的西部風(fēng)情旅游區(qū)、全國知名的革命文化旅游勝地，成為福建旅游的新亮點，使旅游業(yè)真正成為我市重點產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭G財政部門作為政府的宏觀調(diào)控部門，在促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用我們認(rèn)為應(yīng)做好以F工作。一、進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)意識，為閩西旅潛業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)各級財政部汀要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，進(jìn)步提高旅游產(chǎn)業(yè)意識，為閩西旅游業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)。一是從閩西的實際出發(fā)，站在面向21世紀(jì)的高度認(rèn)識旅游業(yè)，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場“的觀念，充分利用自身的優(yōu)勢，及時了解并為有關(guān)部門提供旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)信怠O二是從經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系出發(fā)，充分認(rèn)識旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的巨大推動作用O旅游業(yè)是個綜合性很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。為此，在建立公共財政，轉(zhuǎn)變職能的自時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、功能和作用的了解，充分認(rèn)識旅游業(yè)對閩西經(jīng)濟(jì)、財政的作用，采取積極穩(wěn)妥的措施，盡快使閩西旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二、落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)閩西旅霸業(yè)的健康發(fā)展目前，我市旅游業(yè)的現(xiàn)狀與全省旅游業(yè)的發(fā)展水平相比，仍有很大差距，旅游業(yè)創(chuàng)造的收入與據(jù)有的資源狀況灣后，有待于進(jìn)一步完善。因是計劃資料報送不及時、不完整，容易造成資金安排計劃與設(shè)備采娟計劃脫節(jié)，影響雙方工作開展。五是臨時性、突發(fā)性項呂多，設(shè)備購置還存在一定的撞意性。為了更好地加強(qiáng)財政建設(shè)性資金的使用、監(jiān)督和管理，我們建議在今后的工作中應(yīng)注意以下幾點1加大宣傳力度，增強(qiáng)部巧對政府采購、基建審核、招投標(biāo)工作的認(rèn)識和理解。否陽5也號均I友妥像一飛乎將才安L1苦講7L儼‘尸相11___，二A飛二二，R咽，可左王壁畫F，吏審的『曹唱1帶」叩二咽膨飛岳、‘矗喃喃叩炯炯伊機(jī)內(nèi)門口主主主極不梧稱。以1999年為例，我市接待境外旅游者僅占全省當(dāng)年接待境外旅游者的043旅游缸匯收入僅占全省旅游創(chuàng)匯收入的04接待國內(nèi)旅游者僅占全省接待窗內(nèi)旅游者的219，國內(nèi)旅游收入僅占全省國內(nèi)旅游收入的L42實現(xiàn)的旅游總收入僅占全省旅游總收入的L160旅游六要素一一吃、住、行、游、棋、購“的發(fā)展?jié)澈?，前，全市缺乏專業(yè)旅游車隊，而且連接城市和旅游景點的交通設(shè)施建設(shè)落后，進(jìn)入旅游景點的路況差，具有閩西特色的旅游商品少、檔次低。閩西旅游業(yè)尚處于起步階段，市場潛力還很大。從長遠(yuǎn)看，旅游業(yè)屬于競爭性行業(yè)，它的發(fā)展最終要走市場化的路子，發(fā)展旅游業(yè)的資金主要通過市場融資渠道來籌集，根據(jù)旅游市場的發(fā)展?fàn)顩r和盈利水平來引導(dǎo)社會資金流向旅游產(chǎn)業(yè)。但是，在旅游業(yè)起步階段，市場發(fā)育不完善的情況下，單純靠市場機(jī)制來推動旅游業(yè)的發(fā)展極為有限，也容易造成旅游業(yè)的蜻形發(fā)展，必須發(fā)揮政府的調(diào)控作用，實施“政府主導(dǎo)型“戰(zhàn)略，這2堅持依法、按章辦事的原則，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的支出，堅決執(zhí)行政府采購、基建招標(biāo)審核管理。在符合法規(guī)制度的前提下，進(jìn)一步簡化采購、基建招標(biāo)京核手續(xù)，提高辦事效率。3紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對政府采購、基建審核、招投標(biāo)的監(jiān)督和管理審計部門要加強(qiáng)對設(shè)備購置費、基建支出的專題審計。4強(qiáng)化內(nèi)部管理。注重采娟、審核機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)，開展素質(zhì)教育，增強(qiáng)1邱啟榮高立英不僅符合國際慣剖，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且也符合建立公共財政和財政轉(zhuǎn)變職能的需要O實施“政府主導(dǎo)型“戰(zhàn)略，應(yīng)棟大放小，按照“統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、分級開發(fā)、形成網(wǎng)絡(luò)、集約經(jīng)營、綜合配套“的思路，對閩西旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。財政投資的方向，應(yīng)當(dāng)選擇對發(fā)展閩西旅游產(chǎn)業(yè)中具有公共性，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和社會效益的項呂D一統(tǒng)一規(guī)劃O立足離西旅游資源優(yōu)墊和區(qū)位特點進(jìn)行統(tǒng)規(guī)劃，合理部署閩西旅游吸引物的塑造和旅游功能配置的規(guī)劃，做好旅游行業(yè)本身與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，才能有序地推進(jìn)閏西旅游業(yè)的健康發(fā)展。二和大對外宣傳力度，促進(jìn)閩西旅籌促銷。通過承辦具有全國性乃至呂際性的重大活動進(jìn)行旅游宣傳是旅游促銷的一個好辦法。閩西有過成功的先例，如連城縣1995年接待的游客為51萬人次，通過承辦“全國攀巖挑戰(zhàn)賽、全國滑翔錦標(biāo)賽、全國公開水域游泳錦標(biāo)賽“三大賽，大大提高了冠3雪山的知名法律和服務(wù)意識，提高辦事效率和管理水平。5加快制訂政府采購、基建招投標(biāo)實施細(xì)則，完善制度建設(shè)，規(guī)范管理。6加強(qiáng)各部門間的工作交流，增進(jìn)了解，積極配合，把部門采鵲計劃、基建項目報批這一基礎(chǔ)工作做細(xì)、做好。作者單位廈門市開元區(qū)財政局責(zé)任編輯陳禱圄

簡介：探析財政稅收體制改革司文容河南省鶴壁市民政局會計工作站458030理論廣角●I摘要財政稅收體制的改革，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)社會收支平衡，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國財政稅收體制改革取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題，不利于財政稅收體制的進(jìn)一步改革，所以，必須采取應(yīng)對措施，促進(jìn)財政稅收體制的深化改革。關(guān)鍵詞財政；稅收；體制改革中圖分類號F81242文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1009914X2015010377～O1財政稅收體制改革對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要作用，只有全面實施財政稅收改革才能更好的促進(jìn)社會和諧、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。財政稅收體制對具體工作實施有著重要影響，只有對財政稅收體制進(jìn)行改革，才能更好的完善財政稅收的各項政策，才能更好的為我國社會主義現(xiàn)代化服務(wù)?，F(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，競爭日益激烈，需要相關(guān)政府部門進(jìn)一步加大財政稅收工作力度，并提出更為之有效的措施，以便于更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。財政作為國家的一項重要職能，是國家政權(quán)活動不可或缺的一部分，也是國家一個主要的宏觀調(diào)控手段。一個國家財力的強(qiáng)弱關(guān)乎著國家的安全穩(wěn)定和世界影響力。隨著我國改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，全國各族人民對物質(zhì)文化生活水平要求的不斷提高，同時要維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防安全，進(jìn)一步加強(qiáng)國家的世界影響力，必須努力建立強(qiáng)大的國家財政，因此，深化我國財政稅收體制改革具有十分重大的意義。下文將對我國財政稅收體制改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論述。一財政稅收體制改革的重娶意義隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革力度的不斷加大，財政稅收體制面臨著改革的巨大壓力，推動財政稅收體制改革對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化發(fā)展具有重要意義，財政稅收體制改革對于全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)也同樣具有蘑要意義。從過去財政稅收體制改革所取得的成績和效果來看，深化財政稅收體制改革，創(chuàng)新財政稅收體制，有利于推動財政稅收體制的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)財政稅收體制更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好的服務(wù)于民生民建，有效的縮小社會收入差距，能夠有效的促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。完善財政稅收體制還能夠保證政府的財政收入，平衡政府財政收支水平，充分地發(fā)揮財政稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段的重要作用。創(chuàng)新我國財政稅收體制，深化部門預(yù)算體制，改革財政收支體制，促進(jìn)財政管理體制的建立健全，能夠充分的調(diào)動財政稅收的積極因素，促進(jìn)整個社會的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。，莪宙財政稅收體制的現(xiàn)狀1稅制結(jié)構(gòu)不合理當(dāng)前，我國主要的稅收結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅作為主要對象，其中在增值稅占據(jù)的比重很大，但和所得稅相比又很小了。般情況下，流轉(zhuǎn)稅都是發(fā)生在一些以生產(chǎn)為主的企業(yè)以及以貿(mào)易為主的企業(yè)上，主要發(fā)生在其生產(chǎn)以及流通環(huán)節(jié)。因此，政府把過多的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到了這些環(huán)節(jié)上面。所以說，這兩個環(huán)節(jié)也構(gòu)成了財政稅收是大部分資金來源。國家政府以及官員也往往把過多的精力以及資源都放著這兩個對象上面，導(dǎo)致忽視市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終造成社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡。而且在企業(yè)所得稅以及征收個人所得稅方面也存在著較大的問題，隨著個人所得稅征收點的不斷提升，這種做法也無法真正解決我國社會出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的貧富差距問題，依然無法體現(xiàn)出公平正義。2財政稅收體制不健全由于我國財政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關(guān)財稅體制的發(fā)展與改革，甚至出現(xiàn)稅收體系存在缺陷，非稅收入沒有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調(diào)節(jié)社會分配功能的重要稅種，難以做到充分地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，不利于我國財政稅收體制的改革與創(chuàng)新，不利于中央宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行，也不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化分配。3亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，得不到根治近十二年來，國家大規(guī)模稅制改革取得了很大成績，取得了良好的效果。農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村不合理收費被取消，這極大地鼓舞了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，但是亂收費現(xiàn)象仍然存在，并且是屢禁不止這嚴(yán)重破壞了稅制改革的成果，主要是行政體制改革進(jìn)入了攻堅階段，地方大量的公務(wù)員隊伍還沒有進(jìn)行有效地精簡，個別地方政府為了保證財政收入，將各種稅費攤派到百姓頭上。這種現(xiàn)象在縣級以下財政管理中屢見不鮮。穩(wěn)定的稅收來源受到抑制的同時，應(yīng)當(dāng)在財政監(jiān)管加大力度，不允許縣級以下政府的財政支出向官僚本位主義傾斜。應(yīng)當(dāng)想盡辦法使得不在位的公務(wù)員不成為財政的負(fù)擔(dān)。否則，亂收費、亂罰款的現(xiàn)象就得不到有效的根治，還會變本加厲、循環(huán)往復(fù)。不僅不利于地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財政平衡，嚴(yán)重的還將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題，有損于創(chuàng)建和諧社會的大局。蘭完善財政稅收體制改革的措施1建立健全財政稅收制度在財務(wù)會計稅收工作中，若要切實地提高稅收工作效率，必須不斷建立與健全與我國社會體制相適應(yīng)，符合科學(xué)發(fā)展觀的稅收制度，才能更好地適應(yīng)我國社會發(fā)展的要求。因此，這就要求國家相關(guān)部門必須逐步提高直接稅在國家稅收人中的比例，合理調(diào)節(jié)直接稅間接稅的比例不斷改變傳統(tǒng)、低效的以間接稅為主的稅收體系。在盡可能減輕納稅人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，定期調(diào)整宏觀的稅負(fù)水平，取消不相稱的體制收入，確保政府規(guī)范性收入，擴(kuò)大預(yù)算管理范圍。此外，還要加快個人所得稅改革，適當(dāng)降低工薪收入的稅收負(fù)擔(dān)，實行綜合申報與分項扣除相結(jié)合的個人所得稅制，并推進(jìn)稅收減免制度相關(guān)改革。2建立完善的稅負(fù)結(jié)構(gòu)首先應(yīng)該減輕納稅人的繳稅負(fù)擔(dān)，并且制定出更加合理的稅負(fù)制度。取消不必要的收費，全面提升稅負(fù)水平。其次，應(yīng)該全面提升稅收在國家總體稅收收入當(dāng)中所占的比例。再次，還應(yīng)該加快對增值稅方面的轉(zhuǎn)型，并且開征多項不同類別的物業(yè)稅，設(shè)計出合理的繳稅稅種。3加強(qiáng)國稅與地稅的協(xié)調(diào)發(fā)展對稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，理順國稅和地稅的職責(zé)關(guān)系，健全兩者之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，本身就是稅收管理體制改革的重要課題。在實行分稅制財稅管理體制改革的背景之下，除了極少數(shù)省份外，全國絕大多數(shù)省份都分別設(shè)置了國稅與地稅這兩套稅收征管機(jī)構(gòu)。有條件的地區(qū)可先行試點國稅與地稅合署辦公。各地的國稅與地稅機(jī)關(guān)也應(yīng)充分開展信息交流，當(dāng)對政策有不同理解或出現(xiàn)爭議時，雙方要共同探討，合力解決問題，實現(xiàn)國稅與地稅的良好協(xié)調(diào)。4建立科學(xué)的財政支付體系隨著科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，財政工作需要不斷引進(jìn)國外先進(jìn)的支付經(jīng)驗，提高我國財政的支付水平。同時，還要求國家相關(guān)政府部門要科學(xué)合理搭配、資金來源可靠穩(wěn)定科學(xué)支付體系，適當(dāng)提高專項轉(zhuǎn)移支付比例，合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付。對于財政轉(zhuǎn)移支付的分配方法，必須實現(xiàn)公開、透明、廉政合理、科學(xué)的資金分配制度，充分結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，確定與之相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付模式。四，結(jié)柬語總之，我國財政稅收體制關(guān)乎著改革發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。深化財政稅收體制改革具有重要的意義，因此，我國要立足國情，深化財政稅收體制改革?，F(xiàn)階段，我國的財政稅收體制存在著一些問題，所以，需要針對問題采取行之有效的措施，如建立健全財政稅收制度，建立完善的稅負(fù)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)國稅與地稅的協(xié)調(diào)發(fā)展等等，希望進(jìn)一步推動財政稅收體制改革向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。參考文獻(xiàn)1】李燕凌，吳松江，胡揚名我國近年來反腐敗問題研究綜述J中國行政管理，2011，112孔善廣分稅制后地方政府財事權(quán)非對稱性及約束激勵機(jī)制變化研究J】經(jīng)濟(jì)社會體制比較，201213胡忠毅深化財政稅收體制改革的思考J1現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011194許莉、萬春中國財政體制演進(jìn)中的路徑依賴和制度創(chuàng)新J技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，20104科技博覽L377探析財政稅收體制改革司文容河南省鶴壁市民政局會計工作站458030理論廣角●I摘要財政稅收體制的改革，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)社會收支平衡，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國財政稅收體制改革取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題，不利于財政稅收體制的進(jìn)一步改革，所以，必須采取應(yīng)對措施，促進(jìn)財政稅收體制的深化改革。關(guān)鍵詞財政；稅收；體制改革中圖分類號F81242文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1009914X2015010377～O1財政稅收體制改革對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要作用，只有全面實施財政稅收改革才能更好的促進(jìn)社會和諧、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。財政稅收體制對具體工作實施有著重要影響，只有對財政稅收體制進(jìn)行改革，才能更好的完善財政稅收的各項政策，才能更好的為我國社會主義現(xiàn)代化服務(wù)?，F(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，競爭日益激烈，需要相關(guān)政府部門進(jìn)一步加大財政稅收工作力度，并提出更為之有效的措施，以便于更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。財政作為國家的一項重要職能，是國家政權(quán)活動不可或缺的一部分，也是國家一個主要的宏觀調(diào)控手段。一個國家財力的強(qiáng)弱關(guān)乎著國家的安全穩(wěn)定和世界影響力。隨著我國改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，全國各族人民對物質(zhì)文化生活水平要求的不斷提高，同時要維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防安全，進(jìn)一步加強(qiáng)國家的世界影響力，必須努力建立強(qiáng)大的國家財政，因此，深化我國財政稅收體制改革具有十分重大的意義。下文將對我國財政稅收體制改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論述。一財政稅收體制改革的重娶意義隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革力度的不斷加大，財政稅收體制面臨著改革的巨大壓力，推動財政稅收體制改革對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化發(fā)展具有重要意義，財政稅收體制改革對于全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)也同樣具有蘑要意義。從過去財政稅收體制改革所取得的成績和效果來看，深化財政稅收體制改革，創(chuàng)新財政稅收體制，有利于推動財政稅收體制的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)財政稅收體制更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好的服務(wù)于民生民建，有效的縮小社會收入差距，能夠有效的促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。完善財政稅收體制還能夠保證政府的財政收入，平衡政府財政收支水平，充分地發(fā)揮財政稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段的重要作用。創(chuàng)新我國財政稅收體制，深化部門預(yù)算體制，改革財政收支體制，促進(jìn)財政管理體制的建立健全，能夠充分的調(diào)動財政稅收的積極因素，促進(jìn)整個社會的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。，莪宙財政稅收體制的現(xiàn)狀1稅制結(jié)構(gòu)不合理當(dāng)前，我國主要的稅收結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅作為主要對象，其中在增值稅占據(jù)的比重很大，但和所得稅相比又很小了。般情況下，流轉(zhuǎn)稅都是發(fā)生在一些以生產(chǎn)為主的企業(yè)以及以貿(mào)易為主的企業(yè)上，主要發(fā)生在其生產(chǎn)以及流通環(huán)節(jié)。因此，政府把過多的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到了這些環(huán)節(jié)上面。所以說，這兩個環(huán)節(jié)也構(gòu)成了財政稅收是大部分資金來源。國家政府以及官員也往往把過多的精力以及資源都放著這兩個對象上面，導(dǎo)致忽視市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終造成社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡。而且在企業(yè)所得稅以及征收個人所得稅方面也存在著較大的問題，隨著個人所得稅征收點的不斷提升，這種做法也無法真正解決我國社會出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的貧富差距問題，依然無法體現(xiàn)出公平正義。2財政稅收體制不健全由于我國財政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關(guān)財稅體制的發(fā)展與改革，甚至出現(xiàn)稅收體系存在缺陷，非稅收入沒有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調(diào)節(jié)社會分配功能的重要稅種，難以做到充分地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，不利于我國財政稅收體制的改革與創(chuàng)新，不利于中央宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行，也不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化分配。3亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，得不到根治近十二年來，國家大規(guī)模稅制改革取得了很大成績，取得了良好的效果。農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村不合理收費被取消，這極大地鼓舞了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，但是亂收費現(xiàn)象仍然存在，并且是屢禁不止這嚴(yán)重破壞了稅制改革的成果，主要是行政體制改革進(jìn)入了攻堅階段，地方大量的公務(wù)員隊伍還沒有進(jìn)行有效地精簡，個別地方政府為了保證財政收入，將各種稅費攤派到百姓頭上。這種現(xiàn)象在縣級以下財政管理中屢見不鮮。穩(wěn)定的稅收來源受到抑制的同時，應(yīng)當(dāng)在財政監(jiān)管加大力度，不允許縣級以下政府的財政支出向官僚本位主義傾斜。應(yīng)當(dāng)想盡辦法使得不在位的公務(wù)員不成為財政的負(fù)擔(dān)。否則，亂收費、亂罰款的現(xiàn)象就得不到有效的根治，還會變本加厲、循環(huán)往復(fù)。不僅不利于地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財政平衡，嚴(yán)重的還將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題，有損于創(chuàng)建和諧社會的大局。蘭完善財政稅收體制改革的措施1建立健全財政稅收制度在財務(wù)會計稅收工作中，若要切實地提高稅收工作效率，必須不斷建立與健全與我國社會體制相適應(yīng)，符合科學(xué)發(fā)展觀的稅收制度，才能更好地適應(yīng)我國社會發(fā)展的要求。因此，這就要求國家相關(guān)部門必須逐步提高直接稅在國家稅收人中的比例，合理調(diào)節(jié)直接稅間接稅的比例不斷改變傳統(tǒng)、低效的以間接稅為主的稅收體系。在盡可能減輕納稅人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，定期調(diào)整宏觀的稅負(fù)水平，取消不相稱的體制收入，確保政府規(guī)范性收入，擴(kuò)大預(yù)算管理范圍。此外，還要加快個人所得稅改革，適當(dāng)降低工薪收入的稅收負(fù)擔(dān)，實行綜合申報與分項扣除相結(jié)合的個人所得稅制，并推進(jìn)稅收減免制度相關(guān)改革。2建立完善的稅負(fù)結(jié)構(gòu)首先應(yīng)該減輕納稅人的繳稅負(fù)擔(dān)，并且制定出更加合理的稅負(fù)制度。取消不必要的收費，全面提升稅負(fù)水平。其次，應(yīng)該全面提升稅收在國家總體稅收收入當(dāng)中所占的比例。再次，還應(yīng)該加快對增值稅方面的轉(zhuǎn)型，并且開征多項不同類別的物業(yè)稅，設(shè)計出合理的繳稅稅種。3加強(qiáng)國稅與地稅的協(xié)調(diào)發(fā)展對稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，理順國稅和地稅的職責(zé)關(guān)系，健全兩者之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，本身就是稅收管理體制改革的重要課題。在實行分稅制財稅管理體制改革的背景之下，除了極少數(shù)省份外，全國絕大多數(shù)省份都分別設(shè)置了國稅與地稅這兩套稅收征管機(jī)構(gòu)。有條件的地區(qū)可先行試點國稅與地稅合署辦公。各地的國稅與地稅機(jī)關(guān)也應(yīng)充分開展信息交流，當(dāng)對政策有不同理解或出現(xiàn)爭議時，雙方要共同探討，合力解決問題，實現(xiàn)國稅與地稅的良好協(xié)調(diào)。4建立科學(xué)的財政支付體系隨著科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，財政工作需要不斷引進(jìn)國外先進(jìn)的支付經(jīng)驗，提高我國財政的支付水平。同時，還要求國家相關(guān)政府部門要科學(xué)合理搭配、資金來源可靠穩(wěn)定科學(xué)支付體系，適當(dāng)提高專項轉(zhuǎn)移支付比例，合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付。對于財政轉(zhuǎn)移支付的分配方法，必須實現(xiàn)公開、透明、廉政合理、科學(xué)的資金分配制度，充分結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，確定與之相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付模式。四，結(jié)柬語總之，我國財政稅收體制關(guān)乎著改革發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。深化財政稅收體制改革具有重要的意義，因此，我國要立足國情，深化財政稅收體制改革?，F(xiàn)階段，我國的財政稅收體制存在著一些問題，所以，需要針對問題采取行之有效的措施，如建立健全財政稅收制度，建立完善的稅負(fù)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)國稅與地稅的協(xié)調(diào)發(fā)展等等，希望進(jìn)一步推動財政稅收體制改革向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。參考文獻(xiàn)1】李燕凌，吳松江，胡揚名我國近年來反腐敗問題研究綜述J中國行政管理，2011，112孔善廣分稅制后地方政府財事權(quán)非對稱性及約束激勵機(jī)制變化研究J】經(jīng)濟(jì)社會體制比較，201213胡忠毅深化財政稅收體制改革的思考J1現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011194許莉、萬春中國財政體制演進(jìn)中的路徑依賴和制度創(chuàng)新J技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，20104科技博覽L377

簡介：房地產(chǎn)業(yè)是一個資本密集型行業(yè)，其與金融業(yè)的關(guān)系尤為密切，一方面，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了金融業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新；另一方面，作為房地產(chǎn)業(yè)投資和消費的資金供給者，金融業(yè)承受著房地產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)過來的“風(fēng)險壓力”，房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展對金融業(yè)稅收的實現(xiàn)以及金融業(yè)的安全至關(guān)重要。一、房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指在國民經(jīng)濟(jì)中一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的不同程度的影響，關(guān)聯(lián)度是關(guān)聯(lián)關(guān)系的量化。從產(chǎn)業(yè)之間供給與需求聯(lián)系的角度看，這種關(guān)聯(lián)關(guān)系分為三種一是后向關(guān)聯(lián)，即房地產(chǎn)業(yè)與向本產(chǎn)業(yè)供給生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，房地產(chǎn)業(yè)對該產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)生需求拉動作用；二是前向關(guān)聯(lián)，即房地產(chǎn)業(yè)與需求本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，房地產(chǎn)業(yè)對該產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)生供給推動作用；三是環(huán)向關(guān)聯(lián)，即房地產(chǎn)業(yè)與那些既向本產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)要素又將本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)作為其生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，房地產(chǎn)業(yè)對該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動和推動的雙向作用。我們根據(jù)浙江省2002年投入產(chǎn)出表（42部門伊42部門）和2005年投入產(chǎn)出表（42部門伊42部門）分析計算得出浙江省房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)相關(guān)關(guān)系（見表1）。從表1可以看出，浙江省房地產(chǎn)與金融業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高，2002年與2005年的后項關(guān)聯(lián)度位居42個產(chǎn)業(yè)前兩位，而且比例都超過10；前向關(guān)聯(lián)度相比后項關(guān)聯(lián)度要低一些，但是排位還是比較靠前，分別為第8位和第11位；總的環(huán)向關(guān)聯(lián)度也比較高，分別為01224和00769，在42個產(chǎn)業(yè)中位居前三，表明房地產(chǎn)業(yè)每增加1個單位產(chǎn)值就會增加金融業(yè)產(chǎn)值01224和00769，而且比例都在8以上。由此可見，房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)關(guān)系異常緊密。二、房地產(chǎn)業(yè)對金融業(yè)稅收影響分析我們以浙江省房地產(chǎn)開發(fā)投資額和銷售額為解釋變量對金融業(yè)稅收進(jìn)行線性回歸分析（見表2數(shù)據(jù)），試圖發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對金融業(yè)稅收的影響情況。從回歸的結(jié)果來看，房地產(chǎn)銷售額與金融業(yè)稅收的回歸未能通過T檢驗，而金融業(yè)稅收與房地產(chǎn)開發(fā)投資額存在顯著的線性關(guān)系金融業(yè)稅收118550137伊房地產(chǎn)開發(fā)投資額回歸的擬合度達(dá)到0926，相關(guān)系數(shù)為0137，即每增加1個單位的房地產(chǎn)開發(fā)投資額，會相應(yīng)增加0137的金融業(yè)稅收，說明房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對金融業(yè)稅收的影響是顯著的。又以浙江省房地產(chǎn)開發(fā)投資額為解釋變量對金融業(yè)營業(yè)稅（含城建稅，下同）進(jìn)行線性回歸分析（表2數(shù)據(jù)），從回歸的結(jié)果看，金融業(yè)營業(yè)稅與房地產(chǎn)開發(fā)投資額也存在顯著的線性關(guān)系金融業(yè)營業(yè)稅8188010伊房地產(chǎn)開發(fā)投資額回歸的擬合度為0931，相關(guān)系數(shù)為010，即每增加1個單位的房地產(chǎn)開發(fā)投資額，會增加010的金融業(yè)營業(yè)稅。結(jié)合兩個回歸方程，可以看到金融業(yè)營業(yè)稅與房地產(chǎn)投資額的相關(guān)系數(shù)略低于整個金融業(yè)稅收與房地產(chǎn)投資額的相關(guān)系數(shù)，我們認(rèn)為房地產(chǎn)的發(fā)展會直接影響金融業(yè)營業(yè)稅，而且也是主要影響；同時會對其他稅種如個人所得稅、企業(yè)所得稅等產(chǎn)生間接影響。房地產(chǎn)業(yè)之所以對金融業(yè)稅收有如此顯著的影響，主要有以下幾個方面的原因一是目前我國房地產(chǎn)業(yè)的融資渠道單一，主要還是靠銀行貸款。房地產(chǎn)企業(yè)陰王學(xué)勤表1浙江省20022005年房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的相關(guān)關(guān)系比較關(guān)聯(lián)度比例位次關(guān)聯(lián)度比例位次關(guān)聯(lián)度比例位次2002年0091511300309510?12248702005年0067213100097330007699502環(huán)向關(guān)聯(lián)前向關(guān)聯(lián)后向關(guān)聯(lián)年份房地產(chǎn)業(yè)對金融業(yè)稅收的影響要要以浙江為例浙江財稅與會計38稅收管理SHUISHOUGUANLI在資本市場中的融資渠道比較狹窄，而且由于近幾年國家對房地產(chǎn)企業(yè)融資的政策限制，真正能在一級市場融資的企業(yè)很少，大多數(shù)企業(yè)融資的主要渠道還是銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目投入資金中約20豫30豫是銀行貸款；建筑公司一般要墊付該總投入30豫40豫的資金，這部分資金也多是向銀行貸款；此外，消費者購房的預(yù)付款除一部分為個人儲蓄金外，大部分還是源自銀行的貸款。由此可知，房地產(chǎn)項目中60豫以上的資金來自銀行。這些數(shù)字顯示了房地產(chǎn)行業(yè)對銀行信貸的高度依賴性。同時，由于房地產(chǎn)本身就是很好的抵押物和投資對象，被金融機(jī)構(gòu)視為“優(yōu)質(zhì)的抵押物”，而金融機(jī)構(gòu)資金運用的主要方式是貸款，金融機(jī)構(gòu)從貸款安全性考慮，樂于發(fā)放以房地產(chǎn)作為抵押的貸款，借以使自己的貨幣資產(chǎn)得到保值和增值。從表3可以看出，浙江省2006年至2009年間的房地產(chǎn)貸款保持高速增長，2009年房地產(chǎn)貸款余額增長比更是超過40，房地產(chǎn)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比例保持在16左右，并且有繼續(xù)上升的趨勢。我們以2009年浙江省房地產(chǎn)貸款余額進(jìn)行稅收測算，貸款利率按當(dāng)時5年期594計算，僅營業(yè)稅一項就將直接影響20億元左右的稅收收入。二是作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的金融業(yè)政策會直接作用于金融業(yè)本身，影響金融業(yè)收入。為調(diào)控房地產(chǎn)市場的發(fā)展，國家一般是通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和貸款利率來實現(xiàn)，而這兩者的變動會直接作用于銀行業(yè)自身，影響銀行業(yè)的收入。一般來說，提高存款準(zhǔn)備金率會降低銀行貸款規(guī)模進(jìn)而減少銀行收入；提高貸款利率的影響是偏中性的，在房地產(chǎn)貸款意愿不減的情況下會增加銀行收入。三是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了其他金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了銀行業(yè)以外的其他金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，比如房貸保險和房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的發(fā)展。以2009年為例，浙江省個人房貸增加了將近2000億元，增加房貸保險收入10億元左右，增加金融業(yè)營業(yè)稅收入5000多萬元。近年來，我國對房地產(chǎn)信貸采取控制政策限制銀行的房地產(chǎn)貸款過度膨脹，房地產(chǎn)信托作為一種創(chuàng)新的融資方式，為緊縮背景下的房地產(chǎn)行業(yè)提供了另一條融資路徑，而且發(fā)展態(tài)勢良好，提供了新的金融業(yè)稅源。三、結(jié)論和建議隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，金融業(yè)稅收增長迅速，在稅收收入中的地位日益重要。金融業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出與房地產(chǎn)業(yè)的高度相關(guān)性，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上帶動了金融業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了金融業(yè)稅收的增長；但房地產(chǎn)業(yè)同時也將高風(fēng)險傳導(dǎo)給了金融業(yè)從而影響金融業(yè)稅收收入的實現(xiàn)，尤其是在當(dāng)前政府大力調(diào)控房地產(chǎn)市場的形勢下。為此，我們要加以關(guān)注并采取一些必要措施一是要從源頭上穩(wěn)定金融業(yè)稅收。要加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，避免房地產(chǎn)業(yè)大起大落而造成金融業(yè)稅收的大幅波動。要加強(qiáng)稅收的引導(dǎo)作用，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展，維護(hù)房地產(chǎn)行業(yè)和金融業(yè)的穩(wěn)定。二是加大對金融業(yè)創(chuàng)新的稅收扶持力度。目前整個銀行業(yè)的盈利模式還停留在靠存貸差獲利的層面上，金融業(yè)稅收的很大一部分是來自利息收入的稅收，因此比較容易受到房地產(chǎn)業(yè)波動的影響。從國際上看，很多發(fā)達(dá)國家對金融業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)（如信貸業(yè)務(wù)）是免稅或不征稅的，主要是針對金融業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)進(jìn)行征稅，這也會成為我國稅收改革的方向，因此需要我們加大對金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的稅收扶持力度，鼓勵金融業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極培育金融業(yè)新稅源，做大金融業(yè)稅基，增強(qiáng)金融業(yè)稅收抵御經(jīng)濟(jì)波動的能力。三是增強(qiáng)對金融業(yè)稅收的預(yù)測和征管能力。要密切關(guān)注整個經(jīng)濟(jì)的運行情況，特別是房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)景氣狀況，以及國家的宏觀貨幣政策和利率政策，并及時評估和預(yù)測對金融業(yè)稅收的影響，提出應(yīng)對措施。要加強(qiáng)對金融業(yè)稅收的征管能力，針對金融業(yè)財務(wù)集中核算、信息化程度高的特點，積極探索更加高效到位的征管方式。姻淵作者單位院浙江省地方稅務(wù)局冤表2浙江省20032009年房地產(chǎn)開發(fā)與金融業(yè)稅收情況表表3浙江省20062009年度房地產(chǎn)貸款情況表單位億元年份房地產(chǎn)貸款余額同比增長金融機(jī)構(gòu)貸款余額房地產(chǎn)貸款余額占比2006年3380332075781162807年419942242393989168408年470986121665867158809年66517541239223911696年份房地產(chǎn)開發(fā)投資額增長率（）金融業(yè)稅收增長率（）金融業(yè)營業(yè)稅（含城建）增長率（）2003年980053447423233892004年135307380651472162B1324312005年14564976465762776S2582006年1574288098563017G4927342007年182167157112434521?43722008年1999397516922361409234972009年225357114199918136721207浙江財稅與會計39稅收管理SHUISHOUGUANLI單位億元

簡介：陰財會月刊全國優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)期刊陰窯44窯援下旬【摘要】財政支出質(zhì)量指一國政府的預(yù)算支出能夠得到足額穩(wěn)定的資金供給和預(yù)算支出項目得到有效執(zhí)行與監(jiān)督，實現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟(jì)與社會效益。本文分析了我國財政支出質(zhì)量的現(xiàn)狀，并提出了提高財政支出質(zhì)量的建議?！娟P(guān)鍵詞】財政支出效益財政支出質(zhì)量購買性支出轉(zhuǎn)移性支出肖文圣淵三江學(xué)院南京210012冤我國財政支出質(zhì)量問題探討一、財政支出質(zhì)量的內(nèi)涵在西方，利用財政支出獲得選票效益是第一位的，其次考慮福利水平，最后考慮經(jīng)濟(jì)效益。比如在美國加州，政府的財政支出主要集中在公共財政方向，教育、醫(yī)療、環(huán)保等部門不涵蓋在政府職能中，州長、州財政廳、州各部門和議會、議員、公眾，形成信息閉環(huán)，通過聽證會，財政支出的科學(xué)性、可行性以及效益性得到論證和保證。在我國，國家、集體和個人的利益三者關(guān)系中，財政支出首先考慮的是國家利益，其次是集體利益，最后是個人利益。我國政府職能不限于政府行政機(jī)關(guān)本身，教育、醫(yī)療、環(huán)保等都納入政府職能范圍之內(nèi)，因此，政府的財政支出不僅要獲得更大的社會效益，還要尋求獲得經(jīng)濟(jì)效益，有時還摻雜“政績效益”。在我國，預(yù)算財政支出是由下而上垂直編制，編制的過程中公眾、政府各部門的參與程度以及財政支出的科學(xué)性、可行性以及效益性等得不到支持和充分論證。雖然我國人大代表代表公民行使監(jiān)督權(quán)，每年政府必須向人大作出財政工作報告并報告下一年度財政預(yù)算，這就算公民審查政府財政預(yù)算了，但財政支出的監(jiān)督卻落在財政部門本身，將導(dǎo)致財政支出質(zhì)量難以得到保證。財政支出的質(zhì)量首先表現(xiàn)為財政支出的財政資金按照預(yù)算項目支出。一般來說，當(dāng)預(yù)算的財政支出項目的科學(xué)性、可行性和效益性得到論證，那么支出就是應(yīng)該的，而不在支出預(yù)算內(nèi)的就不應(yīng)該支出。其次表現(xiàn)為財政支出資金的足額與穩(wěn)定供給。經(jīng)過論證的支出項目是必須執(zhí)行的，財政資金的足額與穩(wěn)定供給才有可能實現(xiàn)財政的職能，達(dá)到財政支出的目的。財政支出的質(zhì)量還表現(xiàn)為財政支出的有效執(zhí)行與監(jiān)督。執(zhí)行與監(jiān)督是不可分割的，統(tǒng)一于財政支出中。缺乏監(jiān)督的執(zhí)行，一定達(dá)不到支出目的，沒有執(zhí)行，監(jiān)督也失去了存在意義，只有有效執(zhí)行與監(jiān)督，才能真正實現(xiàn)財政支出的目的和財政職能。所以，財政支出質(zhì)量是指政府的預(yù)算支出能夠得到足額穩(wěn)定的資金供給和預(yù)算支出項目得到有效執(zhí)行與監(jiān)督，實現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟(jì)與社會效益。二、我國財政支出質(zhì)量現(xiàn)狀財政部于2010年2月16日公布數(shù)據(jù)2009年1至12月累計，全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為68477億元，全國財政支出執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為75874億元，地方財政用中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金以及地方本級收入安排的地方本級支出60594億元。這么龐大的財政資金的收與支是一個系統(tǒng)、復(fù)雜、浩瀚的工程，全程由財政人員監(jiān)督是不可能完成的任務(wù)，或者說是很難保證收支的質(zhì)量。關(guān)于我國國家預(yù)算，2010年3月26日，財政部官方網(wǎng)站公布了2010年中央財政預(yù)算數(shù)據(jù)。有進(jìn)步的是，在去年首次公開中央財政預(yù)算4張表格基礎(chǔ)上，今年公開的范圍，又增至12張預(yù)算表。但財政部公開的12張預(yù)算表，多數(shù)是顯示政府收入從哪里來，對支出情況則講得不夠全面細(xì)致，與預(yù)算民主、實現(xiàn)有效預(yù)算監(jiān)督還有相當(dāng)長的距離。如果進(jìn)一步了解支出項目內(nèi)容，則只能了解到支出的總費用，而如何支出，支出的效率如何，公眾將無法得到，我國民眾很難參與到財政支出與監(jiān)督中去。我國預(yù)算法從1995年實施以來，對民主參與、對支出的科學(xué)性、可行性以及效益性要求越來越高，需要我國“預(yù)算法”能夠完善。比如，我國預(yù)算編制時間短，且預(yù)算年度開始后，預(yù)算還處在編制和審批中，當(dāng)預(yù)算獲得正式批準(zhǔn)后，預(yù)算執(zhí)行已過去三、四個月，使得編制出的預(yù)算案的13月的內(nèi)容失去了應(yīng)有的約束力和意義，也由于代編預(yù)算，很難做到準(zhǔn)確。我國預(yù)算制度在一定程度上造成財政資金的浪費，也為一部分政府官員的腐敗行為提供了有利之機(jī)，嚴(yán)重影響了政府預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響財政支出的質(zhì)量。2005年起我國全面推行國庫集中支付制度改革，是想根本解決財政資金使用中存在的諸多問題，是從源頭上治理腐敗的一項重大措施，但不是根本解決財政支出的科學(xué)性、效益性、可行性以及對具體支出的監(jiān)督，不能解決財政支出的質(zhì)量問題。總之，我國對財政支出質(zhì)量還缺乏認(rèn)識，缺乏制度控制，財政支出質(zhì)量有待提高。三、提高我國財政支出質(zhì)量的建議按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，就是由于兩者對經(jīng)濟(jì)的影響程度不同，增加購買性支出對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生直接影響，而增加轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的影響是間全國中文核心期刊財會月刊陰援下旬窯45窯陰接的，也就是增加購買性支出可以反映經(jīng)濟(jì)增長率提高，財政支出得到直接的經(jīng)濟(jì)效益。雖然轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的影響是間接的，但是增加轉(zhuǎn)移性支出可以反映出社會效益的提高，或者得到“選票效益”或“政績效益”（但不能直接衡量）。顯然財政支出效益由財政購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出決定，可以假設(shè)符合柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，即財政支出效益ZA（T）X琢Y茁滋，其中，Z是財政支出效益，A（T）是政府財政支出管理水平，X是政府投入的轉(zhuǎn)移性支出，Y是政府投入的購買性支出，琢是轉(zhuǎn)移性支出效益的彈性系數(shù)，茁是購買性支出效益的彈性系數(shù)，滋表示隨機(jī)干擾的影響，滋臆1。那么，決定財政支出效益水平的主要因素是投入的轉(zhuǎn)移性支出、購買性支出和財政支出管理水平。并且當(dāng)琢垣茁1時，財政支出遞增效益，即擴(kuò)大購買性支出是有利的；當(dāng)琢垣茁1時，財政支出遞減效益，即按現(xiàn)有的財政管理水平，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出，得不償失；當(dāng)琢垣茁越1時，財政支出不變效益，即財政支出效益不會隨著財政支出規(guī)模擴(kuò)大而提高，只有提高財政支出管理水平，才會提高財政支出效益。由于沒有支出效益直接統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是社會效益無法用數(shù)據(jù)衡量，難以直接論證財政支出效益符合柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。但是，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）（單位為10億元）、購買性支出（GM）（單位為億元）、轉(zhuǎn)移性支出（ZY）（單位為億元）進(jìn)行近似回歸分析（數(shù)據(jù)如下表）也能夠說明一定現(xiàn)實問題，即購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對GDP貢獻(xiàn)不同，財政支出管理水平對GDP也有貢獻(xiàn)。我國19982006年購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出以及GDP的對數(shù)值見表1回歸方程為LN（GDP）2750906LN（GM）0064LN（ZY）利用MINITAB統(tǒng)計軟件得到的結(jié)果及方差分析見表2、表3限于財政支出效益數(shù)據(jù)取得，但仍可進(jìn)行近似分析。根據(jù)以上結(jié)果方差分析中的P值近似于0，顯示此回歸過程估計的模型在琢水平為005時具有一定顯著性，表明至少有一個系數(shù)不為零；估計系數(shù)GM和ZY的值分別為029和089，說明它們與GDP的相關(guān)性是購買性支出比轉(zhuǎn)移性支出與GDP相關(guān)性大，這個結(jié)論與經(jīng)濟(jì)學(xué)中投資與增長理論相符；R2值表明預(yù)測變量可以解釋GDP中869的方差，調(diào)整的R2為826說明了模型中預(yù)測變量的個數(shù)，這兩個值都表明模型與數(shù)據(jù)擬合得很好；預(yù)測的R2值為5667與R2值以及調(diào)整的R2值有較大的差距，說明模型有較大程度的擬合并有一定的預(yù)測能力。所以我國財政支出效益由財政支出管理水平、財政購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出決定，可近似柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。提高我國的財政支出質(zhì)量，一方面要提高我國財政支出效益，另一方面要提高我國財政支出管理水平，可以從以下幾個方面入手首先，完善預(yù)算制度。增強(qiáng)績效預(yù)算，增加零基預(yù)算，引入論證與民主參與機(jī)制（當(dāng)然需要法律允許，不是適合所有支出項目），提高預(yù)算支出的科學(xué)性、可行性與效益性等。其次，提高財政支出執(zhí)行水平。繼續(xù)完善政府采購制度、國庫集中支付制度等財政支出制度，保證和控制財政支出按預(yù)算的要求執(zhí)行。其次，加強(qiáng)我國財政支出的監(jiān)督。我國預(yù)算法規(guī)定我國預(yù)算監(jiān)督由審計以及財政檢察機(jī)構(gòu)執(zhí)行，財政部門自己監(jiān)督自己，一定不是真正意義上的監(jiān)督，不過是流于形式。加強(qiáng)財政支出立法，細(xì)化預(yù)算支出項目，并對支出項目立法，便于審計與檢察（而非財政檢察部門）對財政支出的監(jiān)督，可以防止濫用財政支出權(quán)力、有效防止經(jīng)濟(jì)腐敗。最后，提高我國財政支出管理水平。管理水平的提高，需要從預(yù)算支出項目開始，擴(kuò)大預(yù)算編制的參與度，提高預(yù)算項目支出的論證，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加對預(yù)算項目支出的立法，促進(jìn)執(zhí)行支出水平的提高。如果能夠完善各種支出制度、提高支出執(zhí)行水平，并讓財政支出得到有效監(jiān)督，那么我國財政支出管理水平一定能夠得到提高，并能夠維護(hù)財政支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，避免財政支出的“政績效益”，支出決策科學(xué)化、財政支出程序化、執(zhí)行規(guī)范化、監(jiān)督公開化，從而提高我國財政支出質(zhì)量，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)。主要參考文獻(xiàn)1高劍鳴美國加利弗尼亞州預(yù)算編制財會研究袁2004曰22程剛文我國財政預(yù)算公開仍任重道遠(yuǎn)中國青年報袁20100326自變量常量LN淵GM冤LN淵ZY冤系數(shù)27480905500637系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)誤差27700781004620T099116014P035902900895S0132867RSQ869RSQ（調(diào)整）826PRESS0351012RSQ（預(yù)測）5667表2來源回歸殘差誤差合計自由度268SS070417010592081009MS035208001765F1994P0002方差分析表3LN（GM）723076607640782080508140814283008380LN（ZY）638708732759787788804821838LN（GDP）904910920930939951967981995表11998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年

簡介：豳財稅CHINABUSINESSUPDATE蠢研究■■■■■■■和費用結(jié)轉(zhuǎn)至凈資產(chǎn)。并將運營收益分配計入企業(yè)和職工個人設(shè)置賬戶，確認(rèn)和計量方法如下F1向企業(yè)和職工個人收取的繳費，按照收到的金額增加凈資產(chǎn)。F21向受益人支付的待遇，按照應(yīng)付的金額減少凈資產(chǎn)。F31因職工調(diào)入企業(yè)而發(fā)生的個人賬戶轉(zhuǎn)人金額，增加凈資產(chǎn)。F41因職工調(diào)離企業(yè)而發(fā)生的個人賬戶轉(zhuǎn)出金額，減少凈資產(chǎn)。5以股份為基礎(chǔ)的核算以股份為基礎(chǔ)的薪酬作為薪酬的新組成部分，在準(zhǔn)則中表述為股份支付，是指企業(yè)為獲取職工和其他方提供服務(wù)而授予權(quán)益工具或者承擔(dān)以權(quán)益T具為基礎(chǔ)確定的負(fù)債的交易。主要體現(xiàn)為企業(yè)授予職T期權(quán)、認(rèn)股權(quán)證等衍生LT具或其他權(quán)益工具，對職工進(jìn)行激勵或補償，以換取職工提供的服務(wù)。其支付是以權(quán)益工具的公允價值為計量基礎(chǔ)。股份支付程序如下通過授予。股東大會或類似機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)企業(yè)與職工或其他方就股份支付的協(xié)議條款和條件已達(dá)成一致?？己说却趦?nèi)業(yè)績條件。企業(yè)確定等待期，并在等待期內(nèi)的每個資產(chǎn)負(fù)債表日將職工提供的服務(wù)按照權(quán)益工具的公允價值計量計入成本費用，并依據(jù)后續(xù)信息進(jìn)行估計，從而修正預(yù)計可行權(quán)的權(quán)益T具數(shù)量。可行權(quán)日后的支付。包括權(quán)益結(jié)算的股份支付和現(xiàn)金結(jié)算的股份支付，權(quán)益結(jié)算的股份支付轉(zhuǎn)入其他資本公積，現(xiàn)金結(jié)算的股份支付計入當(dāng)期損益。五、在新會計準(zhǔn)則下對職工薪酬核算的建議新的職工薪酬核算方法，是我國借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗，同時也結(jié)合我國的實際國情并根據(jù)有關(guān)的政策所擬定的。由于考慮到實踐操作，在此提出幾點建議1統(tǒng)一對福利費的使用和會計處理在準(zhǔn)則中，單獨把保險單費用列出來，對相關(guān)后勤單位的收支按實列支、清零。2定義并限制辭退補償，把其作為預(yù)計負(fù)債的使用只有在這樣證據(jù)確鑿的情況下，如企業(yè)可能會解除與職工的勞動關(guān)系，這樣才能作為預(yù)計負(fù)債并計入當(dāng)期損益。3對福利費的新舊處理方法新準(zhǔn)則規(guī)定了不再計提福利費，要根據(jù)實際情況進(jìn)行列支，也明確界定了對福利費余額的處理。參考文獻(xiàn)【1】林少群新會計準(zhǔn)則下企業(yè)職工薪酬會計核算處理的探討叩專題研討，20100421／燕玲淺析新會計準(zhǔn)則下職工薪酬的會計核算1會計師，20093【3】翁秀珠新會計準(zhǔn)則下職工薪酬的會計核算U】福建廣播電視大學(xué)學(xué)報，20084；L一【41張志紅新會計準(zhǔn)則下的職工薪酬會計處理方法Ⅲ經(jīng)營與管理，2008O65】會計準(zhǔn)則一應(yīng)用指南FM】北京中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，200615O目經(jīng)我國財政與稅收中體制刨新的應(yīng)用分析口呂煥才內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)財政局【摘要】財政與稅收作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，不僅直接影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，還有利于提高人們的生活水平，具有重要的意義。但是，目前的財政與稅收中依然存在一定的問題，嚴(yán)重影響了財政與稅收事業(yè)的順利推進(jìn)，需要從體制方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新，進(jìn)而提高財政與稅收管理水平?！娟P(guān)鍵詞】財政；稅收；體制創(chuàng)新；策略我國的財政與稅收管理具有重要的作用，主要體現(xiàn)在不僅可以調(diào)動財政和稅收部門管理人員的工作積極性，提高財政與稅收的管理水平，還可以真正發(fā)揮財政稅收的作用。但目前財政稅收管理體制不太合理，人們的監(jiān)督監(jiān)管也不到位，造成財政稅收的發(fā)展不太順利。所以，我們需要對財政與稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新，使財政與稅收管理的作用得到充分發(fā)揮。一、我國財政與稅收管理體制存在的問題1財政與稅收管理人員缺乏責(zé)任心。雖然現(xiàn)在的財政稅收在法制化下進(jìn)行，但是還不夠完善，特別是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，對財政與稅收人員不能進(jìn)行很好地約束，加上有些財政稅收管理人員的素質(zhì)不高，所以在財政稅收管理中往往缺乏責(zé)任心或責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生違法違紀(jì)的事情，使財政與稅收管理整體效率不高，不利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。2監(jiān)管體系不健全，民主管理不完善。目前，我國的財政稅收管理工作監(jiān)管體系不健全，一方面嚴(yán)重削弱了地方財政稅收管理力量，另一方面極大降低了財政稅收管理人員工作的積極性，不利于財政稅收管理工作的順利開展。而有些地方?jīng)]有很好地貫徹落實中央關(guān)于財政管理方面的各項政策，不但政務(wù)沒有公開，而且民主管理也沒有實現(xiàn)。有些地方雖然相應(yīng)了中央的號召，積極成立了民主監(jiān)督小組，并且分出一部分人專門負(fù)責(zé)民主管理，但由于這些人員不具備民主管理方面的知識和能力，所以在工作起來比較吃力，自然不能很好地履行民主管理的責(zé)任。3財政管理的體制機(jī)制不健全，責(zé)、權(quán)、利沒有得到實際的統(tǒng)一。目前，財政管理的體制機(jī)制不健全，如在財政管理體制中，有些地方雖然實行了稅收收、支兩條線管理，但在實際的操作中，卻只是將財政稅收的收入與支出資金進(jìn)行簡單的劃分，使責(zé)、權(quán)、利沒有得到實際的統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了資金的使用效益。另外，財政稅收管理要求具有穩(wěn)定的管理人員隊伍，但在我國，財政稅收管理人員的流動性非常大，有些甚至是短期的兼職，他們不可能具備完整的知識體系和較強(qiáng)的工作能力，這也是造成財政稅收體制出現(xiàn)問題的主要原因。二、我國財政與稅收中體制創(chuàng)新的策略1對稅制和財政進(jìn)行改革。我國稅制改革在堅持依法治稅基本原則的基礎(chǔ)上，通過對稅負(fù)工作進(jìn)行合理的調(diào)整，完善稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)對國民收入分配的調(diào)整，建立起適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的稅收制度，是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的有力保障。具體來說，我國的稅制改革主要包括一是對稅負(fù)進(jìn)行合理調(diào)整。主要通過加強(qiáng)政府對財政的預(yù)算管理、加大稅收的征管力度、對財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、不斷完善稅制，對稅制進(jìn)行改革等實現(xiàn)。二是對稅收制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。對于一些重復(fù)設(shè)置的稅種，提高了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動納稅人的積極性和主動性，所以政府應(yīng)該將其合并。對于一些比較特殊的稅收，要積極進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)征收的必要性和征收效果，給予適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。三是對稅收管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。主要包括完善稅收管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，實現(xiàn)稅收工作的規(guī)范化管理；切實做好稅收的各項宣傳工作，提高服務(wù)稅收工作的服務(wù)水平；嚴(yán)加懲治各種形式的偷稅、漏稅、抗稅、騙稅等違法行為；端正稅務(wù)人員的工作態(tài)度，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在對稅收工作進(jìn)行體制創(chuàng)新的同時，也要及時開展財政改革。財政改革主要有以下幾方面的內(nèi)容一是對財政結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。財政結(jié)構(gòu)的凋整要遵循社會的市場化、引導(dǎo)性和公共性等原則，明確政府的財政支出范圍，財政支出方向更多地面教育、衛(wèi)生、科技、保障等關(guān)系到人們生活的幾個方面，同時加大對農(nóng)村的財政支出，保障對重點項目和公共服務(wù)行業(yè)的財政支出。二是改革財政預(yù)算體制。政府要對財政預(yù)算體制進(jìn)行大力改革，對新型復(fù)式國家預(yù)算體系，以及預(yù)算管理體制進(jìn)行完善，提高預(yù)算覆蓋的具體范圍。國家預(yù)算體系主要包括社會保障預(yù)算、資本預(yù)算、經(jīng)常性預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等。在具體的預(yù)算中，所有涉及財政收支的項目應(yīng)盡量納入預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。同時，政府要保證具有穩(wěn)定的資金來源，只有這樣，才能不斷加大政府對地方資金的轉(zhuǎn)移和支付力度，才能實現(xiàn)財政資金支付和分配方法的不斷改進(jìn)，才能將確立高效、優(yōu)質(zhì)的資金轉(zhuǎn)移和支付管理體系，并在實施的過程中不斷加強(qiáng)和完善，進(jìn)而提高工作效率。另外，目前，我國財政與稅收管理體制還不夠完善和穩(wěn)定，對現(xiàn)行財政稅收管理體制進(jìn)行改革、創(chuàng)新、完善依然是我國財政稅收工作的首要任務(wù)之一?？梢哉f，財政稅收能不能順利進(jìn)行并達(dá)到既定目標(biāo)，很大程度上是通過財政稅收管理體制來實現(xiàn)。而一直以來，財政稅收都存在著重收入輕管理的思想，對財政稅收管理重視不夠，管理秩序混亂。因此，我們需要加大對財政稅收管理體制的改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時代變化的財政稅收管理新機(jī)制。2確定財政稅收管理范圍。財政與稅收政策同時也是經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。所以，在對財政稅收進(jìn)行體制創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照市場、服務(wù)、高效、優(yōu)化等原則進(jìn)行合理、科學(xué)規(guī)定，進(jìn)而確定財政稅收管理范圍，明確財政稅收管理項目，保證在財政稅收管理中，各級管理部門和管理人員都能夠按照管理范圍和管理項目嚴(yán)格執(zhí)行，實現(xiàn)責(zé)任、權(quán)力、利益的有機(jī)統(tǒng)一。在具體的操作過程中，財政稅收部門應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展的需要，逐步將財政稅收納入到國家預(yù)算體系當(dāng)中，只有這樣，才能對財政稅收的管理現(xiàn)狀進(jìn)行及時調(diào)節(jié)。另外，還應(yīng)建立完善的財政稅收管理體制，確保管理科學(xué)、有序的進(jìn)行。同時，要加強(qiáng)財政稅收的管理力度，不斷完善財政稅收管理制度。當(dāng)然，在財政稅收的體制創(chuàng)新中，要按照合理、科學(xué)、有序的原則對財政稅收進(jìn)行有效管理，不斷提高財政稅收資金的使用效益，使財政稅收管理在民主、科學(xué)、高效的狀態(tài)下運行。3提高政稅收資金的使用效益。要想提高財政稅收資金的使用效益，除了對財政稅收管理體制進(jìn)行改革、完善和創(chuàng)新，還應(yīng)在改革、完善和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對財政稅收管理職能進(jìn)一步加強(qiáng)和強(qiáng)化，加快財政稅收管理體制改革的步伐。具體來講就是，按照客觀、全面、合理、科學(xué)、全面、精細(xì)等原則，對財政稅收資源進(jìn)行有效整合，將財政稅收資金全部納入到預(yù)算管理當(dāng)中，進(jìn)一步提高財政稅收管理的完整性、公開性和透明性。同時，對財政稅收資金整合力度要進(jìn)一步加強(qiáng)，對農(nóng)村各項事業(yè)的扶持力度要進(jìn)一步加大，財政稅收資金的投入要向基層和農(nóng)村傾斜，保障人民的基本生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村的快速發(fā)展。另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)財政稅收的信息交流，實現(xiàn)有效溝通，加大財政稅收資金的共享力度，使財政稅收管理的優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，建立財政稅收資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，對財政稅收資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，通過優(yōu)劣互補、重點扶持等方式，對財政稅收資金進(jìn)行整合，合理使用，促進(jìn)財政稅收資金的管理和使用的全面提高，進(jìn)而提高政稅收資金的使用效益。4不斷提高財政與稅收管理人員的素質(zhì)。財政與稅收管理人員在財政與稅創(chuàng)新管理體制中具有非常重要的地位，也是整個財政與稅收工作的關(guān)鍵和主體，是財政與稅收管理效率的保證。財政與稅收管理人員素質(zhì)的提高，有利于財政與稅收管理工作的發(fā)展與進(jìn)步。因此，要大力提高財政與稅收管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，形成良好的財政與稅收內(nèi)部秩序。只有這樣，才能適應(yīng)財政與稅收的管理工作。一方面，管理人員應(yīng)該樹立學(xué)習(xí)意識，通過不斷的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、深造、再教育等各種行之有效的各類措施，加強(qiáng)對自身素質(zhì)的培養(yǎng)，力爭成為高、精、尖類的財政與稅收管理人員，進(jìn)而提高財政與稅收的管理效率。同時，要求財政與稅收管理人員牢固樹立管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識，對財政與稅收管理加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對財政與稅收管理人員的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，提高財政與稅收管理人員的組織能力和協(xié)調(diào)能力，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)財政與稅收事業(yè)不斷向前發(fā)展。另一方面，財政與稅收管理要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律與制度，使財政與稅收管理科學(xué)和諧，同時，還要加強(qiáng)對財政和稅收的監(jiān)控力度，有效提高財政與稅收的管理水平。三、結(jié)語財政與稅收的體制創(chuàng)新對新時期財政與稅收工作具有重要的意義，可以有效保障財政與稅收工作的順利開展，有利于促進(jìn)中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。財政與稅收的體制創(chuàng)新，不但要調(diào)動財政與稅收的管理部門人員的積極性，而且還要提高管理部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促使他們切實做好財政和稅收管理的各項工作，確保國家稅收工作能夠順利的完成。同時，財政與稅收體制創(chuàng)新還要站在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，完善財政與稅收的相關(guān)制度，促進(jìn)財政與稅收的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)張揚偉我國財政稅收管理體制創(chuàng)新對策探究Ⅱ現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，20121321姚耿加強(qiáng)財政投資建設(shè)項目管理的思考Ⅱ】甘肅科技，200708C加A6S『N?！蕹鰮?jù)151

簡介：44COOPERATIVEECONOMYSSCIENCE合作經(jīng)濟(jì)與科技20069S金融投資回文齊德華閆虹孔飛隨著我國經(jīng)濟(jì)與金融的迅速發(fā)展，金融改革在更深更廣的層面展開。由于金融結(jié)構(gòu)對于金融發(fā)展與穩(wěn)定具有決定性作用，因此，認(rèn)真分析中國金融結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出相應(yīng)的對策，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。一、金融結(jié)構(gòu)的涵義金融結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成金融總體的各個組成部分的分布、存在、相對規(guī)模、相互關(guān)系與配合的狀態(tài)。對于金融結(jié)構(gòu)的研究，包括研究金融結(jié)構(gòu)與金融工具的相互關(guān)系及量的比例，從間接金融與直接金融的角度研究融資方式結(jié)構(gòu)，從銀行主導(dǎo)與市場主導(dǎo)的角度研究融資主體結(jié)構(gòu)，從金融功能演進(jìn)的角度研究金融結(jié)構(gòu)等等。本文主要從流動性出發(fā)，從融資方式的角度，關(guān)注金融結(jié)構(gòu)問題，重點放在直接融資結(jié)構(gòu)問題的分析與調(diào)節(jié)措施上。二、我國當(dāng)前金融結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)1、金融資源配置結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不對稱。在我國當(dāng)前，金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不對稱現(xiàn)象是非常突出的。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，極大地改變了我國現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融結(jié)構(gòu)卻嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，占GDP677和工業(yè)附加值74的民營經(jīng)濟(jì)，只取得信貸資產(chǎn)的30，國有經(jīng)濟(jì)仍然占用了70的信貸資產(chǎn)。隨著我國以中小企業(yè)和股份制企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的金融需求產(chǎn)生于非國有經(jīng)濟(jì)成份，但金融供給卻基本上由國有經(jīng)濟(jì)壟斷，導(dǎo)致金融供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不對稱，也直接反映了金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理對稱。2、金融組織的單一性與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化反差。中國現(xiàn)階段金融組織體系由國有商業(yè)銀行、證券、股票和區(qū)域城鄉(xiāng)合作金融等四個層次組成。其中，銀行金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展失衡現(xiàn)象非常突出，從2001年底到2004年底的資產(chǎn)、存款和貸款來看，雖然國有商業(yè)銀行的市場份額由81、84、83分別下降到76、77和76，股份制銀行則由16、16和15分別上升到21、22和21，但是國有商業(yè)銀行地位仍然十分顯著，其他商業(yè)銀行、證券業(yè)、保險業(yè)等發(fā)展不足。國有金融的市場過度進(jìn)入，民營金融被擠出的特征明顯，與經(jīng)濟(jì)市場化、多元化的發(fā)展反差突出。3、國有金融機(jī)構(gòu)的低收益高負(fù)擔(dān)與提高競爭力、控制力的不適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計分析，2000年四大國有銀行的收入結(jié)構(gòu)中，利息收入的比重極高，而這一比重在發(fā)達(dá)國家銀行一般都較低，因為在全球融資渠道的改變中銀行的籌資成本在增加而市場競爭在激化，出現(xiàn)了存貸利差越來越小的趨勢，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)下國有金融的利潤增長顯然空間很小。三、我國金融結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑思考我國金融結(jié)構(gòu)低效的最根本原因在于金融體制改革滯后。因此，我國的金融結(jié)構(gòu)改革主要應(yīng)從提高金融效率出發(fā)，為直接融資創(chuàng)造成熟的條件，大膽發(fā)展各種直接融資形式，以滿足經(jīng)濟(jì)主體的投融資需要。（一）完善金融市場結(jié)構(gòu)。推進(jìn)直接金融工具的多元化和完善金融市場，是構(gòu)建功能更為強(qiáng)大，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透力更強(qiáng)的直接金融體系的必由之路，這也是中國金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線。1、加快發(fā)展債券市場。加快發(fā)展包括公司債、機(jī)構(gòu)債市場在內(nèi)的債券市場，具有多方面的積極影響一是有利于實現(xiàn)融資渠道的多元化，充分利用閑置資源，更多的促進(jìn)投資增長和擴(kuò)大內(nèi)需；二是有利于促進(jìn)股票市場的健康發(fā)展和銀行體系的改革調(diào)整；三是有利于政企分開、政事分開，減少各方面對財政的依賴，并使企業(yè)、部門、地方政府和事業(yè)單位同銀行及股票投資者一樣，對投融資活動承擔(dān)一定的風(fēng)險；四是有利于促進(jìn)金融市場體系的均衡發(fā)展，為居民個人開辟新的投資渠道，也有利于增加引進(jìn)國外資金的形式，擴(kuò)大對外開放。總之，在繼續(xù)發(fā)展股票市場的同時，應(yīng)加快債券市場的發(fā)展。2、進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范股票市場。一是鼓勵和引導(dǎo)更多基礎(chǔ)設(shè)施、可經(jīng)營的公益事業(yè)公司到股票市場發(fā)股募集資金，發(fā)揮股票市場的籌資作用。二是積極穩(wěn)妥地開放創(chuàng)業(yè)板市場，為高新技術(shù)企業(yè)和其他民營企業(yè)以及混合所有制企業(yè)提供籌措資本金的渠道。三是繼續(xù)完善“合格的境外機(jī)構(gòu)投資者”制度，增加引進(jìn)外資的渠道，促進(jìn)國內(nèi)資本市場走向成熟。四是強(qiáng)化對證券市場的監(jiān)管和上市企業(yè)的監(jiān)督，切實解決上市公司募集的資金只有較低比例用于實業(yè)投資的問題，以更好的保護(hù)投資者的利益。（二）改革金融工具結(jié)構(gòu)，開發(fā)新的直接金融工具。在金融工具結(jié)構(gòu)上，應(yīng)開發(fā)包括滿足流動性和風(fēng)險管理等需要在內(nèi)的多樣化的金融品種，以滿足各種經(jīng)濟(jì)主體投融資偏好。1、新的股權(quán)類工具。股權(quán)工具的背后是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，而產(chǎn)權(quán)的可分解性和可靈活組合的特點，正是開發(fā)更為靈活多樣的新的股權(quán)類工具的基礎(chǔ)。這應(yīng)該是我們滿足股票市場投融資雙方，多種風(fēng)險收益匹配偏好的思路之一。2、新的集合投資工具。在集合投資工具中，產(chǎn)業(yè)投資基金可以作為今后直接金融工具開發(fā)的一個方向。3、證券化產(chǎn)品。證券化這一發(fā)端于美國，經(jīng)歐洲和日本發(fā)揚光大的金融技術(shù)一直受到國內(nèi)關(guān)注。整體上看，對一個缺乏信托傳統(tǒng)的國家，證券化產(chǎn)品開發(fā)在國內(nèi)還存在多方面的障礙，但其發(fā)展前景仍然是值得樂觀的。（三）改革金融機(jī)構(gòu)與非金融機(jī)構(gòu)的我國金融結(jié)構(gòu)問題45COOPERATIVEECONOMYSSCIENCE合作經(jīng)濟(jì)與科技20069S金融投資提要隨著我國證券監(jiān)管力度的逐漸加強(qiáng)，私募基金逐漸浮出水面，雖然目前在我國私募基金市場體系尚未形成，但已成規(guī)模且形式日趨多樣化，發(fā)展很迅猛。私幕基金的公開化與合法化將直接關(guān)系到我國基金業(yè)未來的發(fā)展。一、私募基金的定義私募基金是相對于公募基金而言的，指不是面向所有的投資者，而是通過非公開方式面向少數(shù)機(jī)構(gòu)投資者和富有的個人投資者集資金而設(shè)立的基金，它的銷售和贖回都是基金管理人通過私下與投資者協(xié)商進(jìn)行的，一般以投資意向書（非公開的招股說明書）等形式募集的基金。由于私募基金容易發(fā)生不規(guī)范行為，所以，一些國家的法律法規(guī)明確限定私募基金證券的最高認(rèn)購人數(shù)，超過最高認(rèn)購人數(shù)就必須采用公募發(fā)行。二、私募基金的存在形式及特點根據(jù)基金規(guī)模的大小及歷史來源，私募基金的存在形式可以劃分為如下幾種形式1、工作室。目前，國內(nèi)一些較大的投資工作室都是由較有名氣的股評人士或研究人員組建的，大部分負(fù)責(zé)給客戶提供詳細(xì)的市場操作計劃。一般而言，工作室的收入，大多數(shù)并不直接向客戶收取，而是由工作室與客戶開戶的營業(yè)部進(jìn)行協(xié)商，從交易傭金中提取。這種基金組織形式，實際上就是全權(quán)金錢信托。2、咨詢公司、顧問公司。1997至1998年以來，更加接近于嚴(yán)格意義上的契約型私募基金以其他形式出現(xiàn)，如投資咨詢公司、投資顧問公司以及投資公司等眾多咨詢公司、顧問公司一直在以“委托代理”的方式操縱著數(shù)目頗為龐大的地下私募基金。3、專業(yè)型私募基金。從1999年中期起，投資管理公司成為證券業(yè)的一大熱點，大量證券公司從業(yè)人員紛紛跳槽出來自己做業(yè)務(wù)。它們大多是較為“規(guī)范”的私募基金，以專用賬戶的形式存在，在出資額、使用期限、分配等方面都參照公募基金。其組織形態(tài)已經(jīng)非常接近于公司制私募基金，并和券商、銀行保持非常良好的關(guān)系。我國的私募基金不同于國外普遍意義上的私募基金，它有著中國自身的特點一是其組織，介于合法與不合法之間。我國私募基金完全是在市場需求拉動下自發(fā)成長起來的，一直沒有得到法律承認(rèn)法律保障，這些基金只能以各類改頭換面的形式（如實業(yè)公司、投資公司、咨詢公司、顧問公司甚至某個比例，發(fā)展民營金融1、發(fā)展民營銀行。目前中國的民營企業(yè)在國民生產(chǎn)總值中已經(jīng)超過了國有企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)的比重還在繼續(xù)上升，早已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的引擎。金融改革完全可以走同樣的道路，通過創(chuàng)建民營銀行促進(jìn)國有銀行和整個金融體制的改革。2、建立中小銀行金融機(jī)構(gòu)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動的理論，針對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與金融結(jié)構(gòu)不對稱的現(xiàn)狀，需要加大對非國有經(jīng)濟(jì)成份的金融支持力度。應(yīng)加快對民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系的建立，如建立民營銀行、中小企業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。3、發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。針對金融機(jī)構(gòu)類型結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)狀，應(yīng)大力發(fā)展其他非銀行金融機(jī)構(gòu)，以滿足市場經(jīng)濟(jì)運行中的多樣化金融需求。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和中國目前金融體系所面臨的重重困難，主要就在于銀行太過于強(qiáng)大，其他非銀行金融機(jī)構(gòu)難以得到發(fā)展。這種過于單一的信用形式既大大降低了金融資源的流動性，也使金融風(fēng)險高度集中。（四）增強(qiáng)銀行體系競爭力，穩(wěn)步推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營1、這是增強(qiáng)中國金融國際競爭力的制度需求。首先，外資金融進(jìn)入以后，憑借財大氣粗以及機(jī)制靈活、業(yè)務(wù)水平高、技術(shù)水平高、經(jīng)營經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，將會主要在中間業(yè)務(wù)方面和國內(nèi)金融業(yè)展開激烈的競爭。其次，爭奪優(yōu)良客戶，千方百計爭奪有成長性的企業(yè)。第三，爭奪業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行人才的爭奪。此外，從內(nèi)在因素分析，為了銀行自身的生存發(fā)展，也必須改變現(xiàn)行的分業(yè)經(jīng)營制度。資本市場的發(fā)展對分業(yè)制商業(yè)銀行帶來了巨大沖擊1資金分流，支付能力下降；2企業(yè)長期資金需求越來越依賴于資本市場，只有短期貸款找銀行，銀行的業(yè)務(wù)擴(kuò)大空間縮小，競爭力下降；3資本市場的發(fā)展，引起商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)短期化，好企業(yè)、好客戶都到資本市場籌資，這就形成劣質(zhì)客戶積聚和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)短期化，必然使廣大國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量下降，風(fēng)險更加集聚。2、從混業(yè)合作到混業(yè)經(jīng)營是必然的。這一必然性不但來自于加入WTO的外部約束，也來自于推進(jìn)改革、構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體系對現(xiàn)代銀行的要求和銀行強(qiáng)身需要的內(nèi)部約束?；鞓I(yè)合作、混業(yè)經(jīng)營具有明顯的優(yōu)勢1能夠為客戶提供全面的金融服務(wù)。從社會角度看，節(jié)約了交易費用，有利于降低社會交易成本；在銀行方面有助于提高資金營運效率，銀行收益也會提高。2有利于形成銀企之間的強(qiáng)力利益制衡關(guān)系，提高金融安全度和社會的信用度?；鞓I(yè)情況下，銀行和客戶之間的關(guān)系更加全面，雙方都不會輕易地破壞的信任關(guān)系，有利于建立一種雙方內(nèi)在的守信機(jī)制。這不是靠紅頭文件就能實現(xiàn)的，而是一種建立在市場、建立在雙方共同利益基礎(chǔ)上的信任。3能夠更好地發(fā)揮動員儲蓄，轉(zhuǎn)向投資的中介職能，實現(xiàn)投資渠道多元化，增加資金來源，增加收益，更充分地發(fā)揮信用中介人的功能。4能夠更好地進(jìn)行資產(chǎn)組合選擇，資產(chǎn)多元化，具有更好的流動性，支付能力、穩(wěn)定性更高。有利于建立內(nèi)在的穩(wěn)定機(jī)制，提高抗御風(fēng)險的能力?；匚覈侥蓟瓞F(xiàn)狀分析回文陶建華

簡介：城市建設(shè)2010年總第63期CONSTRUCTION1團(tuán)購的概念與特點團(tuán)購是團(tuán)體購買的簡稱，是將具有相同購買意向的零散消費者集合起來，以最優(yōu)惠的價格向商家進(jìn)行大批量采購，同時享受最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。團(tuán)購的特點就是實現(xiàn)“買賣雙贏”買方在購買和服務(wù)過程中占據(jù)主動地位，真正買到質(zhì)量好、服務(wù)好、價格合理、稱心如意的產(chǎn)品，達(dá)到省時、省心、省力、省錢的目的。賣方則因為團(tuán)購以最快最直接的方式擴(kuò)大生產(chǎn)，降低銷售成本，擴(kuò)大市場份額，放大品牌效應(yīng)。2建筑業(yè)金融物流21建筑業(yè)金融物流的概念。是結(jié)合建筑施工行業(yè)專業(yè)生產(chǎn)特點，延伸團(tuán)購經(jīng)營理念，向開展建筑物資物流業(yè)務(wù)的企業(yè)提出建議的一種運營創(chuàng)新模式。這是運用金融服務(wù)功能將施工企業(yè)零散項目或者參與團(tuán)購的施工企業(yè)的建筑物資采購意向按要求分類，集中采購，統(tǒng)籌分配，按需配送，實現(xiàn)資金、物資及其管理成本的最優(yōu)化。這種突出金融服務(wù)功能的物流服務(wù)模式是利用市場現(xiàn)有傳統(tǒng)物流供應(yīng)鏈的服務(wù)，在供需服務(wù)鏈中，第三方物流企業(yè)為供需兩方提供的一種金融與物流集成式的，以“最大宗采購，最大幅優(yōu)惠，最大化效益”為運營目標(biāo)，以獲取物資采購服務(wù)費為盈利模式的創(chuàng)新服務(wù)。主要服務(wù)內(nèi)容包括物流統(tǒng)籌、物流監(jiān)管、流通加工以及資金融通、預(yù)算結(jié)算、財產(chǎn)保險等金融業(yè)務(wù)?？梢?，金融物流不僅能為客戶提供高質(zhì)量、高附加值的物流與加工服務(wù)，還為客戶提供間接或直接的金融服務(wù)，可以實現(xiàn)提高供應(yīng)鏈整體績效和客戶的經(jīng)營和資本運作效率等。22成立建筑業(yè)金融物流公司的必要條件。在建筑業(yè)金融物流中涉及三個服務(wù)主體物流企業(yè)，建材供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)；這三個服務(wù)主體共同為主要客戶建筑商提供一站式一體化服務(wù)。因此，建筑業(yè)金融物流成立的必要條件主要有四點（1）需方集群支持。建筑業(yè)金融物流公司服務(wù)的模式和效應(yīng)，須獲得需方市場首先是需方集群即某一潛在的大客戶的認(rèn)同和支持。所以，能夠獲得至少1個大型施工企業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)支持作為后盾是成功的第一步；（2）主材供應(yīng)商支持。最理想的方案就是能夠與建筑主材（鋼筋、水泥、高強(qiáng)混凝土）和常用設(shè)備生產(chǎn)商（模板及支架）達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴簽訂長期最優(yōu)惠的且不定量的采購合同。（3）金融合作伙伴。主要根據(jù)建筑業(yè)物流的業(yè)務(wù)特點創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品及優(yōu)化金融服務(wù)平臺。（4）傳統(tǒng)物流企業(yè)。與傳統(tǒng)物流企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴并結(jié)合建筑行業(yè)物資物流的具體情況，提升物流服務(wù)水平、提高物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工企業(yè)發(fā)起建筑材料金融物流的獨特優(yōu)勢在自身生產(chǎn)經(jīng)營需求的過程中挖掘差異化服務(wù)。（1）專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢。俗話說“不熟不做”，建筑行業(yè)是一產(chǎn)業(yè)鏈長、專業(yè)門類多的行業(yè)，要實現(xiàn)建筑物資精準(zhǔn)物流，需要一批專業(yè)人員從事本項服務(wù)。（2）消費群體優(yōu)勢。“近水樓臺先得月”，建筑施工企業(yè)本身就是建筑材料的需方客戶群體，并且建筑施工企業(yè)與同行之間交流和合作比較頻繁，從事這一行業(yè)的各類專業(yè)人員也彼此交流比較密切。所以，建筑施工企業(yè)，尤其是特大型建筑施工企業(yè)集團(tuán)發(fā)起組建建筑金融物流公司容易成行成市，事半功倍。（3）財務(wù)結(jié)算優(yōu)勢。金融物流，即包括金融服務(wù)功能的物流服務(wù)，主要指在供應(yīng)鏈中，第三方物流企業(yè)提供的一種金融與物流集成式的創(chuàng)新服務(wù)。其主要服務(wù)內(nèi)容包括物流、流通加工、融資、評估、監(jiān)管、資產(chǎn)處理、金融咨詢等。金融物流不僅能為客戶提供高質(zhì)量、高附加值的物流與加工服務(wù)，還為客戶提供間接或直接的金融服務(wù)，以提高供應(yīng)鏈整體績效和客戶的經(jīng)營和資本運作效率等，即活用金融的手段開拓多樣的物資供需服務(wù)。（4）市場信息優(yōu)勢。對需方市場的信息有掌握及時和準(zhǔn)確的優(yōu)勢，并可根據(jù)需方市場信息的動態(tài)變化制訂出相應(yīng)的服務(wù)方案。3組織實現(xiàn)虛擬的“物流航空母艦”建筑業(yè)金融物流公司的組織建設(shè)要素（1）管理模式。建立在信息平臺基礎(chǔ)上的簡約管理模式，管理要求及時、準(zhǔn)確、合法、簡便。（2）采購模式；客戶預(yù)約團(tuán)購，集團(tuán)合約團(tuán)購，營業(yè)合約團(tuán)購。（3）銷售模式；建立一支從招投標(biāo)信息開始跟蹤到全面制訂服務(wù)方案的銷售團(tuán)隊。（4）配送模式；利用生產(chǎn)廠商的倉庫，物流公司的運輸鏈，專業(yè)細(xì)作公司的加工鏈。（5）信息平臺。在實際操作中，供需信息的及時對接，物資的按時按需配送是建筑金融物流兩項關(guān)鍵的任務(wù)。因此設(shè)計能夠準(zhǔn)確及時反映供求信息的程序就成了關(guān)鍵任務(wù)中的關(guān)鍵。（6）贏利模式。以服務(wù)費為贏利基礎(chǔ)并開展附加金融服務(wù)產(chǎn)品為贏利模式。通過建立這六個要素的服務(wù)體系，我們可以構(gòu)建虛擬的“建筑業(yè)物流航空母艦”，以提高建設(shè)資金周轉(zhuǎn)率，減少社會資源的消耗，從而為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造新的利潤增長點。建筑業(yè)金融物流的組織模式賴冠軍廣東省源天工程公司廣東廣州510000摘要建筑物資在施工企業(yè)的總成本中占有較大的比重，通過降低物資成本從而降低企業(yè)的總成本，建筑物資團(tuán)購不失為一種有效方式。本文就“如何實現(xiàn)建筑物資團(tuán)購”進(jìn)行必要條件分析、組織模擬構(gòu)建以及模式優(yōu)勢分析。關(guān)鍵詞團(tuán)購建筑物資建筑成本金融物流組織實現(xiàn)管理觀察18城市建設(shè)2010年總第63期CONSTRUCTION1團(tuán)購的概念與特點團(tuán)購是團(tuán)體購買的簡稱，是將具有相同購買意向的零散消費者集合起來，以最優(yōu)惠的價格向商家進(jìn)行大批量采購，同時享受最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。團(tuán)購的特點就是實現(xiàn)“買賣雙贏”買方在購買和服務(wù)過程中占據(jù)主動地位，真正買到質(zhì)量好、服務(wù)好、價格合理、稱心如意的產(chǎn)品，達(dá)到省時、省心、省力、省錢的目的。賣方則因為團(tuán)購以最快最直接的方式擴(kuò)大生產(chǎn)，降低銷售成本，擴(kuò)大市場份額，放大品牌效應(yīng)。2建筑業(yè)金融物流21建筑業(yè)金融物流的概念。是結(jié)合建筑施工行業(yè)專業(yè)生產(chǎn)特點，延伸團(tuán)購經(jīng)營理念，向開展建筑物資物流業(yè)務(wù)的企業(yè)提出建議的一種運營創(chuàng)新模式。這是運用金融服務(wù)功能將施工企業(yè)零散項目或者參與團(tuán)購的施工企業(yè)的建筑物資采購意向按要求分類，集中采購，統(tǒng)籌分配，按需配送，實現(xiàn)資金、物資及其管理成本的最優(yōu)化。這種突出金融服務(wù)功能的物流服務(wù)模式是利用市場現(xiàn)有傳統(tǒng)物流供應(yīng)鏈的服務(wù)，在供需服務(wù)鏈中，第三方物流企業(yè)為供需兩方提供的一種金融與物流集成式的，以“最大宗采購，最大幅優(yōu)惠，最大化效益”為運營目標(biāo)，以獲取物資采購服務(wù)費為盈利模式的創(chuàng)新服務(wù)。主要服務(wù)內(nèi)容包括物流統(tǒng)籌、物流監(jiān)管、流通加工以及資金融通、預(yù)算結(jié)算、財產(chǎn)保險等金融業(yè)務(wù)。可見，金融物流不僅能為客戶提供高質(zhì)量、高附加值的物流與加工服務(wù)，還為客戶提供間接或直接的金融服務(wù)，可以實現(xiàn)提高供應(yīng)鏈整體績效和客戶的經(jīng)營和資本運作效率等。22成立建筑業(yè)金融物流公司的必要條件。在建筑業(yè)金融物流中涉及三個服務(wù)主體物流企業(yè)，建材供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)；這三個服務(wù)主體共同為主要客戶建筑商提供一站式一體化服務(wù)。因此，建筑業(yè)金融物流成立的必要條件主要有四點（1）需方集群支持。建筑業(yè)金融物流公司服務(wù)的模式和效應(yīng)，須獲得需方市場首先是需方集群即某一潛在的大客戶的認(rèn)同和支持。所以，能夠獲得至少1個大型施工企業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)支持作為后盾是成功的第一步；（2）主材供應(yīng)商支持。最理想的方案就是能夠與建筑主材（鋼筋、水泥、高強(qiáng)混凝土）和常用設(shè)備生產(chǎn)商（模板及支架）達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴簽訂長期最優(yōu)惠的且不定量的采購合同。（3）金融合作伙伴。主要根據(jù)建筑業(yè)物流的業(yè)務(wù)特點創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品及優(yōu)化金融服務(wù)平臺。（4）傳統(tǒng)物流企業(yè)。與傳統(tǒng)物流企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴并結(jié)合建筑行業(yè)物資物流的具體情況，提升物流服務(wù)水平、提高物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工企業(yè)發(fā)起建筑材料金融物流的獨特優(yōu)勢在自身生產(chǎn)經(jīng)營需求的過程中挖掘差異化服務(wù)。（1）專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢。俗話說“不熟不做”，建筑行業(yè)是一產(chǎn)業(yè)鏈長、專業(yè)門類多的行業(yè)，要實現(xiàn)建筑物資精準(zhǔn)物流，需要一批專業(yè)人員從事本項服務(wù)。（2）消費群體優(yōu)勢?！敖畼桥_先得月”，建筑施工企業(yè)本身就是建筑材料的需方客戶群體，并且建筑施工企業(yè)與同行之間交流和合作比較頻繁，從事這一行業(yè)的各類專業(yè)人員也彼此交流比較密切。所以，建筑施工企業(yè)，尤其是特大型建筑施工企業(yè)集團(tuán)發(fā)起組建建筑金融物流公司容易成行成市，事半功倍。（3）財務(wù)結(jié)算優(yōu)勢。金融物流，即包括金融服務(wù)功能的物流服務(wù)，主要指在供應(yīng)鏈中，第三方物流企業(yè)提供的一種金融與物流集成式的創(chuàng)新服務(wù)。其主要服務(wù)內(nèi)容包括物流、流通加工、融資、評估、監(jiān)管、資產(chǎn)處理、金融咨詢等。金融物流不僅能為客戶提供高質(zhì)量、高附加值的物流與加工服務(wù)，還為客戶提供間接或直接的金融服務(wù)，以提高供應(yīng)鏈整體績效和客戶的經(jīng)營和資本運作效率等，即活用金融的手段開拓多樣的物資供需服務(wù)。（4）市場信息優(yōu)勢。對需方市場的信息有掌握及時和準(zhǔn)確的優(yōu)勢，并可根據(jù)需方市場信息的動態(tài)變化制訂出相應(yīng)的服務(wù)方案。3組織實現(xiàn)虛擬的“物流航空母艦”建筑業(yè)金融物流公司的組織建設(shè)要素（1）管理模式。建立在信息平臺基礎(chǔ)上的簡約管理模式，管理要求及時、準(zhǔn)確、合法、簡便。（2）采購模式；客戶預(yù)約團(tuán)購，集團(tuán)合約團(tuán)購，營業(yè)合約團(tuán)購。（3）銷售模式；建立一支從招投標(biāo)信息開始跟蹤到全面制訂服務(wù)方案的銷售團(tuán)隊。（4）配送模式；利用生產(chǎn)廠商的倉庫，物流公司的運輸鏈，專業(yè)細(xì)作公司的加工鏈。（5）信息平臺。在實際操作中，供需信息的及時對接，物資的按時按需配送是建筑金融物流兩項關(guān)鍵的任務(wù)。因此設(shè)計能夠準(zhǔn)確及時反映供求信息的程序就成了關(guān)鍵任務(wù)中的關(guān)鍵。（6）贏利模式。以服務(wù)費為贏利基礎(chǔ)并開展附加金融服務(wù)產(chǎn)品為贏利模式。通過建立這六個要素的服務(wù)體系，我們可以構(gòu)建虛擬的“建筑業(yè)物流航空母艦”，以提高建設(shè)資金周轉(zhuǎn)率，減少社會資源的消耗，從而為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造新的利潤增長點。建筑業(yè)金融物流的組織模式賴冠軍廣東省源天工程公司廣東廣州510000摘要建筑物資在施工企業(yè)的總成本中占有較大的比重，通過降低物資成本從而降低企業(yè)的總成本，建筑物資團(tuán)購不失為一種有效方式。本文就“如何實現(xiàn)建筑物資團(tuán)購”進(jìn)行必要條件分析、組織模擬構(gòu)建以及模式優(yōu)勢分析。關(guān)鍵詞團(tuán)購建筑物資建筑成本金融物流組織實現(xiàn)管理觀察18

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簡介：收稿日期20000110作者簡介劉大富國際經(jīng)濟(jì)研究所博士生陳金賢教授國際經(jīng)濟(jì)研究所所長博士生導(dǎo)師。對金融資產(chǎn)管理公司的冷思考劉大富陳金賢西安交通大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所陜西西安710049摘要中國1999年開始成立的金融資產(chǎn)管理公司AMC能取得象美國采用的RTC戰(zhàn)略一樣成功嗎筆者認(rèn)為要搞好銀行不良資產(chǎn)的處理不僅要研究AMC的處理方式還要進(jìn)行體制改革更重要的是加快國企改革步伐提高國企的經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵詞AMC不良資產(chǎn)債轉(zhuǎn)股中圖分類號F830139文獻(xiàn)標(biāo)識碼B文章編號10075097200001004102金融資產(chǎn)管理公司最早出現(xiàn)于美國。20世紀(jì)80年代中期美國儲蓄貸款機(jī)構(gòu)簡稱S對債權(quán)人提供管理咨詢、收購兼并、分離重組、包裝上市等方面服務(wù)對確實資不抵債、需要關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)申請破產(chǎn)清算?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定向境內(nèi)外投資者出售債權(quán)股權(quán)。至1999年10月止我國的四大國有銀行都成立了自己的資產(chǎn)管理公司?？梢哉f我國借鑒國外經(jīng)驗給合我國特點處理銀行不良資產(chǎn)的措施已經(jīng)正式啟動。根據(jù)已公布的材料我國這次為各大國有銀行成立的金融資產(chǎn)管理公司和美國80年代成立的RTCRESOLUTIONTRUSTCORPORATION看來有很多相似之處。RTC在80年代成功地對美國許多資不抵債的儲蓄機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行了處理。所以我國政府和理論界對我國的金融資產(chǎn)管理公司的成立寄予厚望期待著美國金融資產(chǎn)管理公司的成功會在中國重現(xiàn)。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。我們認(rèn)為我國的金融資產(chǎn)管理公司的運作應(yīng)注意如下幾點問題一、金融資產(chǎn)管理公司的職能和行為模式的分析美國的RTC處理資不抵債S比起房地產(chǎn)貸款來企業(yè)貸款本來就較難估值再加上這些企業(yè)貸款中許多記錄不全債務(wù)人資產(chǎn)界定不明估值會更難而且金融資產(chǎn)管理公司必須要對銀行現(xiàn)存的不良資產(chǎn)在時間和性質(zhì)上予以劃分不能簡單的把所有的不良資產(chǎn)予以購買否則會加大銀行的道德風(fēng)險。但是對銀行不良資產(chǎn)在時間上進(jìn)行劃分還是存在一定難度的尤其是對不良資產(chǎn)形成的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分甚至是不可能的。我國政府對銀行的干預(yù)手段和形式多種多樣商業(yè)銀行本身并不積極去改變這種現(xiàn)狀因為銀行由內(nèi)部人控制問題及道德風(fēng)險產(chǎn)生的不良貸款可以找到很好的借口可以歸責(zé)于政府干預(yù)地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的沖動刺激下當(dāng)然也愿意繼續(xù)對商業(yè)銀行進(jìn)行各種形式的干預(yù)。就是這樣的惡性循環(huán)使銀行的不良資產(chǎn)還在繼續(xù)增長而且政策性造成的壞帳和內(nèi)部人不正當(dāng)貸款造成的壞帳難以區(qū)分。但是區(qū)分不良資產(chǎn)是由于國家政府性原因形成的還是銀行內(nèi)部人員不正當(dāng)貸款形成的又是很重要的。國家政策性原因形成的不良貸款在向金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓過程中形成的損失應(yīng)由國家財政承擔(dān)。由于銀行內(nèi)部人員不當(dāng)貸款形成的不良資產(chǎn)理應(yīng)由銀行自身承擔(dān)。所以向資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)可能會需要較長的一段時間。四、債轉(zhuǎn)股問題1999年9月2日我國的金融資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)的“債轉(zhuǎn)股”工作邁出實質(zhì)性一步第一個“債轉(zhuǎn)股”項目北京建材集團(tuán)下屬北京水泥廠債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議簽字儀式舉行。目前符合國務(wù)院規(guī)定的可實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)約有五、六百家這些企業(yè)的債轉(zhuǎn)股將分期分批進(jìn)行。第一批108家試點企業(yè)已由國家經(jīng)貿(mào)委推薦給各個資產(chǎn)管理公司目前已簽約真正債轉(zhuǎn)股的企業(yè)有兩家另有10多家企業(yè)正在緊鑼密鼓的談判中。第二批試點企業(yè)約有100多家國家經(jīng)貿(mào)委正在調(diào)查分析相關(guān)企業(yè)的具體情況。債轉(zhuǎn)股的實施會不會象我們預(yù)期的那樣減少銀行的不良資產(chǎn)最終降低國家金融風(fēng)險呢有以下兩個問題值得深思1謹(jǐn)防導(dǎo)致另一種虧損的國有企業(yè)出現(xiàn)。對由歷史原因形成的不良債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)由金融資產(chǎn)管理公司對負(fù)債企業(yè)控股。應(yīng)該講這對企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)進(jìn)行資產(chǎn)重組有著重要作用。但是我們看到轉(zhuǎn)股后的金融資產(chǎn)管理公司成為原負(fù)債企業(yè)的控股公司金融資產(chǎn)管理公司將直接對其原負(fù)債企業(yè)的經(jīng)營和決策行為進(jìn)行干預(yù)。難以想象由原貸款銀行人員組成的金融資產(chǎn)管理公司會使原本難以償還債務(wù)的企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。金融資產(chǎn)管理公司的任務(wù)本身是對不良債權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)股或?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組最終的目的是將債務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和出售。如果由于種種原因金融資產(chǎn)管理公司持有的企業(yè)股權(quán)在相當(dāng)長的時間內(nèi)沒有轉(zhuǎn)讓出去那么金融資產(chǎn)管理公司就會成為國家新成立一種國有銀行不良資產(chǎn)的經(jīng)營公司對不良資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營這實際上會導(dǎo)致出現(xiàn)另一種國有企業(yè)那么其經(jīng)營效益令人擔(dān)擾對化解我國金融風(fēng)險的效應(yīng)難以預(yù)料。2債轉(zhuǎn)股能否降低銀行風(fēng)險。國家經(jīng)貿(mào)委已為實施“債轉(zhuǎn)股”的企業(yè)確立了5項標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品適銷對路工藝裝備先進(jìn)管理水平較高領(lǐng)導(dǎo)班子過硬符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。實際上符合這5個條件的企業(yè)正是銀行最愿意貸款支持的企業(yè)銀行擁有這些企業(yè)的信貸資產(chǎn)未必是不良資產(chǎn)而被銀行視作不良資產(chǎn)的一部分企業(yè)可能并不符合5個條件。那么按照這樣的規(guī)定進(jìn)行債轉(zhuǎn)股實際上使風(fēng)險較低債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)風(fēng)險較高的債權(quán)留在商業(yè)銀行內(nèi)。這對國有銀行降低風(fēng)險可能會出現(xiàn)逆選擇或逆淘汰的問題。結(jié)果造成銀行整體風(fēng)險水平升高。還有一點我們必須注意許多地方的企業(yè)把債轉(zhuǎn)股當(dāng)成了甩包袱的手段以致紛紛都在跑“指標(biāo)”金融資產(chǎn)管理公司成立后銀行的逾期貸款不正常上升出現(xiàn)了“賴帳經(jīng)濟(jì)”。那么很可能由此導(dǎo)致了國家金融風(fēng)險的逆向上升。綜上所述我們認(rèn)為對我國銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行處理是必要的成立金融資產(chǎn)管理公司是我國政府處理銀行不良資產(chǎn)最為積極的舉措但是在我國現(xiàn)有的市場條件下金融資產(chǎn)管理公司的作用還值得我們進(jìn)行繼續(xù)探討。在我國現(xiàn)階段的市場水平下金融資產(chǎn)管理公司處理資產(chǎn)可供選擇的手段有限所以作者對我國金融資產(chǎn)管理公司的作用持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。對國有銀行的不良資產(chǎn)問題不僅要研究金融資產(chǎn)管理公司處理方式根本還要進(jìn)行體制改革改善銀行經(jīng)營效益控制不良資產(chǎn)的增量同時應(yīng)堅決貫徹中共十五屆四中全會的決議加快國有企業(yè)改革步伐國有資產(chǎn)在相應(yīng)行業(yè)里有進(jìn)有退。國有企業(yè)的效益增加了那么銀行的不良資產(chǎn)率也就下降了。當(dāng)然最重要的是繼續(xù)進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下逐漸解決銀行的不良資產(chǎn)問題。責(zé)任編輯許躍輝242000年12月第14卷第1期華東經(jīng)濟(jì)管理EASTCHINAECONOMICMANAGEMENTJANFEB2000VOL14NO1

簡介：ＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＹ金融經(jīng)濟(jì)款期間該公司所收電費全部進(jìn)入農(nóng)發(fā)行的專用賬戶但這主要是因為該公司是電力局的附屬企業(yè)否則是不會簽訂第三方保證合同的。三、完善發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的對策思考1、完善應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)登記管理。參照住房抵押貸款房產(chǎn)證由房管部門統(tǒng)一管理的做法質(zhì)權(quán)人對應(yīng)收賬款真實性進(jìn)行審查人民銀行征信管理部門對質(zhì)押融資后的應(yīng)收賬款進(jìn)行統(tǒng)一備案登記管理在貸款未全部清償期間任何單位和個人無權(quán)對已質(zhì)押登記的應(yīng)收賬款進(jìn)行處理防止一項債權(quán)多頭質(zhì)押現(xiàn)象確保質(zhì)權(quán)人權(quán)益。2、完善擴(kuò)大企業(yè)信用信息系統(tǒng)采集范圍。把企業(yè)間經(jīng)濟(jì)交往行為納入企業(yè)信用信息采集范圍提高企業(yè)不按規(guī)定履約的機(jī)會成本。同時通過加強(qiáng)對企業(yè)管理者征信知識培訓(xùn)加大社會信用知識宣傳“守信激勵失信懲處”機(jī)制的建立等多種手段提高全民信用意識營造良好的社會信用環(huán)境。3、完善賬戶管理辦法維護(hù)良好結(jié)算環(huán)境。人民銀行應(yīng)采取指導(dǎo)和檢查相結(jié)合的方式督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對企業(yè)賬戶的開設(shè)和使用管理杜絕多頭開戶、不按規(guī)定用途使用賬戶的現(xiàn)象整頓賬戶管理秩序維護(hù)良好的支付結(jié)算環(huán)境。同時以法律的形勢明確應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)實行專用賬戶管理的合法性維護(hù)質(zhì)權(quán)人的切身利益。作者單位中國人民銀行常德市中心支行對加強(qiáng)民間金融管理的理性思考以青島市為案例◆王錦玲李海萍摘要分析了適度寬松政策背景下民間借貸新的運作特點論述了民間借貸存在的必然性和管理的必要性建議從出臺制度、規(guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)加大監(jiān)測力度納入征信管理體系幾個方面加強(qiáng)對民間金融的管理。關(guān)鍵詞民間金融管理中介機(jī)構(gòu)征信民間金融是一種非合規(guī)的金融即未按照政府確定的規(guī)章制度進(jìn)行市場準(zhǔn)入和運作也未遵照監(jiān)管部門的規(guī)定披露信息、接受監(jiān)管。它是一種自發(fā)性的、分散性的金融活動主要表現(xiàn)為民間借貸。應(yīng)當(dāng)說民間借貸自古有之這些年來我國民間金融得到很大發(fā)展已經(jīng)不完全是最初意義上的民間信用互助行為而是從自發(fā)性發(fā)展為有組織性從互助性發(fā)展為逐利性生產(chǎn)性融資比重高成為合規(guī)金融的補充。一、適度寬松貨幣政策背景下民間借貸的運作特點根據(jù)對青島市100戶有民間借貸業(yè)務(wù)的企業(yè)和個體經(jīng)營者55家企業(yè)、45家個體經(jīng)營者進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)民間借貸在經(jīng)濟(jì)下行和適度寬松貨幣政策的大背景下出現(xiàn)了新的特點。一民間借貸的活躍催生職業(yè)放貸人出現(xiàn)33的被調(diào)查者在2008年3季度到2009年2季度期間既借入過資金又借出過資金67的被調(diào)查者在此期間僅借入過資金。隨著民間資本的擴(kuò)大一些專業(yè)的放債人應(yīng)運而生。如膠南從事手推車制造的一家企業(yè)其自有資金比較充裕受金融危機(jī)影響國外訂單減少于2008年11月份停產(chǎn)該企業(yè)停產(chǎn)后先后向3戶企業(yè)出借資金648萬元借貸年利率在14之間期限一般為3個月左右。該企業(yè)目前聘請了一位商業(yè)銀行內(nèi)退的人員管理業(yè)務(wù)對每筆貸款進(jìn)行詳細(xì)考察。如該企業(yè)對一家企業(yè)放款152萬元由借款企業(yè)的3位主管分別擔(dān)保30萬元、82萬元、40萬元如果企業(yè)到期不能歸還3位主管負(fù)有連帶還款責(zé)任。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)了3家類似的退出生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT從事放貸收息的企業(yè)。二利率區(qū)間相對集中民間借貸利率與正規(guī)金融利率同向波動民間借貸利率區(qū)間相對集中17的被調(diào)查者借款的年利率在10以下63的被調(diào)查者借款的年利率在10至15含之間14的被調(diào)查者借款的年利率在15至30含之間6的被調(diào)查者借款的年利率在30以上。隨著民間借貸市場中信息透明度的不斷提高民間借貸資金的日益集中民間借貸利率與資金供求狀況的關(guān)聯(lián)度越來越高利率區(qū)間表現(xiàn)出明顯的集中說明市場利率的日趨理性。民間借貸利率定價根據(jù)借款主體用途、金額多少、期限、抵押物等協(xié)商確定同時還受信息不對稱等因素影響。隨著宏觀調(diào)控政策通過各種渠道傳導(dǎo)到社會各類經(jīng)濟(jì)體民間借貸利率與正規(guī)金融利率同向波動。民間借貸正規(guī)金融機(jī)構(gòu)2008年上半年1356787943808年下半年1225057386209年上半年11670757147三民間借貸呈現(xiàn)較強(qiáng)的地區(qū)性特點根據(jù)民間借貸利率監(jiān)測經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)民間借貸利率比發(fā)達(dá)地區(qū)的民間借貸利率高23個百分點。經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)民間資金短缺中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少信息不對稱利率相對較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市區(qū)民間資金寬松民間借貸的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)競爭激烈銀行服務(wù)完善利率相對較低。四民間借貸趨于組織化借貸的方式更加正規(guī)有55的被調(diào)查者表示獲得民間借貸的主要途徑是通過民間借貸中介機(jī)構(gòu)有45的被調(diào)查者表示是通過熟人朋友介紹獲得借款中介機(jī)構(gòu)在日益“陽光化”的民間借貸市場中發(fā)揮著越來越大的作用民間借貸資金來源更加廣闊放貸更加組織化、專業(yè)化。150工作交流37的被調(diào)查者采用打欠條的方式29的被調(diào)查者采用抵押方式20的被調(diào)查者采用第三者擔(dān)保的方式進(jìn)行民間借貸采取口頭協(xié)議方式的僅占7采取質(zhì)押方式的僅占7。調(diào)查結(jié)果顯示在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)因借貸雙方多為親朋、熟人借貸程序簡單、隨意多采取打借條或者口頭約定的方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)民間借貸手續(xù)呈現(xiàn)正規(guī)化不僅需要簽定正式合同詳細(xì)標(biāo)明金額、利率、期限、違約責(zé)任等且金額較大的借款多做抵押。抵押物的范圍更加廣泛動產(chǎn)、不動產(chǎn)、物品使用權(quán)以及其他權(quán)利均在抵押品范圍以內(nèi)。如膠南市王臺鎮(zhèn)部分蔬菜大棚成為抵押物瑯琊鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶用養(yǎng)殖水域的使用權(quán)進(jìn)行抵押通過民間借貸公司操作的貸款抵押物多為房產(chǎn)等不動產(chǎn)。二、民間借貸存在的必然性和對其管理的必要性我國屬于政府主導(dǎo)型的金融金融資源的大部分分配給大企業(yè)而一些中小民營經(jīng)濟(jì)得不到正規(guī)金融的支持。而民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展又需要大量的外源型融資這就客觀上造成了一個巨大的資金缺口。因此民間金融就在相當(dāng)程度上發(fā)揮了集中節(jié)余資金進(jìn)行社會化配置從而延續(xù)消費與再生產(chǎn)鏈條的職能有利于緩解金融抑制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長在補充正規(guī)金融、滿足中小企業(yè)發(fā)展資金需要推動經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展方面起到了積極作用。不可否認(rèn)民間借貸對經(jīng)濟(jì)金融運行和金融宏觀調(diào)控也有一定負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下幾點。一民間融資在一定程度上削弱了宏觀調(diào)控的效果在實行緊縮的貨幣政策時正規(guī)金融體系信貸規(guī)模受到遏制“收縮銀根”造成的資金缺口轉(zhuǎn)向民間資金尋求補充民間融資高速增長使投融資規(guī)模不降反升。由于民間融資存在較大的自發(fā)性和分散性不利于信貸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成不合理的社會資金投向一些限制性行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項目在國家宏觀調(diào)控下得以喘息也是民間借貸“輸血”維持的結(jié)果削弱了宏觀調(diào)控的力度沖淡了宏觀調(diào)控的效果。二因民間借貸引起的糾紛事件呈上升趨勢影響了社會安定民間借貸基本處于盲目和隱蔽的狀態(tài)利率高、風(fēng)險大加之手續(xù)不健全違約事件時有發(fā)生個別地方還有黑社會勢力的介入。2008年16月份某市中級法院受理民間借貸糾紛案件593起同比上升66108年16月份已辦結(jié)414起案件辦結(jié)率為698但執(zhí)行率僅為28。據(jù)法院工作人員反映一些借款人在入不敷出以后往往會出現(xiàn)“下落不明”的情況造成大量民間借貸無法收回。調(diào)查顯示部分私人借款公司與黑惡勢力聯(lián)系緊密在借款人逾期還款或無力還款時往往動用黑惡勢力催款因債務(wù)索取導(dǎo)致的非法拘禁、扣押人質(zhì)等案件時有發(fā)生危及社會穩(wěn)定。據(jù)法院工作人員反映2008年16月份在審理的非法拘禁犯罪中約四成與民間借貸糾紛有關(guān)。三民間借貸未納入國家統(tǒng)計范疇干擾了中央銀行對信用和資金總量的監(jiān)控可能影響國家對宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)的準(zhǔn)確判斷由于目前民間借貸尚處于“灰色地帶”人民銀行對民間借貸的監(jiān)測難以開展目前主要是監(jiān)測人員選取監(jiān)測點通過道聽途說和親戚和朋友之間信息溝通無法對信息來源的真實性、可靠性進(jìn)行核對、核實。三、對民間借貸管理的啟示及相關(guān)政策建議一盡快出臺放債人管理條例為民間融資建立一個合法的活動平臺應(yīng)針對民間融資特點盡快出臺對民間融資主體、用途、額度給民間借貸合法化以適應(yīng)市場化的要求對從事高利貸活動的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)懲。從法律上確定民間融資的地位和行為使民間融資有法可依有章可循既推動民間融資的發(fā)展又降低民間融資的風(fēng)險減少融資糾紛促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。利率上限等相關(guān)規(guī)定加快有關(guān)非吸收存款類放貸人的立法進(jìn)程。界定非法融資、非法集資的標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)定高利貸的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)民間金融走向正規(guī)使高利貸沒有生存的空間。符合條件的企業(yè)和個人都可開辦借貸業(yè)務(wù)符合條件者向銀行主管部門提請前置審批后到工商部門注冊。設(shè)立民間借貸登記制度保障借貸雙方的權(quán)益。二規(guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)制定民間借貸中介機(jī)構(gòu)和中介業(yè)務(wù)管理辦法等地方性法規(guī)對中介機(jī)構(gòu)、中介人的界定、業(yè)務(wù)范圍、形式、責(zé)任等作出規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范放債人和中介人的借貸行為。明確規(guī)定放債人只能用自由資金放債中介人只能收取中介費不能賺取利息差。有條件的地方可組建有形的民間融資市場為借貸雙方提供信息溝通渠道實行備案登記制。既可以把民間融資納入監(jiān)管部門的視野準(zhǔn)確把握民間融資的交易規(guī)模和發(fā)展動向以便為經(jīng)濟(jì)和金融宏觀決策提供可靠依據(jù)有利于建立正常的民間融資秩序。三征信體系建設(shè)將民間借貸信息納入人民銀行征信系統(tǒng)管理。建立民間借貸風(fēng)險處置機(jī)制明確風(fēng)險發(fā)生后的責(zé)任承擔(dān)方式建立對責(zé)任者的懲戒制度。加快民間借貸征信體系建設(shè)目前人民銀行和銀監(jiān)會明確提出具備條件的這四類機(jī)構(gòu)可以申請加入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將民間借貸納入征信系統(tǒng)既有其必要性也具有了可行性?？蓪⒚耖g借貸機(jī)構(gòu)視同非銀行類金融機(jī)構(gòu)納入征信系統(tǒng)設(shè)立放貸人子系統(tǒng)向其開放登記、數(shù)據(jù)報送、查詢等功能對其數(shù)據(jù)報送、查詢使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。將參與民間借貸的企業(yè)或個人視同放貸人納入征信系統(tǒng)。由民間借貸主體承擔(dān)數(shù)據(jù)報送職責(zé)允許民間借貸聯(lián)盟作為行業(yè)管理者參與信用信息的采集、查詢等方面的管理有效擴(kuò)大征信系統(tǒng)的覆蓋面。四加大監(jiān)測力度。建立制度將民間借貸納入金融統(tǒng)計監(jiān)測范圍以減弱民間借貸對宏觀金融調(diào)控效果的沖擊。在目前人民銀行已經(jīng)建立的民間借貸定點監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上根據(jù)民間借貸動態(tài)增加監(jiān)測樣本數(shù)量擴(kuò)大監(jiān)測范圍提高監(jiān)測準(zhǔn)確性。加強(qiáng)人行、工商、稅務(wù)等各部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測信息共享機(jī)制全方位做好民間借貸監(jiān)測。爭取地方政府統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊的支持和幫助以利于提高民間借貸監(jiān)測效率和質(zhì)量。參考文獻(xiàn)1畢德富宏觀調(diào)控與民間借貸的相關(guān)性研究Ｊ金融研究200582張德強(qiáng)民間金融監(jiān)管邏輯、風(fēng)險、收益與可行性基于民間金融的視角Ｊ金融理論與實踐200843林毅夫?qū)O希芳信息、非正規(guī)金融與中小企業(yè)融資Ｊ經(jīng)濟(jì)研究20057作者單位中國人民銀行青島市中心支行151

簡介：翩翩翩翩翩翩翩翩翩翩翩翩翩酬酬躪翩翩贈翩翩蹦蹦瞄酣翩翩蛐附中回叩刷刷畔一一一翩翩翩完善高職院校金融鄧捷摘要隨著金融行業(yè)的快速發(fā)展，其對各種金融人才的需求也隨之增加，而順應(yīng)這一趨勢，許多高職院校開設(shè)了金融類專業(yè)，但是在具體的教學(xué)中，往往出現(xiàn)重理論輕實踐、實踐設(shè)置不到位等問題，與高職院校教學(xué)的要求相偏離。文章通過構(gòu)建教學(xué)目標(biāo)的方式，在目標(biāo)基礎(chǔ)之上進(jìn)而分析具體的教學(xué)安排，試圖通過目標(biāo)導(dǎo)向來研究離職院校金融專業(yè)的教學(xué)設(shè)計，完善該專業(yè)的人才培養(yǎng)。關(guān)鍵系高職院校金融目標(biāo)導(dǎo)向隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地優(yōu)越來越重要。眾所周知，金融業(yè)作為整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為所有行業(yè)的發(fā)展提供資金支持，金融行業(yè)發(fā)達(dá)的國家一般來講經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很迅速。同時，金融又是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。從國內(nèi)看，金融連接著各部門、各行業(yè)、各單位的生產(chǎn)經(jīng)營，聯(lián)系每個社會成員和千家萬戶，成為國家管理、監(jiān)督和調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運行的重要杠桿和手段從國際看，金融成為國際政治經(jīng)濟(jì)文化交往，實現(xiàn)國際貿(mào)易、引進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)技術(shù)合F作乍的紐帶。所以，就金融業(yè)本身來看，它具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿?，這也是近年來該專業(yè)倍受青睞的主要原因。一、研究背景與現(xiàn)狀金融教學(xué)本身就具有很強(qiáng)的應(yīng)用性與技術(shù)性，隨著高科技在金融業(yè)中的廣泛應(yīng)用和金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，其業(yè)務(wù)操作的技術(shù)含量也越來越高，這使得金融實踐教學(xué)的作用越來越突出。而目前各高校對于金融專業(yè)的教學(xué)研究多集中于理論性的教學(xué)工作，在教學(xué)計劃中往往理論學(xué)分所占比重較大，實踐教學(xué)的學(xué)分醺栩睛翩翩翩翩翩翩翩酬翩唰憾跚跚跚翩翩翻帽擱翩翩翩CHNACOU且ΙTVEECONOMY4幽幽翩翩翩幽比重相對較少，甚至有些學(xué)校并沒有設(shè)置實踐教學(xué)這一環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致了培養(yǎng)出的入才與社會相脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其是在高職類院校里，這個情況將更嚴(yán)重。因為高職類院校教育的初衷就是培養(yǎng)實用型人才，不論是知識還是能力方面都要求學(xué)生具有一定的職業(yè)性，要保證學(xué)生進(jìn)入工作崗位后能夠迅速適應(yīng)崗位的工作內(nèi)容，所以，對于離職類院校來說，重點應(yīng)該是鍛煉學(xué)生的實踐能力，培養(yǎng)高技能人才。在對市場現(xiàn)狀和未來發(fā)展進(jìn)行正確的判斷和預(yù)測的情況下，各高職院校JJI員應(yīng)時代發(fā)展趨勢開設(shè)了金融類專業(yè)，多年來為社會培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的財經(jīng)人才，但是縱觀各院校的課程設(shè)置，大多重于經(jīng)濟(jì)理論知識的傳授，而實踐性教學(xué)內(nèi)容相對較少。這主要原因在于金融業(yè)的實踐難度系餌酣國喃四埠咽咱回酬埠陽帽咽埠喝醉?；鼗匮仕⑵￡幥珀庩柣赜蓢嵑腔匮仕嶊幥缱碹』鼗芈阅颗诨厮茋嵑茸砭彼⑵￡幥?，目咽。跑回呵回咽刷啤歸明目池帽刷呻但用回回晤咱回噸咽抽回刷埠明回國咽。啕事炮回回噸啊00優(yōu)勢，制定特色的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案。比如，南京審計學(xué)院利用其審計學(xué)科的教育優(yōu)勢設(shè)立了工程管理專業(yè)工程審計方向，特別強(qiáng)化學(xué)生的四大專業(yè)核心技能的培養(yǎng)工程項目的可行性研究和評估能力、工程概預(yù)算編制和審核能力、工程項目的規(guī)姻和管理能力、計算機(jī)的專業(yè)應(yīng)用能力。通過學(xué)校特色的培育目標(biāo)和培養(yǎng)方案，使工程管理專業(yè)的學(xué)生具有獨特的優(yōu)勢，從而不斷提升核心競爭力。三全面剖析自身條件及特點，明確目標(biāo)及發(fā)展方向，挖掘自身興趣及潛力作為學(xué)生應(yīng)該充分發(fā)揮個體的獨特性和多樣性，從多維度分析自身的基礎(chǔ)條件及性格特點，找到不同于他人的獨特特質(zhì)其次，學(xué)生應(yīng)該及早的對自己的職業(yè)生涯有大致的規(guī)劃，明確努力方向另一方面，不斷培養(yǎng)善于思考的能力，挖掘自身的興趣及潛力所在，充分發(fā)揮自身的興趣和潛力是核心競爭力培育的根基，對于提高創(chuàng)新能力也有著積極作用。四務(wù)實自身基本素質(zhì)，不斷完善綜合素質(zhì)，發(fā)掘和培育核心競爭力。工程管理專業(yè)學(xué)生不能忽視理論學(xué)習(xí)的重要性，需不斷加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力，改變“蜻蜓點水“式的學(xué)習(xí)方式，要將知識面從“泛而不精“逐漸改變?yōu)椤皬V而深同時，強(qiáng)化自己的實踐能力，積極深入企業(yè)和施工現(xiàn)場，將理論知識內(nèi)化為自身能力，提高實踐應(yīng)用水平另一方面，應(yīng)該抓住在學(xué)校學(xué)習(xí)、工作中的各種機(jī)會，不斷提高自身綜合能力，同時，在全球化經(jīng)濟(jì)催動下的海外承包工程臼益增多，在建筑工程信息化管理的發(fā)展趨勢下，提高外語能力以及計算機(jī)信息化管理能力也顯得尤為重要。堅實的基本素質(zhì)和全面的綜合素質(zhì)是培育工程管理專業(yè)學(xué)生核心競爭力的基礎(chǔ)和保障也是提升核心競爭力的重要途徑。參考文獻(xiàn)1中華人民共和國教育部高等教育司普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹M高等教育出版社，19982王玉敏壘議大學(xué)生個人核心競爭力的培育與提升四現(xiàn)代教育科學(xué)，2003023葛立杰，張煥，劉靜工程管理專業(yè)學(xué)生能力培養(yǎng)的創(chuàng)新研究J教育與職業(yè)，2011214李善潑，姚玉蓉，毛嘩，許長春工程管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展方向探討。廊坊師范學(xué)院學(xué)報自然科學(xué)版，2008Ρ6作者單位南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院中國集體經(jīng)濟(jì)155職教培訓(xùn)數(shù)較大，相對于會計等財經(jīng)專業(yè)來講，金融業(yè)要進(jìn)行實踐教學(xué)比較困難，因為會計在一個企業(yè)的工作環(huán)節(jié)中可以單獨列出，所以可以通過實踐教學(xué)的方法給學(xué)生提供會計實訓(xùn)方面的基礎(chǔ)培訓(xùn)，而金融專業(yè)的學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)主要是證券公司和商業(yè)銀行這兩個方向，對于證券公司來說，最基礎(chǔ)的實踐就是在股市中進(jìn)行實際的操作，這對于學(xué)校來講困難較大對于銀行來講，銀行的信息很多都屬于保密級別，包括銀行在辦理業(yè)務(wù)時的方法、流程等不深入銀行很難具體了解其業(yè)務(wù)辦理的流程和環(huán)節(jié)，而且學(xué)生耍了解銀行的工作內(nèi)容，必須從總體上對銀行的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和操作進(jìn)行把握，但從目前的情況來看，要深入銀行進(jìn)行實習(xí)難度相對較大。二、構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向型教學(xué)體系無論是本科教育，還是離職教育，首先要明確的就是教學(xué)目標(biāo)通過幾年的大學(xué)學(xué)習(xí)，要培養(yǎng)出什么樣的人才。確定了教學(xué)目標(biāo)之后，以目標(biāo)為導(dǎo)向，逐步設(shè)計具體的教學(xué)活動，這樣由果及因的方式對于教學(xué)來說，能夠達(dá)到事半功倍的效果。一教學(xué)目標(biāo)1知識層面對于高職教學(xué)來說，雖然不同于本科的學(xué)術(shù)型定位，教學(xué)中應(yīng)該多注重做與學(xué)的結(jié)合，但是首先要把握的還是“學(xué)任何動手操作的實踐都是建立在理論知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，沒有理論的學(xué)習(xí)，那“做“也只是盲目地做，因此，高職院校在教學(xué)中首先應(yīng)該解決的也是“學(xué)“的問題。作為金融類入才，首先需要具備的是對金融業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際金融等相關(guān)知識的掌握，例如要了解國家調(diào)節(jié)市場貨幣供應(yīng)量的工具都有哪些、我們通常所講的ML與M2分別代表什么含義，要在證券業(yè)發(fā)展就需要清楚股市的基礎(chǔ)理論知識、如何判斷大盤等等，這些都需要扎實的專業(yè)知識，雖然不需要高職學(xué)生達(dá)到本科生的研究能力，但是對于整個金融行業(yè)基礎(chǔ)知識的掌握是必不可少的。2能力層面在能力方面，主要培養(yǎng)的是對學(xué)生人際交往能力的鍛煉，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基本上高職類金融證券專業(yè)學(xué)生進(jìn)入工作初始，都是以客戶經(jīng)理類崗位做起，例如證券公司的客戶經(jīng)理、銀行的客戶經(jīng)理等，而這些崗位都具備一個特點一一需要很強(qiáng)的溝通能力和營銷能力。所以在學(xué)校156在2015年21期7月期間，要充分鍛煉學(xué)生的這些能力，讓他們不至于走上社會后措手不及。3技能層面高職院校的教學(xué)培養(yǎng)的側(cè)重點應(yīng)在技能水平上，這也是高職教育不同于本科教育的一大特色。在金融方面，基礎(chǔ)的技能應(yīng)該是手工操作，包括點鈔、扎捆、計算器翻打傳粟，這些技能至今仍是各商業(yè)銀行定期考試的內(nèi)容之一，而且會定期不定期地舉辦技能大賽，所以，既然高職院校是培養(yǎng)各種技術(shù)技能型人才，那么學(xué)生跨出學(xué)校的大門，至少應(yīng)該掌握這些基本技能。除了基本的孚工技能外，學(xué)生還應(yīng)掌握金融兩大基礎(chǔ)行業(yè)一一銀行和證券的相關(guān)操作技能。對于銀行而言，側(cè)重點應(yīng)該在于銀行業(yè)務(wù)辦理流程的熟悉，例如最簡單的存款、貸款的辦理程序。而證券方面，技能的培養(yǎng)應(yīng)該注重對大盤的分析，學(xué)生通過三年的學(xué)習(xí)，應(yīng)該會炒股，尤其是對國家各種政策、國際國內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)事件的盤面解讀，綜合分析其可能對股市產(chǎn)生的影響。二目標(biāo)導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計1合理安排理論知識根據(jù)“任務(wù)驅(qū)動，學(xué)訓(xùn)結(jié)合“的人才培養(yǎng)模式，由金融企業(yè)入士、專業(yè)帶頭人和骨干教師共同分析金融證券的崗位群和崗位能力，分解出金融證券典型工作崗位的典型工作任務(wù)，在此基礎(chǔ)上明確典型工作崗位行動領(lǐng)域的職業(yè)技能，據(jù)此來設(shè)計專業(yè)的課程體系。在課程安排方面，盡量精簡，要去行政化，圍繞金融核心課程來設(shè)計。范圍過大反而抓不住重點，因此，一些不必要的課程能舍就舍。2開展第二課堂在大學(xué)學(xué)習(xí)中，除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)外，豐富的第二課堂是必不可少的，當(dāng)然，第二課堂的形式可以多種多樣，也可以是第三第四課堂。對于金融行業(yè)來說，變化是隨時隨地的，現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展越來越迅速，創(chuàng)新也越來越快、越來越多，所以，可以在課堂之外，開設(shè)講座，邀請銀行或證券等專業(yè)人士向?qū)W生介紹最新的金融產(chǎn)品、金融動態(tài)、金融事件等，讓學(xué)生的知識與時俱進(jìn)。另外，學(xué)校可倡導(dǎo)成立各種技能社團(tuán)，例如點鈔社團(tuán)J計算器社團(tuán)，社團(tuán)經(jīng)常性的舉辦不同形式的比賽，這樣既可以鍛煉學(xué)生基本的手工技能，又可以豐富學(xué)生的校園生活。3校內(nèi)或校外的實踐對于學(xué)校來講，最容易實現(xiàn)的實踐性教學(xué)就是通過軟件來進(jìn)行，學(xué)校要積極購買相關(guān)教學(xué)軟件，例如銀行各種業(yè)務(wù)的辦理、模擬炒股等，讓學(xué)生可以把上課所學(xué)到的理論應(yīng)用到實踐中，這樣也會加深他們對所學(xué)知識的理解。對學(xué)生營銷能力的培養(yǎng)，通過采取各種以學(xué)生為主導(dǎo)的宣傳活動，來讓學(xué)生勇于說、樂于說。例如在學(xué)校內(nèi)部開設(shè)校園模擬市場，學(xué)生之間互相交換一些課本、閑雜的生活用品等，或者可通過教師布置內(nèi)容讓學(xué)生在校內(nèi)宣傳的形式，甚至有條件的學(xué)?？梢越M織學(xué)生的校外宣傳，不管是推銷商品、宣傳資料，還是推銷學(xué)生自己，目的都在于讓學(xué)生說起來，勇敢地去表達(dá)自己。4打破封閉式教學(xué)目前，各高職院?；径加行Ｆ蠛献鲉挝唬鹑陬惖囊糟y行和證券公司居多，但是，可能由于各種各樣的原因沒有充分利用起來，而且對于金融行業(yè)來說，讓所有學(xué)生全部去實習(xí)肯定是不合實際的，所以，學(xué)校可以在已有的合作單位里篩選一部分能夠真正讓學(xué)生去實習(xí)的銀行或證券公司，形成長期合作關(guān)系。同時，在班級里挑選一部分綜合能力較強(qiáng)的學(xué)生到這些單位進(jìn)行實習(xí)，實習(xí)完成之后可以以經(jīng)驗交流、情景模擬等方式來向其他學(xué)生分享實習(xí)趣事和經(jīng)驗教訓(xùn)。三、小結(jié)總之，在金融業(yè)飛速發(fā)展的今天，如何把握這個行業(yè)帶給我們的各種機(jī)遇、培養(yǎng)優(yōu)秀的金融業(yè)技能型入才，是每個開設(shè)金融類專業(yè)的高職院校應(yīng)該認(rèn)真思考的問題，只有與時俱進(jìn)，I順應(yīng)市場趨勢，才能在高職院校改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期逆流而上，才能更好地發(fā)展自己、服務(wù)社會。參考文獻(xiàn)1董同1，楊理連，張強(qiáng)“高耳F、院校內(nèi)涵式發(fā)展質(zhì)量評價體系的構(gòu)建日高等工程教育研究，2013052丁金昌高職院校需求導(dǎo)向問題和改革IET徑日教育研究，2014033梁玉國，夏傳潑，楊俊亮高耳F、院校學(xué)生職業(yè)核心能力培養(yǎng)的思考與實踐0中國高教研究，2013034唐文波高職院校金融專業(yè)課程體系設(shè)置探討日商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009035趙新華試論目標(biāo)管理在高職院校班級管理中的運用U職教論壇，200720作者單位陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

簡介：VALUEENGINEERING191如何完善投資結(jié)構(gòu)的財政稅收問題HOWTOIMPROVEFINANCEANDTAXATIONOFINVESTMENTSTRUCTURE徐莎莉XUSHALI武漢新區(qū)建設(shè)開發(fā)投資有限公司，武漢430050WUHANNEWAREACONSTRUCTION，DEVELOPMENTINVESTMENTCO，LTD，WUHAN430050，CHINA摘要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的財政稅收政策在引導(dǎo)投資行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面有著重要的作用當(dāng)前，投資結(jié)構(gòu)方面存在著一些問題與不足。為了應(yīng)對這些問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財政稅收政策更好的發(fā)揮作用，今后在實際工作中需要采取相應(yīng)的策略，合理利用財政直接投資、促進(jìn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)、加強(qiáng)稅收管理、完善相關(guān)稅收政策并嚴(yán)格投資的使用方向。ABSTRACTOPTIMIZATIONOFINVESTMENTSTRUCTUREOFFINANCEANDTAXATIONPOLICIESISOFGREATSIGNIFICANCEINGUIDINGINVESTMENT，PROMOTINGECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTCURRENTLY，THEREAREMANYPROBLEMSINTHEINVESTMENTSTRUCTURETOSOLVETHEPROBLEMS，WESHOULDOPTIMIZEINVESTMENTSTRUCTURE，PROMOTETLLEROLEOFFISCALANDTAXPOLICIES，ANDINPRACTICALWORK，WESHOULDTAKECORRESPONDINGMEASURES，RATIONALLYUSEFINANCIALINVESTMENT，PROMOTETHEEFECTIVECOORDINATIONOFINDUSTRIALINVESTMENTSTRUCTURE，STRENGTHENTAXADMINISTRATION，IMPROVERELEVANTTAXATIONPOLICIES，ANDSTRICTINVESTMENTDIRECTION關(guān)鍵詞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；財政稅收政策；財政直接投資；稅收管理KEYWORDSOPTIMIZETHEINVESTMENTSTRUCTURE；FINANCEANDTAXATIONPOLICIES；FINANCIALDIRECTINVESTMENT；TAXMANAGEMENT中圖分類號F81242文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號100643112013210191020引言優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是國家制定財政稅收政策的出發(fā)點和重要目標(biāo)。財政稅收政策要想更好的發(fā)揮作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，還得依賴作者簡介徐莎莉1980一，女，湖北荊州人，中級職稱，研究方向為會計。于相關(guān)管理制度的健全與完善。文章分析了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的財政稅收政策的重要作用，指出了當(dāng)前投資結(jié)構(gòu)方面存在的問題與不足，并提出了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的財政稅收政策的建議，希望能夠引起人們對這一問題的進(jìn)一步重視，能夠?qū)?yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財政稅收政策的管理發(fā)揮借鑒指導(dǎo)作用。外，在進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控的決策中，還需要科學(xué)決策、民主決策，依法發(fā)揮政府的職能，確保政府決策的科學(xué)性和合理性，從而更好的完成房地產(chǎn)的調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控任務(wù)。第三、建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的法律責(zé)任機(jī)制，確保調(diào)控政策落到實處。政府擁有決策的權(quán)力，有對房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控的義務(wù)，如果違反相應(yīng)的規(guī)定就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。近些年來，中央調(diào)控房地產(chǎn)的政策所收到的效果較小，其中一個重要的原因就是缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機(jī)制。因此，建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的法律責(zé)任機(jī)制，確保調(diào)控政策落到實處是十分必要的。23完善房地產(chǎn)調(diào)控的公眾參與機(jī)制，提高公眾的參與度公眾參與在房地產(chǎn)調(diào)控方面具有重要的地位和作用，因此，需要完善房地產(chǎn)調(diào)控的公眾參與機(jī)制，提高公眾的參與度。在完善房地產(chǎn)調(diào)控的公眾參與機(jī)制需要注意以下幾個問題第一、就參與主體來看，主要包括政府、個人、團(tuán)體、公益組織、媒體等，要采取各種方式充分調(diào)動他們參與的積極性，發(fā)揮他們在決策過程中應(yīng)有的作用。第二、在決策論證上，需要確保決策的科學(xué)化和民主化，充分發(fā)揮房地產(chǎn)專家和房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的知識優(yōu)勢，同時讓更多的公眾參與到?jīng)Q策論證上來，防止決策的失誤，對各種決策方案進(jìn)行比較和研究，選擇最佳的方案。第三、進(jìn)行決策公示。政府需要將有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的政策進(jìn)行公示，讓更多的民眾了解決策，讓他們對決策進(jìn)行監(jiān)督，只有進(jìn)行決策公示，在公眾的監(jiān)督之下，決策民主化才能落到實處。此外，民間調(diào)查機(jī)構(gòu)和媒體也可以采取多種多樣的靈活方式為公眾參與決策提供便利，最大限度的將公眾的意見反映給決策者。24建立房地產(chǎn)行業(yè)的自律機(jī)制。行會在滿足自身發(fā)展需要，加強(qiáng)同政府聯(lián)系，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益方面有著重要的作用。因此，有必要建立房地產(chǎn)行業(yè)自律組織體系，設(shè)立專門委員會或?qū)I(yè)委員會。既對行業(yè)實行自律管理，又為房地產(chǎn)的各項活動提供研究、指導(dǎo)和服務(wù)。房地產(chǎn)行業(yè)的自律機(jī)制應(yīng)該包括行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德規(guī)范、獎懲激勵機(jī)制等，還應(yīng)該建立年檢制度，建立行業(yè)誠信檔案體系，規(guī)范行業(yè)的各項工作，使其為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。3結(jié)束語總之，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對增加就業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的作用。今后在實際工作中，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的策略，加強(qiáng)管理和調(diào)控，同時房地產(chǎn)行業(yè)也應(yīng)該建立行業(yè)自律機(jī)制，從多個方面入手，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，使其在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)【1孔爽對我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點思考J工會博覽，201172】庫振蓮房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來走向【J】商業(yè)經(jīng)濟(jì)，201117F31魏國鋒淺談中國房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及對策J】財經(jīng)研究，20115『41姚遠(yuǎn)淺議加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生雙贏FJ中國經(jīng)貿(mào)192價值工程1優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的財政稅收政策的重要作用經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、消費和出口三架馬車，投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。事實上，在經(jīng)濟(jì)管理活動中，經(jīng)濟(jì)增長不僅受到投資數(shù)量的影響，還往往受到投資結(jié)構(gòu)的影響。合理的投資結(jié)構(gòu)，不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的合理，還能夠平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不可能一蹴而就，而是一個不斷演進(jìn)和完善的過程，市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策會對投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接或者間接的影響。當(dāng)投資需求和供給結(jié)構(gòu)之間達(dá)到平衡，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化就能夠?qū)崿F(xiàn)。財政稅收政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，不僅能夠引導(dǎo)個體投資行為，還能夠優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，從某種意義上講，只有充分發(fā)揮財政稅收政策在投資結(jié)構(gòu)中的作用，才能進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。2投資結(jié)構(gòu)方面存在的問題與不足優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題，經(jīng)過多年的努力，我國投資結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等方面發(fā)揮著重耍的作用。然而，由于受到原來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府調(diào)控等方面的影Ⅱ向，當(dāng)前投資結(jié)構(gòu)方面仍然存在著不足之處，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。2。1產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理經(jīng)濟(jì)的增長不僅需要依靠資本、勞動力的投入，還需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，因為只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能更好的對資源進(jìn)行配置。投資結(jié)構(gòu)合理，就會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效的配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在著不合理的地方，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)勞動力過剩，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不僅影響投資的合理流向，還制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。以第二產(chǎn)業(yè)為例，工人的平均水平不高，制造出來的產(chǎn)品質(zhì)量較低，不能很好的滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們的實際需要。大多數(shù)產(chǎn)品是供大于求，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分發(fā)揮潛力。22經(jīng)濟(jì)體制改革阻礙投資結(jié)構(gòu)升級近些年來，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增長趨勢，在這種情況下，國民經(jīng)濟(jì)更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，經(jīng)濟(jì)體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品過?，F(xiàn)象，第三產(chǎn)業(yè)的開放力度不夠，價格出現(xiàn)一再上漲的情況，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性過剩特征明顯，影響了產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。23第二產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在不平衡現(xiàn)象第二產(chǎn)業(yè)自身投資結(jié)構(gòu)就存在著不明顯現(xiàn)象，一些部門的價格存在著不合理情況，在很大程度上必須依賴于財政的支持。但國家財政在其它方面需要支出，而在原材料建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算支出不足。資金投入的不足，加劇了第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象。3優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的財政稅收政策的建議與展望為了應(yīng)對當(dāng)前投資結(jié)構(gòu)方面存在的問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)揮財政稅收政策的作用，筆者認(rèn)為將來在實際工作中可以采取以下策略。31合理利用財政直接投資并加大對基礎(chǔ)部門的投資力度一方面，應(yīng)該加大對基礎(chǔ)部門投入的力度，推動相關(guān)機(jī)構(gòu)的深化改革，優(yōu)化財政支持力度，合理運用補貼、稅收、價格等手段支持基礎(chǔ)部門的發(fā)展，同時政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，促使財政稅收在基礎(chǔ)部門發(fā)揮更大的作用。另一方面，制定節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)的改造，并給與稅收方面的優(yōu)惠，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)該優(yōu)化政府的投資結(jié)構(gòu)，政府投資需要全面關(guān)注，重點突出，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)都應(yīng)該支持，重點關(guān)注西部開發(fā)投資項目，支持在建項目盡快投產(chǎn)，推動技術(shù)升級，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。32促進(jìn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)由于受到地區(qū)差異，原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不可能完全一致。所以，在完善投資結(jié)構(gòu)的時候，應(yīng)該應(yīng)該考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)有效協(xié)調(diào)。應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的作用，優(yōu)化地區(qū)投資結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)揮財政稅收政策的作用。東部地區(qū)應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮自己的科技、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展國外市場，提高產(chǎn)品的國際競爭力。中部地區(qū)應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，注重培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。發(fā)揮該地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)，提升工業(yè)的科技含量。西部地區(qū)應(yīng)該充分利用國家在財政、稅收等方面的優(yōu)惠，把握好發(fā)展的機(jī)遇，不斷完善產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。33建立科學(xué)的稅收優(yōu)惠運行機(jī)制并加強(qiáng)稅收管理由政府根據(jù)實際情況，制定合理的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場的引導(dǎo)和企業(yè)的選擇作用，使得企業(yè)在享受這些優(yōu)惠政策的同時也提升自己的規(guī)模和效益。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對稅收的管理力度，避免偷稅、漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，以充分發(fā)揮稅收的作用。34完善相關(guān)稅收政策并嚴(yán)格投資的使用方向在完善投資結(jié)構(gòu)和財政稅收政策方面，應(yīng)該考慮我國創(chuàng)業(yè)投資的實際情況，對創(chuàng)業(yè)投資在機(jī)構(gòu)和稅收上提供支持，對參與投資活動的主體進(jìn)行稅收激勵，逐漸減輕和避免投資企業(yè)雙重納稅問題，以更好的促進(jìn)這些企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步，優(yōu)化這些企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。同時，還應(yīng)該嚴(yán)格投資的使用方向，對于技術(shù)優(yōu)化升級、高新技術(shù)部門、公共產(chǎn)品服務(wù)部門等，應(yīng)該給與投資上的傾斜，促進(jìn)投資在這些行業(yè)發(fā)揮更大的作用，達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的目的。4結(jié)束語總之，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的財政稅收政策具有重要的作用。今后在實際工作中，我們需要認(rèn)識當(dāng)前投資結(jié)構(gòu)存在的問題，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的策略，加強(qiáng)財政稅收的管理，嚴(yán)格投資的使用方向，使其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。參考文獻(xiàn)【1】石亞東促進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的財稅政策研究中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報。20093【2楊秀春促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的財政政策研究『D1西南財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文。2006【3張紅艷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的財稅政策研究D1天津財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，20094黃風(fēng)羽中國的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)及相關(guān)財稅政策研究『J學(xué)術(shù)論壇，200911

簡介：105經(jīng)濟(jì)論壇基于公共財政框架的若干稅收問題探討毛文明1焦健21、南京師范大學(xué)行政管理專業(yè)江蘇南京2100002、安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院安徽蚌埠2330301公共財政框架對稅收的要求一般認(rèn)為公共財政是服務(wù)于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的財政具有著眼于滿足社會公共需要立足于非盈利性政府收支法治化等特點。稅收是依照法律規(guī)定取得政府收入的一種形式在我國財政活動中具有十分重要的地位。稅收既要體現(xiàn)公共財政框架的整體要求又要根據(jù)其自身的特征發(fā)揮職能作用。公共財政框架對稅收的要求是多方面的其中最主要的有以下幾個方面第一稅收應(yīng)當(dāng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下最基本的公共收入形式。第二市場經(jīng)濟(jì)條件下的稅收活動必須堅持廣泛的“依法治稅“原則。第三市場經(jīng)濟(jì)條件下的稅收政策應(yīng)當(dāng)是國民待遇基礎(chǔ)上的功能稅收政策。第四市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收作為最基本的公共收入形式必須以完善的稅制體系作保證。2稅收活動面臨的現(xiàn)實環(huán)境與影響因素構(gòu)建公共財政框架代表了一種發(fā)展方向需要有一個過程。而分析我國稅收活動面臨的現(xiàn)實環(huán)境和因素則是我們研究公共財政對稅收的基本要求以及探討未來改革稅制、改革稅收管理的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前我國稅收所處的國際環(huán)境是世界經(jīng)濟(jì)逐步一體化的環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境則是社會主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。立足于這樣的環(huán)境考慮當(dāng)前來看影響和制約稅收的因素很多值得重視的主要有以下一些第一加入WTO的影響。加入WTO對稅收的直接影響一是要主動履行對外稅收承諾二是要被動適應(yīng)世貿(mào)稅收規(guī)則。尤其是要研究協(xié)調(diào)“引進(jìn)來”與“走出去”的稅收政策。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部國外經(jīng)濟(jì)合作司統(tǒng)計截止2006年底截至2006年底中國5000多家境內(nèi)投資主體共在全球172個國家地區(qū)設(shè)立境外直接投資企業(yè)近萬家對外直接投資累計凈額簡稱存量9063億美元其中非金融類7502億美元占828金融類1561億美元占172?，F(xiàn)有的稅收政策較多的著眼于“引進(jìn)來”以后的稅收政策應(yīng)當(dāng)更多的考慮“走出去”同時要合理協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。第二經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有多方面的內(nèi)容如實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、深化國企改革戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及最近提出的振興東北戰(zhàn)略等這些經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施都會對稅收產(chǎn)生直接影響。第三財政狀況的影響。最近幾年我國的財政狀況整體平穩(wěn)但壓力與風(fēng)險依然存在。從財政赤字看2006年中央財政收支相抵赤字2950億元比2005年預(yù)算減少五十億元財政赤字占GDP的比重進(jìn)一步下降到15赤字率較近幾年有所下降雖未超過國際警戒線3的標(biāo)準(zhǔn)但赤字總額任不小如果再把增值稅出口退稅的欠賬算上則赤字率更高。從舉債情況看2007年的累計內(nèi)債余額達(dá)50000億元左右據(jù)國家外匯管理局公布的數(shù)據(jù)2007年底我國外債余額為331562億美元元內(nèi)外債合計已超過70000億元人民幣。另外還有一個不可忽視的事實是地方政府設(shè)立的各種公司由財政擔(dān)保的大量舉債數(shù)額更是巨大無法統(tǒng)計。傳統(tǒng)的理論認(rèn)為從長遠(yuǎn)的觀點看赤字和債務(wù)都是延期的稅收。從中央財政收入與地方財政收入的結(jié)構(gòu)看中央財政收入占全國財政總收入的比重1997年為48906年為已達(dá)到國際通行值60。在分稅制條件下中央與地方財政收入的比重變化也會影響稅收本身的變化。第四完善稅制要求的影響?，F(xiàn)行稅制的主體部分是1994年設(shè)立的時過近十年按照公共財政及形勢發(fā)展的要求來衡量增值稅、企業(yè)所得稅、個人稅制等主要稅種都程度不同的存在著不少缺陷需要通過改革加以完善新一輪稅制改革的呼聲已很強(qiáng)烈。3當(dāng)前稅收活動中值得研究的若干問題31稅收政策和稅收管理的國家特色與國際協(xié)調(diào)問題。一方面由于不同國家的具體國情和發(fā)展階段不同要求每一個國家的稅收政策和稅收管理必須保持自身的特色另一方面在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下要求各國的稅收政策和稅收管理方式方法必須在相當(dāng)大的程度上保持協(xié)調(diào)。我國作為一個發(fā)展中國家由于新的治稅思想和制度架構(gòu)尚未完全確立現(xiàn)階段傳統(tǒng)的治稅思想和帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡的稅收政策與稅收管理制度還在發(fā)揮重要作用因此稅收的國家特色仍十分鮮明這種現(xiàn)狀站在國內(nèi)的現(xiàn)實立場看或許還要合理地存在一個較長的時期。32國際和國內(nèi)區(qū)域間的稅收競爭與稅收負(fù)擔(dān)問題。在國際之間稅收競爭是經(jīng)濟(jì)競爭的一個重要方面適度的稅收競爭有利于經(jīng)濟(jì)資源在國際之間的合理流動但過度的稅收競爭必然加劇國際間的固有經(jīng)濟(jì)矛盾從而引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)問題。稅收競爭的具體形式盡管千變?nèi)f化但歸根到底就是稅收負(fù)擔(dān)的競爭。研究表明存在稅收優(yōu)惠的地區(qū)比不存在稅收優(yōu)惠的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長更快。從一國立場看相對較低的宏觀稅收負(fù)擔(dān)能夠增強(qiáng)其國際競爭力但過低的宏觀稅負(fù)又可能使政府入不敷出難以完成其職能。最近幾年隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快世界上許多國家尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家紛紛采取減稅政策包括直接降低公司所得稅稅率、降低個人所得稅的實際稅負(fù)和對企業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠等形成了一股全球性的稅收改革浪潮。這股以減稅為特點的全球稅收改革浪潮無疑對我國的稅收改革也將產(chǎn)生重大影響。33稅收收入的超常增長與規(guī)范稅收執(zhí)法問題。1997年以后稅收收入的增長大大超過經(jīng)濟(jì)的增長。究其原因一般認(rèn)為包括自然性增長、管理性增長和政策性增長。自然增長如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與物價水平不變稅收收入理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長保持同步如稅收增長要快于經(jīng)濟(jì)增長則通常需要稅收具有較強(qiáng)的累進(jìn)性和較高的重疊度但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)效益增長和物價變化的情況下稅收收入的增長可以快于經(jīng)濟(jì)的增長。管理性增長在同樣的管理條件下也只能使稅收增長保持在經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)的水平之內(nèi)要使稅收增長大大超過經(jīng)濟(jì)的增長只有在持續(xù)性加強(qiáng)管理的條件下才能做到。政策性增長在某一具體年度可能是一個重要因素但從一個時期動態(tài)分析稅收政策的變化引起的收入增減變化在宏觀稅負(fù)不變時應(yīng)大體持平否則就是增加了納稅人的實際稅收負(fù)擔(dān)。事實上我國這幾年的稅收超常增長還有一個稅收任務(wù)這個指揮棒的因素?？陀^地說在中國確定稅收任務(wù)是具有法律依據(jù)的。如果稅收任務(wù)的確定科學(xué)合理與規(guī)范稅收執(zhí)法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一致的但如果稅收任務(wù)的確定不夠科學(xué)與合理則兩者就會發(fā)生沖突。完全否定稅收任務(wù)肯定不適當(dāng)?shù)ǘ愂杖蝿?wù)變成稅收任務(wù)主義而犧牲規(guī)范稅收執(zhí)法則更不可取。當(dāng)前的突出問題是稅收任務(wù)主義仍然有市場稅收執(zhí)法不規(guī)范的問題仍然較突出。因此真正樹立稅收的經(jīng)濟(jì)觀點和法制觀點強(qiáng)化稅收規(guī)范執(zhí)法淡化稅收任務(wù)觀念是我國未來稅收活動中必須正視和著力解決的一個突出問題。34稅收的成本觀念弱化與稅收的效率問題。稅收效率包括稅收的經(jīng)濟(jì)效率和稅收的行政效率。效率原則是現(xiàn)代稅收的一項重要原則。稅收效率的高低直接取決于稅收的成本大小。稅收成本包括三部分一是稅收的經(jīng)濟(jì)成本即稅收扭曲經(jīng)濟(jì)抉擇產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率損失也即超稅負(fù)擔(dān)二是稅收的執(zhí)行成本即稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征收管理過程中發(fā)生的費用和損失三是稅收的繳納成本即納稅人為繳納稅收而發(fā)生的費用與損失也稱奉行成本。這三種成本的產(chǎn)生有的緣于稅收制度和稅收政策有的則來自稅收管理體制、管理方法。按照公共財政的觀點這三種稅收成本與政府的實際稅收收入一起構(gòu)成政府提供公共產(chǎn)品的代價形成全體納稅人的負(fù)擔(dān)。在公共產(chǎn)品的總代價一定時政府的實際收入與稅收的成本相互消長因此公共財政必然要求樹立稅收的成本觀念。而從現(xiàn)實情況來看無論是在立法方面還是在執(zhí)法方面稅收的成本觀念還相當(dāng)弱化與稅收效率的要求還有很大的距離。參考文獻(xiàn)1金人慶領(lǐng)導(dǎo)干部稅收知識讀本M北京中國財經(jīng)出版社20002高培勇市場經(jīng)濟(jì)體制與公共財政框架M北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社20003張馨公共財政的概念與內(nèi)容淺析M北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000作者簡介毛文明1981男安徽桐城人南京師范大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方向。焦健1982男安徽無為人安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院講師碩士財政理論與政策研究方向。摘要財政是政府存在和政府活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)公共財政則是政府財政收支活動的基本運行模式。公共財政框架涉及到政府財政收入、財政支出、財政平衡、財政體制、政府預(yù)算等多方面的內(nèi)容稅收是公共財政框架中有關(guān)財政收入的一項重要內(nèi)容。關(guān)鍵詞公共財政稅制改革財政體制105經(jīng)濟(jì)論壇基于公共財政框架的若干稅收問題探討毛文明1焦健21、南京師范大學(xué)行政管理專業(yè)江蘇南京2100002、安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院安徽蚌埠2330301公共財政框架對稅收的要求一般認(rèn)為公共財政是服務(wù)于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的財政具有著眼于滿足社會公共需要立足于非盈利性政府收支法治化等特點。稅收是依照法律規(guī)定取得政府收入的一種形式在我國財政活動中具有十分重要的地位。稅收既要體現(xiàn)公共財政框架的整體要求又要根據(jù)其自身的特征發(fā)揮職能作用。公共財政框架對稅收的要求是多方面的其中最主要的有以下幾個方面第一稅收應(yīng)當(dāng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下最基本的公共收入形式。第二市場經(jīng)濟(jì)條件下的稅收活動必須堅持廣泛的“依法治稅“原則。第三市場經(jīng)濟(jì)條件下的稅收政策應(yīng)當(dāng)是國民待遇基礎(chǔ)上的功能稅收政策。第四市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收作為最基本的公共收入形式必須以完善的稅制體系作保證。2稅收活動面臨的現(xiàn)實環(huán)境與影響因素構(gòu)建公共財政框架代表了一種發(fā)展方向需要有一個過程。而分析我國稅收活動面臨的現(xiàn)實環(huán)境和因素則是我們研究公共財政對稅收的基本要求以及探討未來改革稅制、改革稅收管理的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前我國稅收所處的國際環(huán)境是世界經(jīng)濟(jì)逐步一體化的環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境則是社會主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。立足于這樣的環(huán)境考慮當(dāng)前來看影響和制約稅收的因素很多值得重視的主要有以下一些第一加入WTO的影響。加入WTO對稅收的直接影響一是要主動履行對外稅收承諾二是要被動適應(yīng)世貿(mào)稅收規(guī)則。尤其是要研究協(xié)調(diào)“引進(jìn)來”與“走出去”的稅收政策。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部國外經(jīng)濟(jì)合作司統(tǒng)計截止2006年底截至2006年底中國5000多家境內(nèi)投資主體共在全球172個國家地區(qū)設(shè)立境外直接投資企業(yè)近萬家對外直接投資累計凈額簡稱存量9063億美元其中非金融類7502億美元占828金融類1561億美元占172?，F(xiàn)有的稅收政策較多的著眼于“引進(jìn)來”以后的稅收政策應(yīng)當(dāng)更多的考慮“走出去”同時要合理協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。第二經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有多方面的內(nèi)容如實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、深化國企改革戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及最近提出的振興東北戰(zhàn)略等這些經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施都會對稅收產(chǎn)生直接影響。第三財政狀況的影響。最近幾年我國的財政狀況整體平穩(wěn)但壓力與風(fēng)險依然存在。從財政赤字看2006年中央財政收支相抵赤字2950億元比2005年預(yù)算減少五十億元財政赤字占GDP的比重進(jìn)一步下降到15赤字率較近幾年有所下降雖未超過國際警戒線3的標(biāo)準(zhǔn)但赤字總額任不小如果再把增值稅出口退稅的欠賬算上則赤字率更高。從舉債情況看2007年的累計內(nèi)債余額達(dá)50000億元左右據(jù)國家外匯管理局公布的數(shù)據(jù)2007年底我國外債余額為331562億美元元內(nèi)外債合計已超過70000億元人民幣。另外還有一個不可忽視的事實是地方政府設(shè)立的各種公司由財政擔(dān)保的大量舉債數(shù)額更是巨大無法統(tǒng)計。傳統(tǒng)的理論認(rèn)為從長遠(yuǎn)的觀點看赤字和債務(wù)都是延期的稅收。從中央財政收入與地方財政收入的結(jié)構(gòu)看中央財政收入占全國財政總收入的比重1997年為48906年為已達(dá)到國際通行值60。在分稅制條件下中央與地方財政收入的比重變化也會影響稅收本身的變化。第四完善稅制要求的影響?，F(xiàn)行稅制的主體部分是1994年設(shè)立的時過近十年按照公共財政及形勢發(fā)展的要求來衡量增值稅、企業(yè)所得稅、個人稅制等主要稅種都程度不同的存在著不少缺陷需要通過改革加以完善新一輪稅制改革的呼聲已很強(qiáng)烈。3當(dāng)前稅收活動中值得研究的若干問題31稅收政策和稅收管理的國家特色與國際協(xié)調(diào)問題。一方面由于不同國家的具體國情和發(fā)展階段不同要求每一個國家的稅收政策和稅收管理必須保持自身的特色另一方面在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下要求各國的稅收政策和稅收管理方式方法必須在相當(dāng)大的程度上保持協(xié)調(diào)。我國作為一個發(fā)展中國家由于新的治稅思想和制度架構(gòu)尚未完全確立現(xiàn)階段傳統(tǒng)的治稅思想和帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡的稅收政策與稅收管理制度還在發(fā)揮重要作用因此稅收的國家特色仍十分鮮明這種現(xiàn)狀站在國內(nèi)的現(xiàn)實立場看或許還要合理地存在一個較長的時期。32國際和國內(nèi)區(qū)域間的稅收競爭與稅收負(fù)擔(dān)問題。在國際之間稅收競爭是經(jīng)濟(jì)競爭的一個重要方面適度的稅收競爭有利于經(jīng)濟(jì)資源在國際之間的合理流動但過度的稅收競爭必然加劇國際間的固有經(jīng)濟(jì)矛盾從而引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)問題。稅收競爭的具體形式盡管千變?nèi)f化但歸根到底就是稅收負(fù)擔(dān)的競爭。研究表明存在稅收優(yōu)惠的地區(qū)比不存在稅收優(yōu)惠的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長更快。從一國立場看相對較低的宏觀稅收負(fù)擔(dān)能夠增強(qiáng)其國際競爭力但過低的宏觀稅負(fù)又可能使政府入不敷出難以完成其職能。最近幾年隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快世界上許多國家尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家紛紛采取減稅政策包括直接降低公司所得稅稅率、降低個人所得稅的實際稅負(fù)和對企業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠等形成了一股全球性的稅收改革浪潮。這股以減稅為特點的全球稅收改革浪潮無疑對我國的稅收改革也將產(chǎn)生重大影響。33稅收收入的超常增長與規(guī)范稅收執(zhí)法問題。1997年以后稅收收入的增長大大超過經(jīng)濟(jì)的增長。究其原因一般認(rèn)為包括自然性增長、管理性增長和政策性增長。自然增長如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與物價水平不變稅收收入理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長保持同步如稅收增長要快于經(jīng)濟(jì)增長則通常需要稅收具有較強(qiáng)的累進(jìn)性和較高的重疊度但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)效益增長和物價變化的情況下稅收收入的增長可以快于經(jīng)濟(jì)的增長。管理性增長在同樣的管理條件下也只能使稅收增長保持在經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)的水平之內(nèi)要使稅收增長大大超過經(jīng)濟(jì)的增長只有在持續(xù)性加強(qiáng)管理的條件下才能做到。政策性增長在某一具體年度可能是一個重要因素但從一個時期動態(tài)分析稅收政策的變化引起的收入增減變化在宏觀稅負(fù)不變時應(yīng)大體持平否則就是增加了納稅人的實際稅收負(fù)擔(dān)。事實上我國這幾年的稅收超常增長還有一個稅收任務(wù)這個指揮棒的因素?？陀^地說在中國確定稅收任務(wù)是具有法律依據(jù)的。如果稅收任務(wù)的確定科學(xué)合理與規(guī)范稅收執(zhí)法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一致的但如果稅收任務(wù)的確定不夠科學(xué)與合理則兩者就會發(fā)生沖突。完全否定稅收任務(wù)肯定不適當(dāng)?shù)ǘ愂杖蝿?wù)變成稅收任務(wù)主義而犧牲規(guī)范稅收執(zhí)法則更不可取。當(dāng)前的突出問題是稅收任務(wù)主義仍然有市場稅收執(zhí)法不規(guī)范的問題仍然較突出。因此真正樹立稅收的經(jīng)濟(jì)觀點和法制觀點強(qiáng)化稅收規(guī)范執(zhí)法淡化稅收任務(wù)觀念是我國未來稅收活動中必須正視和著力解決的一個突出問題。34稅收的成本觀念弱化與稅收的效率問題。稅收效率包括稅收的經(jīng)濟(jì)效率和稅收的行政效率。效率原則是現(xiàn)代稅收的一項重要原則。稅收效率的高低直接取決于稅收的成本大小。稅收成本包括三部分一是稅收的經(jīng)濟(jì)成本即稅收扭曲經(jīng)濟(jì)抉擇產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率損失也即超稅負(fù)擔(dān)二是稅收的執(zhí)行成本即稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征收管理過程中發(fā)生的費用和損失三是稅收的繳納成本即納稅人為繳納稅收而發(fā)生的費用與損失也稱奉行成本。這三種成本的產(chǎn)生有的緣于稅收制度和稅收政策有的則來自稅收管理體制、管理方法。按照公共財政的觀點這三種稅收成本與政府的實際稅收收入一起構(gòu)成政府提供公共產(chǎn)品的代價形成全體納稅人的負(fù)擔(dān)。在公共產(chǎn)品的總代價一定時政府的實際收入與稅收的成本相互消長因此公共財政必然要求樹立稅收的成本觀念。而從現(xiàn)實情況來看無論是在立法方面還是在執(zhí)法方面稅收的成本觀念還相當(dāng)弱化與稅收效率的要求還有很大的距離。參考文獻(xiàn)1金人慶領(lǐng)導(dǎo)干部稅收知識讀本M北京中國財經(jīng)出版社20002高培勇市場經(jīng)濟(jì)體制與公共財政框架M北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社20003張馨公共財政的概念與內(nèi)容淺析M北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000作者簡介毛文明1981男安徽桐城人南京師范大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方向。焦健1982男安徽無為人安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院講師碩士財政理論與政策研究方向。摘要財政是政府存在和政府活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)公共財政則是政府財政收支活動的基本運行模式。公共財政框架涉及到政府財政收入、財政支出、財政平衡、財政體制、政府預(yù)算等多方面的內(nèi)容稅收是公共財政框架中有關(guān)財政收入的一項重要內(nèi)容。關(guān)鍵詞公共財政稅制改革財政體制