簡介：1管理學(xué)管理學(xué)教學(xué)方法與手段教學(xué)方法與手段11多種教學(xué)方法的靈活運用多種教學(xué)方法的靈活運用課程組積極研究符合本課程教學(xué)規(guī)律和特點的教學(xué)方法，發(fā)展了行之有效的“組合教學(xué)法”。通過在有限的教學(xué)周期中靈活運用“多媒體教學(xué)”、“課堂討論教學(xué)”、“案例教學(xué)”、“情景模擬教學(xué)”、“室外拓展體驗”、“網(wǎng)絡(luò)課程”等多種教學(xué)方法，加上常規(guī)的教師講述和問答式教學(xué)，再配合以課堂上學(xué)生個別學(xué)習(xí)、對組學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、大組討論、情景表演等多種教學(xué)組織形式，形成了一個理論教學(xué)和實踐教學(xué)統(tǒng)籌兼顧的教學(xué)方法體系。教師根據(jù)所教班級情況靈活組合運用這些形式，形成了具有自己特色的教學(xué)方法，形成了多樣性、個性化的教學(xué)模式，其主要特色表現(xiàn)在（1）加強(qiáng)課外閱讀的環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供大量課外閱讀材料）加強(qiáng)課外閱讀的環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供大量課外閱讀材料為學(xué)生提供大量的課外閱讀材料，引導(dǎo)學(xué)生讀書、教學(xué)生檢索與查閱各種圖書資料。任課老師除了要告訴本課程需要閱讀的經(jīng)典文獻(xiàn)外，還著重培養(yǎng)學(xué)生日常閱讀習(xí)慣、增加專業(yè)信息量。（2）教學(xué)方法的運用和完善，靈活使用案例討論的教學(xué)方法）教學(xué)方法的運用和完善，靈活使用案例討論的教學(xué)方法為配套課堂教學(xué)的多種方法，針對事先準(zhǔn)備的體育管理案例，運用所學(xué)知識進(jìn)行分析、討論。教師一般提前2周將案例材料發(fā)給學(xué)生，并把學(xué)生分成若干組，提出討論問題，請小組做準(zhǔn)備。學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體，自己做內(nèi)容豐富、形式精美的PPT；并在各小組陳述觀點完畢后向其提出問題。采用教師、學(xué)生共同評審的方式，使學(xué)生能在更大范圍內(nèi)掌握知識。（3）提高學(xué)生實踐能力，開展情景模擬教學(xué)法）提高學(xué)生實踐能力，開展情景模擬教學(xué)法管理學(xué)課程的一大特色，是要學(xué)會用管理的思想來工作與學(xué)習(xí)，所以實踐運用的能力是課程培養(yǎng)目標(biāo)中的一個重點。在情景教學(xué)中，教師指導(dǎo)學(xué)生以小組為單位模擬圖、體育管理中的情景，通過角色互動體驗管理實際，然后指出其中蘊(yùn)含的管理問題并構(gòu)想解決問題的方法。這一手段可以有效地鍛煉學(xué)生收集資料的能力、表述問題的能力、3理實踐中的業(yè)務(wù)、管理問題、管理模式、組織結(jié)構(gòu)、管理流程的認(rèn)識。教師還組織學(xué)生利用假期和業(yè)余時間參與體育部門一些調(diào)研活動。在這種積極“走出去”教學(xué)方式中，學(xué)生深刻體會到了學(xué)習(xí)與工作的樂趣，更加深了對專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。33現(xiàn)代教育技術(shù)的運用現(xiàn)代教育技術(shù)的運用（1）利用多媒體的教學(xué)手段，主動設(shè)置課堂教學(xué)情景）利用多媒體的教學(xué)手段，主動設(shè)置課堂教學(xué)情景隨著學(xué)院電化教學(xué)設(shè)施保障水平的提高，管理學(xué)的課程教學(xué)手段也在走向電子化。不僅平時教師的備課、講稿、上課資料的檢索都已電子化，而且多媒體上課率也在不斷提高，教師們不斷完善授課多媒體課件。電子課件、網(wǎng)絡(luò)資料等現(xiàn)代教育技術(shù)手段的恰當(dāng)使用，既節(jié)約板書時間，又使教學(xué)資料更詳實、內(nèi)容更豐富，并在精簡授課學(xué)時、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動機(jī)、提高教學(xué)效果方面取得實效。（2）以提高學(xué)生動腦動手能力為取向、以學(xué)生為中心，開展互動式教學(xué)）以提高學(xué)生動腦動手能力為取向、以學(xué)生為中心，開展互動式教學(xué)為師生之間、學(xué)生之間及時充分溝通創(chuàng)設(shè)條件，鼓勵學(xué)生積極參與、反應(yīng)和創(chuàng)造，在很大程度上修正了傳統(tǒng)的以教師授課為主的教學(xué)方法。學(xué)生變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)的教學(xué)過程，在實踐中掌握和鞏固知識，為實現(xiàn)培養(yǎng)熟練人力資源管理應(yīng)用型人才的教育目標(biāo)服務(wù)。例如，管理學(xué)課程組實施的“小組討論教學(xué)法”改革在學(xué)生中產(chǎn)生了較大的影響。目前，管理學(xué)課程的該項教學(xué)改革仍在繼續(xù)進(jìn)行，并加入了新的內(nèi)容，包括學(xué)生分組討論、分班討論等。這些方法使學(xué)生彼此間發(fā)現(xiàn)問題、提高思辨能力、找出學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題以及教師理論教學(xué)中應(yīng)注意的事項等，提高了學(xué)生分析問題、解決問題的能力，與此同時，讓學(xué)生們走向社會面臨各種實際問題的考驗，提高學(xué)生用理論知識分析實際問題的能力。了解企業(yè)管理中真實問題，在理論與拓展中提高學(xué)生學(xué)習(xí)與實踐的層次。

簡介：第1頁共21頁管理學(xué)基礎(chǔ)管理學(xué)基礎(chǔ)綜合練習(xí)綜合練習(xí)200911一、單項選擇題一、單項選擇題1管理的首要職能是（）。A、計劃B、控制C、協(xié)調(diào)D指揮2下列各選項中，（）屬于管理的對象。A組織資源和組織目標(biāo)B組織資源和組織活動C組織目標(biāo)和組織活動D組織中的人3在管理的各項職能中，最具有規(guī)范性、技術(shù)性的職能是（）。A計劃B組織C領(lǐng)導(dǎo)D控制4管理的職能分為一般職能和（）。A指揮職能B計劃職能C具體職能D控制職能5（）也被稱為數(shù)字化的計劃。A政策B目標(biāo)C規(guī)則D預(yù)算6公司政策規(guī)定工作人員享有假期，為實施這項政策公司編制了度假時間表，制訂了假期工資率、支付辦法，以及申請度假的詳細(xì)說明，這屬于（）。A、規(guī)劃B、程序C、策略D規(guī)則7年度計劃一般屬于（）計劃。A、生產(chǎn)B、長期C、中期D短期8首先把目標(biāo)管理作為一套完整的管理思想提出的是（）。A、泰羅B、梅奧C、赫伯特西蒙D、彼得德魯克9管理學(xué)家彼得德魯克認(rèn)為，單純強(qiáng)調(diào)利潤會使經(jīng)理人迷失方向以至于危及企業(yè)的生存，因此他提出，企業(yè)目標(biāo)唯一有效的定義就是（）。A、技術(shù)創(chuàng)新B、信譽(yù)至上C、創(chuàng)造顧客D、質(zhì)量優(yōu)良10目標(biāo)的確定要建立在對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，并通過一定的程序加以確定，既要保證目標(biāo)的科學(xué)性又要保證其可行性。這就是確定目標(biāo)的（）原則。A、現(xiàn)實性B、可行性C、程序性D、權(quán)變性11社會環(huán)境對組織的發(fā)展具有一定的作用，除了下列（）項。A影響作用B領(lǐng)導(dǎo)作用C制約作用D決定作用12管理的職能分為一般職能和（）。A具體職能B計劃職能C指揮職能D控制職能13就管理的職能而言，法約爾認(rèn)為，（）。A管理就是決策B管理就是要確切地知道要別人干什么，并注意他們用最好最經(jīng)濟(jì)的方法去干C管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制D管理就是經(jīng)由他人去完成一定的工作14一般來說企業(yè)所處的外部環(huán)境具有復(fù)雜性、交叉性和（）。A變動性B穩(wěn)定性C直接性D間接性15在對外部環(huán)境基本特征的表述中下列說法正確的是（）。A、外部環(huán)境具有復(fù)雜性、交叉性、活動性等基本特征B、外部環(huán)境具有復(fù)雜性、交叉性、變動性等基本特征C、外部環(huán)境具有復(fù)雜性、交叉性、多樣性等基本特征第3頁共21頁30例外決策，具有極大偶然性、隨機(jī)性，又無先例可循且具有大量不確定性的決策活動，其方法和步驟也是難以程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，不能重復(fù)使用的。這類決策又稱為（）。A、風(fēng)險型決策B、不確定型決策C、戰(zhàn)略決策D、非程序化決策341管理幅度是指一個主管能夠直接有效地指揮下屬成員的數(shù)目。一般認(rèn)為，高層管理人員的管理幅度通常以（）較為合適。A、4人以下B、4～8C、8～10D、10～1532根據(jù)每個人的能力大小安排合適的崗位。這就是人員配備的（）原則。A、因人設(shè)職B、量才使用C、任人唯賢D、因事?lián)袢?3在管理人員選聘的測試辦法中，考查人員事先不擬訂談話形式和內(nèi)容的框架，而是以漫談形式讓備選人員自由發(fā)揮的方法是（）。A、非結(jié)構(gòu)式面談B、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論C、結(jié)構(gòu)式面談D、即席發(fā)言34在管理人員選聘過程中，為防止“彼德現(xiàn)象”發(fā)生，通常采用的方法之一是（）。A、臨時職務(wù)B、職務(wù)輪換C、委以助手職務(wù)D、角色扮演35領(lǐng)導(dǎo)是由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)行為、組織目標(biāo)、行為結(jié)果等共同構(gòu)成的內(nèi)容體系，其中，領(lǐng)導(dǎo)行為的主體是（）。A、組織目標(biāo)B、行為結(jié)果C、領(lǐng)導(dǎo)者D、被領(lǐng)導(dǎo)者36領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，（）側(cè)重于研究領(lǐng)導(dǎo)人的性格、素質(zhì)方面的特征。A、性格理論階段B、行為理論階段C、效用領(lǐng)導(dǎo)階段D、權(quán)變理論階段37‘管理方格理論提出了五種最具代表性的領(lǐng)導(dǎo)類型，（）領(lǐng)導(dǎo)方式對生產(chǎn)和工作的完成情況很關(guān)心，卻很少關(guān)心人的情緒，屬于任務(wù)式領(lǐng)導(dǎo)。A、11型B、91型C、19型D、55型38赫茨伯格提出的雙因素理論認(rèn)為（）不能直接起到激勵的作用，但能防止人們產(chǎn)生不滿情緒。A、保健因素B、激勵因素C、成就因素D、需要因素39根據(jù)佛魯姆的期望理論公式，一般說來，效價越高，期望值越大，激勵的水平就越（）。A、高B、低C、一般D、不能確定40成就需要理論一般適用于（）的研究。A、普通員工B、技術(shù)人員C、主管人員D、基層管理人員41決策程序的首要環(huán)節(jié)是（）。A、確定決策原則B、確定決策方法C、確定決策目標(biāo)D、擬定可行方案42某企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品，固定成本為20萬元，單位可變成本為100元，每臺售價200元，則該產(chǎn)品的盈虧平衡點產(chǎn)量是（）。A、400臺B、2000臺C、4000臺D、20000臺43企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是（）。A、職工的分工合作關(guān)系B、實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)C、職工的權(quán)責(zé)利關(guān)系D、一項管理職能44組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的出發(fā)點和依據(jù)是（）。

簡介：池州學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系課程教學(xué)大綱池州學(xué)院CHIZHOUUNIVERSITY20132013級財務(wù)管理專業(yè)級財務(wù)管理專業(yè)0微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)大綱課程教學(xué)大綱課程編號一、課程說明一、課程說明11課程代碼課程代碼ZJ110300122課程類別課程類別專業(yè)基礎(chǔ)課33適應(yīng)專業(yè)及課程性質(zhì)適應(yīng)專業(yè)及課程性質(zhì)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)、財務(wù)管理學(xué)專業(yè)、和市場營銷學(xué)專業(yè)必修44課程目的課程目的（1）了解微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在解決資源配置方面所能發(fā)揮的作用，理解微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識與經(jīng)濟(jì)實踐的辯證關(guān)系。（2）掌握經(jīng)微觀濟(jì)學(xué)的基本理論，尤其是需求、供給和均衡價格理論，消費者行為理論，生產(chǎn)理論，成本理論，廠商理論，要素價格決定理論，市場失衡和微觀經(jīng)濟(jì)政策。（3）通過學(xué)習(xí)運用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究經(jīng)濟(jì)問題的基本方法，分析現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)存在的重點問題和焦點問題。（4）培養(yǎng)提高學(xué)生運用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理參與企業(yè)管理決策中的經(jīng)濟(jì)決策能力。55學(xué)時與學(xué)分學(xué)時與學(xué)分學(xué)時為52，學(xué)分為366建議先修課程建議先修課程經(jīng)濟(jì)應(yīng)用數(shù)學(xué)（微積分）、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)二、課程教學(xué)基本內(nèi)容及要求二、課程教學(xué)基本內(nèi)容及要求第一章第一章引論引論計劃學(xué)時4學(xué)時基本要求（1）掌握西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象；（2）掌握西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展脈絡(luò)；（3）理解西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法、研究內(nèi)容。

簡介：管理職能計劃職能、組織職能、人力資源管理職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能管理對象主要是指人、財、物、信息、技術(shù)、時間、空間等一切資源管理方法行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、教育方法、法律方法、數(shù)量分析方法管理的基本特征自然屬性、社會屬性科學(xué)管理理論之父費雷德里克＾泰勒泰勒科學(xué)管理理論的主要觀點①效率至上②挑選一流員工③勞資雙方共同協(xié)作④實行獎勵性報酬制度⑤計劃職能與執(zhí)行職能分離現(xiàn)代管理過程之父亨利＾法約爾法約爾管理過程理論的主要貢獻(xiàn)①管理的普遍性②管理理論的一般性③管理過程學(xué)派的理論基礎(chǔ)人際關(guān)系理論的創(chuàng)始人梅奧霍桑實驗是梅奧人際關(guān)系學(xué)說的代表性論著，其主要觀點是①工人是社會人②組織中存在非正式組織③新型領(lǐng)導(dǎo)重視提高工人的滿意度決策理論學(xué)派西蒙，認(rèn)為管理過程就是決策過程，管理的核心就是決策系統(tǒng)原理相應(yīng)原則整分合原則、相對封閉原則人本原理相應(yīng)原則能級原則、動力原則、行為原則組織的基本要素包括資源、精神、時機(jī)、任務(wù)群眾性衛(wèi)生組織包括中國紅十字會、獻(xiàn)血宣傳、醫(yī)療救護(hù)、社會服務(wù)、中華醫(yī)學(xué)會、中華護(hù)理學(xué)會組織結(jié)構(gòu)的基本類型直線型結(jié)構(gòu)、職能型結(jié)構(gòu)、直線職能參謀型結(jié)構(gòu)組織文化的功能導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能、激勵功能、輻射功能、調(diào)試功能顯性組織文化包括組織的標(biāo)志、工作環(huán)境、規(guī)章制度、經(jīng)營管理行為等幾部分隱性組織文化包括組織哲學(xué)、價值觀念、道德規(guī)范、組織精神幾個方面護(hù)理人員績效管理功能（熟看）①診斷功能在績效目標(biāo)明確的情況下，管理者能夠應(yīng)用績效評價結(jié)果，即使發(fā)現(xiàn)部門績效現(xiàn)狀及存在的問題，對科室每位護(hù)理人員的績效進(jìn)行及時分析溝通，確認(rèn)護(hù)理人員的職業(yè)素質(zhì)與護(hù)理崗位任職要求之間的差距，確認(rèn)影響績效的組織、部門和個人原因，有針對性地采取措施，達(dá)到管理不斷完善，績效持續(xù)提高的目的②人事決策功能醫(yī)院護(hù)理人員的晉升晉級、培訓(xùn)、人事調(diào)整、獎懲、留用、解聘等護(hù)理人事管理決策都是以績效考核結(jié)果為依據(jù)的?？茖W(xué)合理的績效評價機(jī)制，為醫(yī)院和部門正確識別人才和合理使用護(hù)理人員提供了客觀依據(jù)③激勵作用績效評價結(jié)果可以幫助管理人員確定護(hù)士個人和群體對組織的貢獻(xiàn)水平，以此作為組織獎懲決定的依據(jù)。根據(jù)客觀的考核結(jié)果對成績優(yōu)異者給予獎勵，對工作低劣者進(jìn)行警示或懲罰，是保證獎懲公正性的根本措施④導(dǎo)向功能績效管理的基本目標(biāo)是營造良好的護(hù)理工作氛圍，促進(jìn)護(hù)士與醫(yī)院共同發(fā)展，不斷提高護(hù)理單元和醫(yī)院的整體工作效率。因此，建立科學(xué)合理的績效管理機(jī)制和具體可測量的績效評價指標(biāo)是發(fā)揮績效管理導(dǎo)向功能的關(guān)鍵⑤規(guī)范功能績效管理的體系和具體的護(hù)理行為和結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)，為護(hù)理人員的執(zhí)業(yè)行為起到了規(guī)范作用。以客觀指標(biāo)形成的護(hù)士績效評價體系使護(hù)理行為有章可循，可進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)院和部門護(hù)理人力管理的標(biāo)準(zhǔn)化和有效性JCI標(biāo)準(zhǔn)的最大特點是以滿足服務(wù)對象的全方位合理需求作為主要的依據(jù)計劃的種類（分類方式有印象）按計劃作用的時間分類①長期計劃５年以上②中期計劃２－４年③短期計劃１年及以下按計劃的規(guī)模分類①戰(zhàn)略性計劃②戰(zhàn)術(shù)性計劃按計劃的約束程度分類①指令性計劃②指導(dǎo)性計劃時間管理方法①ＡＢＣ時間管理法Ａ為最優(yōu)先（必須完成的）目標(biāo)，Ｂ為較重要（很想完成的）目標(biāo)，Ｃ為不重要（可暫時擱置的）目標(biāo)②授權(quán)③拒絕藝術(shù)④養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣【⑤保持心理健康】組織設(shè)計基本原則統(tǒng)一指揮原則、專業(yè)化分工與寫作原則、管理層次原則、管理幅度原則、責(zé)權(quán)對等原則、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則計劃的步驟（提煉概括）①分析評估對組織現(xiàn)存形勢和資源的分析和估量是計劃工作的第一步。管理者必須對其部門及所屬下級部門的內(nèi)外部條件進(jìn)行全面評估，外部條件包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)人口政策法令設(shè)備等，內(nèi)部條件包括組織內(nèi)部的人力現(xiàn)行政策技術(shù)力量物資經(jīng)費等，應(yīng)充分分析組織自身優(yōu)勢與劣勢以及組織外部環(huán)境中存在的機(jī)會和威脅②確定目標(biāo)在確定組織目標(biāo)后，組織中各部門按照總目標(biāo)擬定各部門的分目標(biāo)，而各部門的分目標(biāo)又控制其基層下屬單位的目標(biāo)。如此層層控制，可有效地把握全體員工努力的方向。③擬定備選方案一個計劃往往有幾個備選方案，應(yīng)在分析的基礎(chǔ)上從備選中選擇最有成功希望新的一個或幾個方案，這樣可使計劃同時具有合理性和創(chuàng)造性。擬定備選方案應(yīng)考慮到①方案與組織目標(biāo)的相關(guān)程度②可預(yù)測的投入與效益之比③公眾的接受程度④下屬的接受程度⑤時間因素④比較方案將幾個備選方案的可變因素和限定條件并列排列，論證每個方案，論證內(nèi)容包括計劃的可靠性、科學(xué)性、可行性、經(jīng)費預(yù)算的合理性、效益的顯著性⑤選定方案方案選擇是按上述步驟進(jìn)行分析、比較、排列優(yōu)先次序后，結(jié)合組織、部門或成員的實際情況和可以承受的具體條件對幾個備選方案的合理性、可操作性、可接受性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行取舍，選擇出可行性強(qiáng)、滿意度高、低投入和高產(chǎn)出的方案的過程⑥制訂輔助計劃輔助和扶持該方案的落實，即在總計劃下的分計劃⑦編制預(yù)算通過分析、比較、選定方案后，將計劃轉(zhuǎn)化為預(yù)算的形式，使之?dāng)?shù)字化。實質(zhì)上是資源的分配計劃，包括人員、設(shè)備、經(jīng)費、時間等方面的內(nèi)容病房護(hù)士人數(shù)＝０６病床數(shù)工時測定【Ｐ１０５】護(hù)士人數(shù)＝（各級護(hù)理所需時間＋間接護(hù)理時數(shù)）８（護(hù)士日工作時間）＋機(jī)動數(shù)政策是組織為達(dá)到目的而制訂的一種限定活動范圍的計劃規(guī)則是根據(jù)具體情況對是否采取某種特定行為所做出的規(guī)定，也可理解為規(guī)章制度、操作規(guī)則

簡介：山東大學(xué)管理學(xué)院實驗中心053188361816山東大學(xué)管理學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院實驗實驗教學(xué)管理系教學(xué)管理系統(tǒng)教師使用手冊使用手冊山東大學(xué)管理學(xué)院實驗中心20121山東大學(xué)管理學(xué)院實驗中心053188361816在我的主頁，有教師值班表及助教值班表，如果您上課期間發(fā)現(xiàn)什么問題可與值班教師或助教學(xué)生聯(lián)系，點擊人名可查看聯(lián)系方式。2實驗管理實驗管理教師在上課之前應(yīng)該選擇本學(xué)期所用的實驗大綱。點擊導(dǎo)航欄的“選擇大綱選擇大綱”，選擇課程后選擇課程后進(jìn)入，

簡介：,,,公共管理學(xué)課程教學(xué)支持資源,,,,黎民主編ISBN7040122626,課程中文名稱公共管理學(xué)課程英文名稱PUBLICMANAGEMENT課程類別必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)3課程學(xué)時數(shù)54授課對象公共管理相關(guān)專業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程管理學(xué)教學(xué)目的和要求等請參見光盤中教學(xué)建議文件夾,,,目錄,第一講緒論什么是公共管理第二講公共管理的理論與實踐的發(fā)展第三講公共管理的主體第四講公共管理職能第五講公共管理的過程第六講公共管理的績效,,,目錄,第七講公共管理的責(zé)任與監(jiān)控第八講公共管理中的政府角色第九講公共管理中的非營利組織第十講公共物品管理第十一講公共部門戰(zhàn)略管理第十二講公共管理的新策略,,,第一講緒論什么是公共管理,學(xué)習(xí)要點公共管理與私部門管理的區(qū)別公共管理學(xué)對傳統(tǒng)行政學(xué)的突破公共管理學(xué)產(chǎn)生的時代條件公共管理學(xué)的內(nèi)涵公共管理學(xué)在中國發(fā)展中的地位,,,,第一節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法,一、公共管理的涵義（一）公共物品、公共事務(wù)與公共管理“公共”指多數(shù)人的或關(guān)于多數(shù)人利益的，公共性及其問題廣泛地存在于社會生活之中。公共物品（PUBLICGOODS）和公共事務(wù)（PUBLICAFFAIRS）是公共管理中的兩個重要概念。,1公共物品公共物品是和私人物品相對應(yīng)的概念。公共物品是指非競爭性的和非排他性的產(chǎn)品。2公共事務(wù)所謂“公共事務(wù)”，是指涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際結(jié)果。,（二）管理、公共管理與公共管理學(xué)1管理一般說來，可以把管理看作是在一定環(huán)境中，管理主體為了達(dá)到特定的目標(biāo)而運用一定的職能和手段，對管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過程。公共管理學(xué)亦屬于一類特定領(lǐng)域的管理學(xué)。,2公共管理所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。涵義（1）公共管理的主體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組織；（2）公共管理的對象公共事務(wù)具有兩個顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對象是社會公眾；,（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會隨著社會變遷不斷調(diào)整；（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共管理的公共性，決定了社會公眾對公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。,公共管理活動具體類型的“三分法”（1）公共政策－政府制定公共政策的活動；（2）政府管理－政府處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動（3）非政府組織管理除政府以外的公共部門處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。,3公共管理學(xué)多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會公共利益的知識體系。特點（1）公共管理是一個整合性的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于公共部門。,（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新理。,（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（ECONOMY）、效率（EFFICIENCY）、效能（EFFECTIVENESS），公平（EQUALITY）。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。,當(dāng)前特點（1）鮮明的實踐導(dǎo)向性（2）理論上的包容性（3）學(xué)科的年輕性,二、公共管理的構(gòu)成要素（一）公共管理的主體公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。公共管理主體的構(gòu)成見圖1－1。,圖1－1公共管理主體結(jié)構(gòu)圖,（二）公共管理的對象公共管理的直接對象是各類公共事務(wù)。（三）公共管理的資源和手段公共部門最重要的資源是合法性。包括合法地組成公共組織和成為管理者，合法地進(jìn)行管理，以及被管理者對管理者及其行為的認(rèn)同。在公共管理的具體資源構(gòu)成中，強(qiáng)制力和稅收能力尤其重要。公共管理的手段最基本的手段是制定和執(zhí)行公共政策。,（四）公共管理的環(huán)境在公共管理的宏觀環(huán)境分析中，人們用得較多的是以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)而劃分出的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境等。,三、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容（一）公共管理學(xué)的基礎(chǔ)內(nèi)容公共管理學(xué)作為綜合運用多種科學(xué)理論和方法來研究公共管理活動及其規(guī)律的知識體系，從屬于管理學(xué)科。但另一方面，公共管理學(xué)作為公共行政和企業(yè)管理的有機(jī)融合體，除了與公共行政學(xué)學(xué)科的邏輯體系不同外，與企業(yè)管理學(xué)的學(xué)科體系也應(yīng)有區(qū)別。,（二）公共管理學(xué)的前沿領(lǐng)域公共管理中的政府角色，公共管理的非營利組織，公共部門績效管理，公共部門戰(zhàn)略管理，公共管理的新策略。,四、公共管理學(xué)的研究途徑與方法（一）公共管理學(xué)的研究途徑公共管理研究大致可分為兩種途徑，即公共政策途徑（PUBLICPOLICYAPPROACH，P途徑）和企業(yè)管理途徑（BUSINESSAPPROACH，B途徑）。,P途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，有如下特征第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；第二，重視非量化和實務(wù)的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識；第三，強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。,B途徑的公共管理主張師法企業(yè)，B途徑的公共管理的特征是第一，偏愛企業(yè)管理的原則；第二，對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)公共管理的過程進(jìn)行管理；第四，在研究方法上也偏愛諸如實驗設(shè)計之類的量化方法。,與P途徑的公共管理比較，目前B途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界顯得更有影響力。作為同一的公共管理的不同組成部分，P途徑和B途徑的公共管理有很多共同之處，它們的眼光并不局限有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而將關(guān)注的焦點放到公共部門與外在環(huán)境的關(guān)系上；它們都尊重政治因素在管理中扮演的角色；它們都重視經(jīng)驗性的材料。,（二）公共管理學(xué)的研究方法1規(guī)范方法2實證方法3案例方法4系統(tǒng)方法5比較方法6數(shù)理方法,第二節(jié)公共管理成為獨立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù),一、公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性（三）制衡性與自主性（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（五）政府機(jī)制與市場機(jī)制,二、現(xiàn)代社會變遷推動公共管理發(fā)展（一）公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地擴(kuò)大（二）社會生活中的公共事務(wù)日益增加（三）公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變,三、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限（一）理論框架局限（二）管理主體局限（三）管理理念與手段局限（四）管理對象與目標(biāo)局限,第三節(jié)公共管理學(xué)是時代的產(chǎn)物,一、西方國家擺脫困境的需要（一）政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿（二）經(jīng)濟(jì)衰退和財政壓力的加?。ㄈ┥鐣栴}與政府不可治理性的增加,二、科技革命和全球化浪潮（一）科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動力量1現(xiàn)代科技革命使社會成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化。2現(xiàn)代通信和信息技術(shù)革命對傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求。3科技革命將導(dǎo)致社會治理新形態(tài)的出現(xiàn)。（二）全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動力,三、政府管理和民主制度方面的矛盾（一）以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時代的要求1傳統(tǒng)科層官僚制難以適應(yīng)信息社會政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展要求。2科層官僚制難以適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。3科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化。4官僚制的科層原則使組織行為保守，難有創(chuàng)意。,（二）西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”1民眾應(yīng)直接參與公共服務(wù)的供給過程。2公民應(yīng)既能控制政治家，又能控制官僚。3國家應(yīng)解決特殊利益集團(tuán)對政府決策的控制。4國家應(yīng)尋找解決西方民主制運作過程中深層次矛盾的途徑。,第四節(jié)公共管理學(xué)與中國的發(fā)展,一、公共管理學(xué)與中國的市場經(jīng)濟(jì)（一）公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場功能的缺陷（二）公共管理學(xué)“親市場”的學(xué)科立場，有助于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,二、公共管理學(xué)與中國的社會發(fā)展（一）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展（二）公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會轉(zhuǎn)型,第二講公共管理的理論與實踐的發(fā)展,學(xué)習(xí)要點公共管理的管理學(xué)思想淵源公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源公共管理學(xué)的兩個發(fā)展階段各國的新公共管理實踐對新公共管理的評析,,,,第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源,重點分析管理學(xué)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對公共管理學(xué)的影響。,一、管理理論（一）古典學(xué)派理論弗里德里克泰勒（FREDERICKWTAYLOR）為代表。古典學(xué)派關(guān)注的焦點是“效率”和“經(jīng)濟(jì)”。管理主義對公共管理學(xué)的一個重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。,（二）行為學(xué)派理論通過梅奧（JEMAYO）的著名霍桑實驗，證實了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。霍桑實驗用“社會人”的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同時將非正式組織的概念引入管理學(xué)。,（三）決策學(xué)派理論決策學(xué)派以赫伯特西蒙（HERBERTASIMON）為開端。西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。決策在管理的各個層面存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。決策學(xué)派的另一位代表人物查爾斯林德布洛姆（CHARLESELINDBLOM）提出漸進(jìn)決策理論。,（四）系統(tǒng)學(xué)派理論系統(tǒng)學(xué)派以切斯特巴納德（CHESTERIBARNARD）將組織視為一個社會系統(tǒng)而得名。20世紀(jì)60－70年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論,（五）新管理主義理論新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背下產(chǎn)生的理論。還處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下幾個方面。1企業(yè)再造理論。所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中衡量績效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。,2虛擬企業(yè)。虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實體并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品。,3學(xué)習(xí)型組織。所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。這種組織由多個創(chuàng)造型團(tuán)隊構(gòu)成，由于組織成員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。,二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）公共選擇理論公共選擇理論（PUBLICCHOICETHEORY）產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。詹姆斯布坎南（JAMESMBUCHANAN）是這一理論的代表人物。所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制。公共選擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。,公共選擇理論認(rèn)為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟(jì)市場，另一個是政治市場。公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個方面納入一個統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟(jì)與政治行為，從而拆除了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁壘。,公共選擇具有3個規(guī)定性第一，集體性。第二，規(guī)則性。第三，非市場性。政治市場和經(jīng)濟(jì)市場在交易上存在著3個重要差別。公共選擇理論對公共管理學(xué)的3個理論啟示。,（二）政府失敗論“政府失敗”（GOVERNMENTFAILURE）是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為局限性或非市場缺陷時所涉及的一個主題，也是公共選擇理論的一個核心論題。,所謂“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。為什么政府干預(yù)會產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”以及如何從制度上彌補(bǔ)這些缺陷對這些問題的回答就構(gòu)成了公共選擇理論的“政府失敗論”。,1公共決策失效。相對于市場決策而言，政治決策是一個更加復(fù)雜的過程，具有相當(dāng)程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實施好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共決策失效。,在布坎南等人看來，導(dǎo)致公共決策失誤的原因是多方面的（1）社會實際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益。（2）即使現(xiàn)實社會中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實現(xiàn)這種利益的目的。（3）決策信息的不完全性。（4）選民的“短見效應(yīng)”。（5）選民的“理性而無知”。,2政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。（1）缺乏競爭性壓力。（2）沒有降低成本的激勵機(jī)制。（3）缺乏監(jiān)督信息。,3政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張。政府的內(nèi)部性（INTERNALITIES）是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會福利。政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。以美國為例，1929年美國政府的總開支占國民生產(chǎn)總值（GNP）的10，而在1949年占23，1987年占34。,4政府的尋租活動。尋租（RENTSEEKING）活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場時，就會帶來以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。現(xiàn)代社會中的尋租活動，是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由競爭，以維護(hù)和攫取既得利益。,尋租活動導(dǎo)致“政府失敗”，因為它導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個根源；作為一種非生產(chǎn)性活動，它并不增加任何新產(chǎn)品或新財富，只不過改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大部分的國民收入裝進(jìn)私人腰包；它也導(dǎo)致不同政府部門間官員的爭權(quán)奪利，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本，導(dǎo)致社會資源浪費?！罢≌摗睂τ诠补芾韺W(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)為3點。,（三）代理理論和交易費用理論委托代理理論和交易費用理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它們對于公共管理學(xué)的影響是十分巨大的。,1代理理論（AGENTTHEORY）在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，委托代理關(guān)系幾乎無處不在，典型的例子有雇主與雇員，律師與當(dāng)事人，選民與政治家之間的關(guān)系。代理理論的一個基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象。,委托代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個問題，一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。委托代,理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個問題，一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。,2交易費用理論（TRANSACTIONCOSTTHEORY）交易費用理論，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，所謂交易費用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費用。交易費用理論關(guān)注的焦點，是如何降低交易費用。,交易費用的概念，首先是由科斯（RONALHCOASE）于1937年提出的。科斯將交易費用定義為運用市場機(jī)制的費用，包括在市場上搜尋有關(guān)價格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費用?？扑褂媒灰踪M用的概念來解釋為什么會出現(xiàn)企業(yè)?？扑拐J(rèn)為，企業(yè)從一個專業(yè)化的交易經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的主要原因，在于利用價格機(jī)制是有成本的。,當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)以后，依靠價格紐帶形成的交易關(guān)系，就被企業(yè)內(nèi)的契約關(guān)系所代替，外部問題被“內(nèi)部化”了。原有的市場交易以及由此導(dǎo)致的交易費用被企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和組織費用所代替。從這個角度出發(fā)，企業(yè)被看成是價格機(jī)制的替代物。,由此可見，在科斯的理論中，經(jīng)濟(jì)資源的配置機(jī)制既可以是市場又可以是企業(yè)，在市場上，經(jīng)濟(jì)資源可以通過價格機(jī)制引導(dǎo)配置，在企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)資源也可以通過組織活動進(jìn)行計劃配置。企業(yè)的起源就是由于組織協(xié)調(diào)比價格協(xié)調(diào)更為有效，即節(jié)約了交易費用。,當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到某一邊際點，即企業(yè)再多“內(nèi)化”一項市場交易所引起的管理費用等于別的企業(yè)組織這項交易的費用，靜態(tài)均衡就實現(xiàn)了。這時，企業(yè)與市場之間的規(guī)模邊界也就確定下來。,第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程,公共管理作為一門獨立學(xué)科，它的歷史并不長。1887年以前，公共管理僅處于前學(xué)科時期，公共管理特別是行政學(xué)長期附屬在政治學(xué)之中，并沒有獨立出來。1887年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期行政學(xué)階段。比較而言，學(xué)術(shù)界傾向于用歷史分期的方法來歸納公共管理的學(xué)科史。,根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于先用歐文休斯的標(biāo)準(zhǔn)做一級分期，而后再用其他標(biāo)準(zhǔn)對公共行政時期作二級分期。也就是說，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時期。對于公共行政時期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點和方法不同，還可以把它大致分為兩個具體的階段一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。,公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關(guān)系。公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。,一、公共行政時期（1887－20世紀(jì)70年代末）（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）。這一時期在總體上是處于西方國家從傳統(tǒng)資本主義向現(xiàn)代資本主義轉(zhuǎn)型的階段，行政或管理在整個國家或社會的管理中的地位日漸上升。1就政治與行政的關(guān)系來看，這一時期前后有變化。2在管理組織體制運行方式方面，在這個時期產(chǎn)生了官僚制理論，同時先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想。,（二）新公共行政時期（1960－1980）。1在政治與行政的關(guān)系方面，20世紀(jì)60年代以后，伴隨著西方發(fā)達(dá)國家激烈的社會運動和美國人對越戰(zhàn)的強(qiáng)烈不滿，行政活動中的價值傾向受到越來越多的關(guān)注。2韋伯的官僚制理論也開始受到越來越多的批評。,3從具體的理論與方法的運用來看，這一階段的公共行政開始越來越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影響。4這一時期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨立學(xué)科的趨勢。,二、公共管理時期（1980年至今）公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于不僅關(guān)注政府運行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗的引進(jìn)。,在實踐上，公共管理主要是力圖解決3個問題第一，重新調(diào)整政府與社會，政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些；,第二，盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財力的不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。,第三節(jié)新公共管理,“新公共管理”（NEWPUBLICMANAGEMENT，NPM）一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對近20年來經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。,新公共管理的核心思想是把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。,一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐（一）英國新右派的政府改革主要特點（1）視民眾為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的選擇權(quán)。民眾可以市場機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。（2）創(chuàng)造市場或準(zhǔn)市場的競爭機(jī)制。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競爭機(jī)制。,（3）擴(kuò)大個人及私部門的活動范圍，使個人更能夠自力更生，自愿性團(tuán)體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務(wù)的機(jī)會，政府機(jī)構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務(wù)上。（4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。（5）對于公共服務(wù)供給者與購買者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。,（6）由市場來檢測績效目標(biāo)。在部門內(nèi)，管理者對資源的支配運用必須與管理目標(biāo)相結(jié)合，即管理者的目標(biāo)在于實現(xiàn)目標(biāo)，而對部門績效的評判，則取決于顧客的滿意度。（7）彈性薪酬。即由實際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項激勵工具。,（二）美國的新治理特征（1）強(qiáng)調(diào)與非營利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)，以取代過去那種僵化的公共服務(wù)體系。（2）鼓勵民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團(tuán)體直接參與者公共方案的設(shè)計，并強(qiáng)調(diào)決策過程的分權(quán)化。,（3）強(qiáng)調(diào)公共行動的重點在于任務(wù)而非方案，在于實際的績效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。（4）在手段上運用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊、運用市場機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。,（三）其它西方國家的實踐1澳大利亞和新西蘭新西蘭的新公共管理遵循下列9項原則（1）政府只能在那些非政府機(jī)構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無效率和無效能時才能涉入其活動。（2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。（3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機(jī)構(gòu)及每個官員的目標(biāo)。,（4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同的機(jī)構(gòu)中。（5）內(nèi)閣部長和各部執(zhí)行長（CHIEFEXECUTIVE）職責(zé)要明確，部長對選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長則在最少干預(yù)下，對該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。（6）公共基金的使用包括購買政策須經(jīng)辯論及市場競爭；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產(chǎn)者決定。,（7）制度設(shè)計必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。（8）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向于降低代理成本和交易成本。（9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。,（四）各國新公共管理實踐的共同特點綜合各國行政改革所采取的各種措施，可以總結(jié)出以下具有共性的幾點。1為了解決本國的財政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實際效果來看，這種做法不僅使政府的財政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴的可行之路。2為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。,3為滿足社會的動態(tài)需求而對行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)上。,4實現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。5通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個認(rèn)同要想真正做到精簡政府，使之?dāng)[脫財政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。,（五）當(dāng)前西方政府改革的新動向1在政府與市場之間作公共選擇。雖然在實踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場，更小而有效的政府已經(jīng)成為西方各國乃至轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家的共識，并繼續(xù)成為世界各國政府改革的指導(dǎo)思想。2政府與市場關(guān)系的改革在美

簡介：公共關(guān)系學(xué)每章復(fù)習(xí)資料,,緒論,,單選題,1．公共管理的合法性基礎(chǔ)是（）。（緒論1）A．績效責(zé)任B．公共性C．政治學(xué)D．經(jīng)濟(jì)學(xué)B,,管理活動（緒論2）是為實現(xiàn)個人無法達(dá)到的目標(biāo)（1分）而有意識地協(xié)調(diào)人與人（1分）以及人與資源（1分）間關(guān)系的努力（1分）。,,管理科學(xué)（緒論2）是依據(jù)特定的規(guī)范和原則將各種管理理論有機(jī)整合起來而形成的理論和方法體系。,,任何社會都面臨著資源有效配置問題的原因是（）。（緒論3，）A．組織的分工B．管理決策C．績效管理提升D．資源的稀缺性D,多選題,31．當(dāng)代管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為“管理是一種以績效責(zé)任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能”包括的涵義有（）。（緒論3，）A．管理與所有權(quán)、地位和武力無關(guān)B．管理是以知識為基礎(chǔ)的專業(yè)性工作C．管理者成為一個專業(yè)管理階層D．管理的本質(zhì)和基礎(chǔ)是執(zhí)行任務(wù)的基礎(chǔ)ABCD,,提出“管理就是決策”的當(dāng)代管理學(xué)大師是（）。（緒論34，）A．西蒙B．德魯克C．泰勒D．伽利略A,,以下不屬于諸子百家對中國管理活動影響巨大的管理思想的是（）。（緒論5，）A．法家B．道家C．佛家D．儒家C,,奠定中國管理思想基礎(chǔ)的中國古代時期是（）。（緒論5，）A．唐宋時期B．漢朝C．先秦至漢代D．明朝C,,道家管理思想的最高原則是（）。（緒論5，）A．道B．無為C．仁D．法不敗B,,18．理論與思想的區(qū)別在于（）。（緒論7，）A．總結(jié)B．構(gòu)建C．論證D．提升C,,推翻亞里士多德為代表的傳統(tǒng)運動觀念的物理學(xué)家是（）。（緒論8，）A．西蒙B．伽利略C．泰勒D．培根B,,管理作為一個系統(tǒng)化的學(xué)科，其開端可以追溯到（）。（緒論8，）A．1911年的科學(xué)管理原理的出版B．18世紀(jì)下半葉亞當(dāng)斯密國富論C．柏拉圖理想國D．1886年美國機(jī)械工程師協(xié)會會議D,,10．標(biāo)志著管理科學(xué)的誕生的是（）。（緒論9，）A．泰勒的科學(xué)管理原理B．18世紀(jì)下半葉亞當(dāng)斯密國富論C．柏拉圖的理想國D．1886年美國機(jī)械工程師協(xié)會會議A,,簡述管理是以“看得見的手”和“看不見的手”相結(jié)合來協(xié)調(diào)分工的原理。（緒論1314）答1、管理的本質(zhì)在于協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)的前提是分工。2、一般來說，分工包括組織分工和社會分工。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論中，對組織分工與社會分工的協(xié)調(diào)機(jī)制截然不同，社會分工最為有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是市場這只斯密意義上的“看不見的手”，而組織分工最為有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是命令這只錢德勒意義上的“看得見的手”，也就是管理。3、在現(xiàn)實世界，組織分工與社會分工并非涇渭分明，相應(yīng)地，協(xié)調(diào)兩類分工的市場機(jī)制與管理機(jī)制也并非毫不相干，特別是伴隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化，兩類分工以及兩種協(xié)調(diào)機(jī)制之間相互交融的現(xiàn)象日趨明顯。4、多元化的大公司由于其同時在幾個產(chǎn)業(yè)中提供產(chǎn)品和服務(wù)，在公司組織內(nèi)部同樣存在傳統(tǒng)意義上的社會分工，因而很多大規(guī)模組織內(nèi)部都不同程度地引入了市場或準(zhǔn)市場協(xié)調(diào)機(jī)制；5、同時，由于市場失效現(xiàn)象的普遍存在，社會分工也不斷需要政府假以管理協(xié)調(diào)機(jī)制；6、而且，在市場和層級制組織之間還存在大量的中間組織形式，如網(wǎng)絡(luò)組織、伙伴關(guān)系等，而這種中間的混合組織形式內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制同樣也不是純粹的市場機(jī)制或純粹的命令機(jī)制，而是兩者的有機(jī)結(jié)合。7、所以，當(dāng)代管理科學(xué)在協(xié)調(diào)分工上的一個重要假設(shè)就是努力實現(xiàn)“看得見的手”與“看不見的手”之間的握手。,,效益（緒論12）是針對特定組織的特定目標(biāo)而言的，是實際產(chǎn)出與預(yù)期產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，或者說，效益是指對特定目標(biāo)的實現(xiàn)程度。,,7．標(biāo)志著一個人的公共精神和意識的行為是（）。（緒論17，）A．批判性對話B．參與自治性組織和活動C．參與公共協(xié)商D．關(guān)心公共管理C,,公共管理從一般管理活動的意義上說與企業(yè)管理有著許多相同的屬性，但作為公共部門的管理活動，公共管理也具有許多鮮明的特征，請簡述公共管理具有的鮮明特征。（緒論17）答首先，公共管理活動的目標(biāo)是多元的，是不同利益集團(tuán)協(xié)商對話的結(jié)果，同時由于利益博弈過程中信息的高度不對稱，目標(biāo)的表達(dá)也是不明確的，這就為公共管理活動中的資源配置和績效度量帶來了巨大困難。其次，公共管理活動要以公共性和公共利益為其合法性基礎(chǔ)，要以公民參與為其出發(fā)點，但由于公共利益的模糊性和公民以及其團(tuán)體目標(biāo)的多元性，這就使公共管理活動中人與人以及人與資源之間關(guān)系的協(xié)調(diào)變得更為復(fù)雜。在這種復(fù)雜的協(xié)調(diào)中間，如何尋找民主、公平、效率和效益的平衡點，也就成為公共管理活動的根本性訴求。復(fù)次，也正是由于目標(biāo)的多元和協(xié)調(diào)的困難，公共管理活動有效性很難測度。在公共管理績效測量中，單一效率評價尺度存在嚴(yán)重不足，內(nèi)部效率評價必須與外部公民滿意評價相結(jié)合，而公民滿意評價的意義在于公共部門的目標(biāo)是外生的，其管理績效應(yīng)由公民進(jìn)行評價，并且由公開、公正的程序和制度予以保證。立基于公共性之上的公共管理活動的特殊性，使公共管理學(xué)在一般管理學(xué)的學(xué)科管理基礎(chǔ)和方法論框架下，具有了比管理學(xué)其他分支學(xué)科更為突出的學(xué)科交叉的特征。,,9．“新公共行政”與“新公共管理運動”存在一定的區(qū)別，按照“新公共行政”的理論內(nèi)涵，以下說法錯誤的是（）。（第二章5253，）A．“新公共行政”主張“民主行政”，強(qiáng)調(diào)政府代表公共利益的職能地位，同時也保護(hù)政府自利和代表黨派利益。B．“新公共行政”運動是一場針對公共行政范式的理論改良運動。C．“新公共行政”運動并沒有從根本改變公共行政范式的理論基礎(chǔ)和方法論綱領(lǐng)，而只是提出了一整套“應(yīng)然”的價值觀要求。D．主張社會正義和社會公平是“新公共行政”的理論基點及其與傳統(tǒng)公共傳統(tǒng)范式的最重要區(qū)別。A,第一章,,,著名科學(xué)史和科學(xué)哲學(xué)家?guī)於髟诳坍嬁茖W(xué)發(fā)展模式時引入的概念是（）。（第一章20，）A．模型B．范式C．范例D．規(guī)則B,,斯密的國民財富的性質(zhì)和原因研究提出的兩類效率是（）。（第一章23，）A．市場化效率B．管理效率C．技術(shù)效率D．專業(yè)化效率AD,,代表公共行政范式誕生的標(biāo)志是（）。（第一章27，）A．文官法B．行政學(xué)之研究C．政治學(xué)D．政治與行政對政府的研究B,,按照“政治與行政二分”的觀點，一個運作良好的政府應(yīng)該具有的兩大支柱是（）。（第一章30，）A．強(qiáng)有力的政治官員B．完善的規(guī)章制度C．嚴(yán)格的外部監(jiān)督機(jī)制D．高效精干的公務(wù)員AD,,10．“政治與行政二分”解決行政系統(tǒng)和行政研究領(lǐng)域的問題是（）。（第一章31，）A．獨立性問題B．效率性問題C．組織性問題D．專業(yè)性問題A,,5．被稱為“組織理論之父”的社會學(xué)家、政治學(xué)家是（）。（第一章31，）A．古德諾B．威爾遜C．庫恩D．韋伯D,,在科層制組織中，管理活動賴以成立的基礎(chǔ)是（）。（第一章33，）A．知識B．分工C．專業(yè)D．制度A,,泰勒科學(xué)管理的基礎(chǔ)是（）。（第一章35，）A．效率管理B．工時研究C．勞動分工D．教育培訓(xùn)C,,有“科學(xué)管理之父”稱號的是（）。（第一章35，）A．法約爾B．韋伯C．梅奧D．泰勒D,,霍桑實驗和人際關(guān)系學(xué)派的核心理念是（）。（第一章38，）A．人應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)人”B．人總是注重效益C．人的需求是單一的D．人應(yīng)該是“社會人”D,,科層制組織在現(xiàn)實社會中存在諸多低效率現(xiàn)象，請簡述科層制組織對自由存在的限制問題。（第一章4748）答科層制組織對自由的限制是雙向的，（1分）首先，科層制組織的標(biāo)準(zhǔn)化公共品使公民及其組織失去了選擇的自由，他們沒有辦法獲得能夠滿足自己特色需求的個性化公共產(chǎn)品和服務(wù)，（1分）同時，由于政府科層制組織在標(biāo)準(zhǔn)化公共品提供過程中的壟斷地位，其也必然失去創(chuàng)新公共品品種和供應(yīng)方式以及持續(xù)改進(jìn)公共品供給的質(zhì)量和效率的動力，（1分）從而造成標(biāo)準(zhǔn)化公共品的供給只強(qiáng)調(diào)數(shù)量而沒有質(zhì)量，也無效率而言，更談不上公共品的消費者選擇自由；（1分）其次，按照標(biāo)準(zhǔn)化程序運轉(zhuǎn)的科層制組織，同時也剝奪了其組織成員的自由，（1分）每個公務(wù)員都成為這架機(jī)器上的一個部件，既然一個部件只能隨著其他部件的運轉(zhuǎn)節(jié)奏而運轉(zhuǎn)，每個部件都必須統(tǒng)一步調(diào)，個體的自由和創(chuàng)造性只能給整體帶來麻煩，于是，不求有功但求無過、規(guī)避風(fēng)險、逃脫責(zé)任，就成為科層制組織內(nèi)部的一種普遍現(xiàn)象。（1分）因而，從根本上說，正是科層制對自由的雙向制約作用，大大影響了科層制組織的創(chuàng)新活動水平，這也是私人部門伴隨競爭的全球化和消費者主權(quán)日益提高而率先放棄嚴(yán)格的科層制組織模式的重要原因。（1分）,,簡述人際關(guān)系理論主要包括的原理。（第一章3839）答（1）工人不僅僅是一個組織的成員（1分），同時也是復(fù)雜的社會系統(tǒng)中的一員（1分），也就是說，工人是“社會人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”。（1分）（2）企業(yè)中除了“正式組織”之外，（1分）還存在“非正式組織”。（1分）（3）新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于，通過對工人滿足度的提高來激勵工人的士氣，（1分）進(jìn)而達(dá)到提高組織效率的目的。（1分）,第二章,,,以下不屬于“新公共管理運動”別名的是（）。（第二章50，）A．企業(yè)型政府運動B．創(chuàng)新政府改革運動C．以市場為本的公共行政改革運動D．管理主義運動B,,根據(jù)“新公共管理運動”的觀點，以下不屬于其觀點的是（）。（第二章50，）A．政府部門引入競爭機(jī)制B．公共服務(wù)代理化C．強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制D．關(guān)注過程控制D,,新公共管理運動在20世紀(jì)90年代席卷全球，這場運動也被看成是對公共行政范式的改革，請簡述新公共管理運動的主要觀點。（第二章50）答1、注重管理、績效評估和效率；2、將科層制組織劃分為一些在用戶付費基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)的代理機(jī)構(gòu)，或者稱為公共服務(wù)代理化；3、利用準(zhǔn)市場化合合同外包來促進(jìn)競爭，也即在公共部門，特別是政府部門引入競爭機(jī)制；4、消減成本；5、明確產(chǎn)出目標(biāo)、合同期限、貨幣激勵和自主管理的公共管理風(fēng)格，也就是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制而非過程控制。,,以下屬于“新公共行政”的理論觀點的是（）。（第二章52，）A．主張社會社會正義和社會公平B．主張“民主行政”C．主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)D．主站構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)ABCD,,“新公共行政”的理論基點及其與傳統(tǒng)公共行政范式最重要的區(qū)別是（）。（第二章52，）A．主張改革創(chuàng)新B．主張社會正義和社會公平C．主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)D．主張“民主行政”B,,9．“新公共行政”與“新公共管理運動”存在一定的區(qū)別，按照“新公共行政”的理論內(nèi)涵，以下說法錯誤的是（）。（第二章5253，）A．“新公共行政”主張“民主行政”，強(qiáng)調(diào)政府代表公共利益的職能地位，同時也保護(hù)政府自利和代表黨派利益。B．“新公共行政”運動是一場針對公共行政范式的理論改良運動。C．“新公共行政”運動并沒有從根本改變公共行政范式的理論基礎(chǔ)和方法論綱領(lǐng)，而只是提出了一整套“應(yīng)然”的價值觀要求。D．主張社會正義和社會公平是“新公共行政”的理論基點及其與傳統(tǒng)公共傳統(tǒng)范式的最重要區(qū)別。A,,簡述“新公共管理運動”與“新公共行政運動”存在的根本性的區(qū)別。（第二章54）答一方面，“新公共管理運動”從一開始就是實踐導(dǎo)向的，（1分）側(cè)重于政府和公共組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)的供給方式的根本性改變，（1分）而其最終目標(biāo)則是要減小政府規(guī)模、壓縮政府活動空間、創(chuàng)新服務(wù)供給方式，（1分）以更低的費用、更高的效率實現(xiàn)公共目標(biāo)；（1分）另一方面，其價值觀預(yù)設(shè)、理論基礎(chǔ)和方法來源與公共行政范式完全不同，（1分）它不是要補(bǔ)充和修繕公共行政范式，（1分）而是要徹底揚棄公共行政范式，實現(xiàn)范式革命而不是改良。（1分）,,9．英國新公共管理運動大致可以分成四個階段，其中第三個階段是（）。（第二章56，）A．公共服務(wù)代理化階段B．公共服務(wù)私有化階段C．公共和私人部門伙伴化階段D．引入私人部門管理技術(shù)階段A,,英國第一階段的新公共管理運動改革的對象主要是（）。（第二章57，）A．政府內(nèi)部管理模式和方法B．政府流程模式和方法C．政府開支費用D．政府公共服務(wù)模式A,,英國新公共管理運動的“公共服務(wù)私有化階段”開始于（）。（第二章57，）A．1983年英國全國審計體系的創(chuàng)立B．1982年推行的“政府財政管理項目”C．追求卓越中私人部門“卓越”觀念的普及D．1988年提高政府管理下一步的出版A,,英國新公共管理運動的“公共服務(wù)私有化階段”的核心主題是（）。（第二章58，）A．減少公共開支B．公共部門的私有化C．建立公共與私人部門的伙伴關(guān)系D．改革政府內(nèi)部管理模式B,,2．1992年，英國梅杰內(nèi)閣頒布了影響巨大的公民憲章，它的核心目標(biāo)是（）。（第二章60，）A．改革政府內(nèi)部管理模式B．提升公共服務(wù)質(zhì)量C．建立公共與私人部門的伙伴關(guān)系D．公共部門的私有化B,,1992年，英國梅杰內(nèi)閣頒布了影響巨大的公民憲章，它的核心目標(biāo)是（）。（第二章60，）A．改革政府內(nèi)部管理模式B．提升公共服務(wù)質(zhì)量C．建立公共與私人部門的伙伴關(guān)系D．公共部門的私有化B,多選題,1999年，英國政府頒布了政府現(xiàn)代化議程，其具體目標(biāo)包括（）。（第二章62，）A．確保公共服務(wù)的效率和高質(zhì)量B．確保政策制訂具有廣泛參與性和戰(zhàn)略導(dǎo)向性C．確保持續(xù)提高社會的公平和正義D．確保公共服務(wù)用戶，而不是提供者處于核心主導(dǎo)地位ABD,,簡述“新公共行政”運動是對公共行政范式的理論改良而不是革命的原因。（第二章53）答“新公共行政”運動是一場針對公共行政范式的理論改良運動，之所以說其是理論改良而不是革命，主要原因在于它并沒有從根本上改變公共行政范式的理論基礎(chǔ)和方法論綱領(lǐng)，（1分）而只是提出了一整套“應(yīng)然”的價值觀要求，實際上是對已有范式的補(bǔ)充和修繕（1分）；而且，“新公共行政”更多地是來自學(xué)術(shù)界對諸多社會問題的敏感以及價值觀和理論回應(yīng)，（1分）還沒有開發(fā)出一系列足以引發(fā)公共部門和政府管理變革的具有操作價值的理論和方法措施，（1分）這也嚴(yán)重限制了“新公共行政”的影響范圍。（1分）盡管如此，“新公共行政”運動的范式改良努力，對公共部門的研究和實踐的積極影響還是不容忽視的，（1分）尤其是其對公共行政范式價值觀的反思和關(guān)注現(xiàn)實政策的策略主張，為新公共管理運動埋下了伏筆。（1分）,,以下不屬于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1995報告中“新公共管理運動”特征的是（）。（第二章72，）A．優(yōu)化信息管理B．確?？冃?、控制和說明義務(wù)C．加強(qiáng)中央政府的干預(yù)職能D．提高管制質(zhì)量C,,以下不屬于新公共管理范式理論基礎(chǔ)中“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”的代表性理論有（）。（第三章76，）A．公共選擇理論B．交易費用理論C．委托代理理論D．產(chǎn)權(quán)理論A,第三章,,,以下不屬于新公共管理范式理論基礎(chǔ)中“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”的代表性理論有（）。（第三章76，）A．公共選擇理論B．交易費用理論C．委托代理理論D．產(chǎn)權(quán)理論A,,6．新公共管理范式理論基礎(chǔ)中“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的代表性理論是（）。（第三章76，）A．交易費用理論B．委托代理理論C．產(chǎn)權(quán)理論D．公共選擇理論D,,“關(guān)心的是偏好不同的個人所組成的集體如何形成集體的意志，進(jìn)而構(gòu)造出社會福利函數(shù)”所體現(xiàn)的是公共選擇理論中的（）。（第三章79，）A．委托代理理論B．投票規(guī)則理論C．代表和選舉競爭理論D．官僚政治理論B,,根據(jù)公共選擇理論的原理和觀點，請簡述公共選擇理論對公共部門管理改革的指導(dǎo)意義。（第三章8182）答公共選擇理論對公共部門管理改革的指導(dǎo)意義在于，強(qiáng)調(diào)運用市場這只“看不見的手”來克服公共部門的弊端，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場導(dǎo)向的改革，以市場競爭的力量來實現(xiàn)有效的公共管理。根據(jù)公共選擇理論，公共部門的市場化改革應(yīng)該包括兩個相互聯(lián)系的方面，首先，把所有可能有私人部門完成的活動和決策都盡量交給私人部門完成，為此，要進(jìn)行公共部門的私有化改革，并進(jìn)一步放松政府管制、完善市場競爭機(jī)制，只有這樣才能真正限制政府活動范圍、縮小政府規(guī)模、提高公共部門效率；其次，在公共部門內(nèi)部引入市場競爭機(jī)制，重建競爭結(jié)構(gòu)和激勵結(jié)構(gòu)，在打破政府對公共產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷的同時，使權(quán)力重心最大限度地向基層轉(zhuǎn)移、向社會開放，這既能給予公民更多的選擇機(jī)會，也能充分調(diào)動公務(wù)員和社會廣泛參與公共部門管理過程的積極性。,,“管理者部分擁有企業(yè)和完全擁有企業(yè)時企業(yè)所實現(xiàn)價值之間的差額”，這個差額是指（）。（第三章82，）A．時間成本B．委托成本C．代理成本D．沉淀成本C,,交易費用分析運用了三個維度，它們是不確定性、交易重復(fù)出現(xiàn)的頻率和（）。（第三章86，）A．資產(chǎn)可轉(zhuǎn)化性B．資源配置效率C．資產(chǎn)專用性D．產(chǎn)權(quán)契約安排C,,最早引入創(chuàng)新概念的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家是（）。（第三章92）A．德魯克B．熊彼特C．泰勒D．韋伯B,,創(chuàng)新（第三章9293）是指把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素的新組合引入生產(chǎn)體系。,,企業(yè)創(chuàng)新的兩類基本形式是（）。（第三章93）A．組織創(chuàng)新B．制度創(chuàng)新C．服務(wù)創(chuàng)新D．技術(shù)創(chuàng)新AD,,按照德魯克的觀點，以下不屬于目標(biāo)管理包括的要素有（）。（第三章94）A．確立簡潔明了、可以傳達(dá)的目標(biāo)B．對自己所參與制定的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)自我指揮和控制C．由要在目標(biāo)管理體系下工作的人參與目標(biāo)制定工作D．根據(jù)結(jié)果對履行職責(zé)的情況進(jìn)行評估B,,根據(jù)Y理論的假定條件，以下不屬于Y理論假定條件的是（）。（第三章9596，）A．一般人并不是天生不喜歡工作B．人們對自己所參與制定的目標(biāo)較少的能夠?qū)崿F(xiàn)自我指揮和控制C．對目標(biāo)的參與同獲得物質(zhì)報酬一樣重要，人們更看重自我實現(xiàn)的需要得到滿足D．在現(xiàn)代工業(yè)生活條件下，一般人的智慧潛能只是得到了部分地發(fā)揮B,,雙因素理論的提出者是（）。（第三章96，）A．赫茨伯格B．麥格雷戈C．德魯克D．熊彼特A,,保健因素（第三章96）是指那些保證員工完成工作的基本條件（2分），它們不能夠?qū)T工起到激勵作用（1分），只能避免人們產(chǎn)生不滿意（1分）。,,按照麥格雷戈的觀點，以下說法錯誤的是（）。（第三章9596，）A．科學(xué)管理屬于強(qiáng)X理論B．人際關(guān)系學(xué)派屬于弱X理論C．X理論認(rèn)為人把安全感看得重于一切D．Y理論認(rèn)為少數(shù)人具有解決組織問題的想象力和創(chuàng)造力D,論述題,最小化代理成本是“委托代理理論”要解決的核心問題，請問如何實現(xiàn)委托人和代理人的利益雙贏，并結(jié)合公共部門中的代理問題，論述解決公共部門中的代理問題的途徑。（第三章8385）答要最小化代理成本，關(guān)鍵在于委托人必須能夠設(shè)計出一個有效的激勵約束機(jī)制，既能夠限制代理人的機(jī)會主義行為，又能夠充分調(diào)動其積極性來最大化委托人的利益；而這個設(shè)計出來的激勵約束機(jī)制就表現(xiàn)為一系列激勵相容的契約，在這一系列契約中，委托人的利益以及代理人的權(quán)利和義務(wù)得以明確界定。一方面，委托人要努力尋求各種可能的信息渠道以便使契約盡量完備化，另一方面，則要訴諸于企業(yè)外部的約束力量，來最大限度地限制代理人可能發(fā)生的機(jī)會主義行為。通過企業(yè)外部的市場制度安排和企業(yè)內(nèi)部的激勵制度安排的協(xié)同配合，才能最大程度地實現(xiàn)委托人和代理人的利益雙贏。,,對于公共部門中的代理問題，解決方法就是內(nèi)外兼顧、綜合治理。在內(nèi)部，努力設(shè)計出激勵相容的契約安排，向下放權(quán)，使公務(wù)員直接面向選民，了解他們的需求，低成本地創(chuàng)造滿足選民需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)；同時面向外部，打破公共部門對公共產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷，盡可能多地對外簽訂契約，以私有化、合同外包等形式在公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)中引進(jìn)競爭機(jī)制，建立起類似于私人部門的代理人行為的外部約束機(jī)制。,,從學(xué)科的表現(xiàn)形式看，以下不屬于新公共管理范式主要特征的是（）。（第三章101102，）A．具有跨學(xué)科、綜合性的特點B．實現(xiàn)了由內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變C．既是實證的，又是規(guī)范的D．研究對象是政府行政機(jī)關(guān)的公共機(jī)構(gòu)D,第四章,,,“行政國家”學(xué)術(shù)概念的提出者是（）。（第四章109，）A．韋伯B．沃爾多C．拉斯基D．穆勒B,,8．國家的政治權(quán)力來源于（）。（第四章110，）A．法律B．政府C．民意D．國家武力C,,“政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”所體現(xiàn)的政府職能是（）。（第四章114，）A．政治職能B．經(jīng)濟(jì)社會職能C．保持物價穩(wěn)定D．公共性職能B,,根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)社會職能手段的理解，以下說法不正確的是（）。（第四章114118，）A．政府運用國家強(qiáng)制力批準(zhǔn)或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某種活動為政府的管制工具。B．政府供應(yīng)的資源配置功能與市場機(jī)制的資源配置功能是相互獨立的。C．政府供應(yīng)的穩(wěn)定功能最突出的特征是政府運用財政政策對私人部門產(chǎn)生影響，以達(dá)到對國家整體經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行調(diào)整的目的。D．政府運用補(bǔ)貼這個手段，所針對的對象不限于公共產(chǎn)品，更多的情況下，補(bǔ)貼的對象是私人產(chǎn)品。B,,10．根據(jù)對政府職能手段的理解，以下說法不正確的是（）。（第四章122123，）A．對于正外部性，政府用補(bǔ)貼手段予以正向激勵。B．政府管制就是政府運用法律或政策手段來影響私人部門和市場運行。C．存在外部性時的市場機(jī)制不是有效率的。D．政府管制手段其目的是維護(hù)市場競爭和市場機(jī)制對資源的有效配置，并在一定程度上取代市場。D,,政府合法性、合理性的標(biāo)尺和根基是（）。（第四章110，）A．制度B．憲法C．司法D．民意D,,請簡述政府組織與私人和第三部門組織之間關(guān)系。（第四章113）答盡管政府組織具有明顯區(qū)別于私人和第三部門組織的特性，但這三類組織之間的界限并非涇渭分明、一成不變，它們各自發(fā)揮的功能也并不是相互獨立、相互排斥的。在現(xiàn)實中，這三類組織互為補(bǔ)充、相互依存、互動作用，共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大支柱；而且，伴隨著新公共管理運動，橫亙在這三類組織之間傳統(tǒng)的觀念和制度壁壘正在被打破，政府組織內(nèi)部不僅正在大量引進(jìn)私人組織的管理方法和技術(shù)，甚至于還在不斷向市場競爭機(jī)制敞開大門，不僅如此，政府組織還致力于通過和私人組織、第三部門組織建立伙伴關(guān)系，以便更為高效、節(jié)約地生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。在新公共管理運動下，政府組織正逐漸由超越于各類社會組織之上的統(tǒng)治者，演變?yōu)樯鐣餐卫砭W(wǎng)絡(luò)中的一個組成部分。,,“政府通過這種方式來資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個人或組織，生產(chǎn)政府需要的商品和服務(wù)”，這種方式是指（）。（第四章114，）A．生產(chǎn)B．供應(yīng)C．管制D．補(bǔ)貼D,,供應(yīng)的穩(wěn)定功能（第四章118）指的是政府運用財政預(yù)算供應(yīng)公共產(chǎn)品的過程，同時也是一個維持國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動的過程。,,政府管制的類型中“為力圖保障公民和消費者的利益”所體現(xiàn)的管制是（）。（第四章123，）A．經(jīng)濟(jì)管制B．社會管制C．政治管制D．行政管制B,,信息不對稱（第四章121）就是交往或交易當(dāng)事人的一方擁有與交往或交易密切相關(guān)的信息（1分），而另一方則沒有（1分），從而造成交往或交易的結(jié)果可能會由于擁有信息一方的機(jī)會主義行為（1分）而明顯不利于缺乏信息一方的局面（1分）。,,根據(jù)對政府職能手段的理解，以下說法正確的是（）。（第四章122123，）A．對于正外部性，政府用補(bǔ)貼手段予以正向激勵。B．政府管制就是政府運用法律或政策手段來影響私人部門和市場運行。C．存在外部性時的市場機(jī)制不是有效率的。D．政府管制手段其目的是維護(hù)市場競爭和市場機(jī)制對資源的有效配置，并在一定程度上取代市場。ABC,,按照新公共管理階段的理念，政府應(yīng)該是市場機(jī)制的（）。（第四章131，）A．非干預(yù)者B．捍衛(wèi)者C．替代者D．推進(jìn)者BD,,請簡述世界銀行在1997年的世界發(fā)展報告提出的政府核心使命的五項最基本的責(zé)任。（第四章133）答1、確定法律基礎(chǔ)；（1分）2、保持一個未被破壞的政策環(huán)境，（1分）包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（1分）3、投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施；（2分）4、保護(hù)弱勢群體；（1分）5、保護(hù)環(huán)境。（1分）,,在新公共管理范式下，政府職能最為核心的方面是（）。（第四章134，）A．保持政策環(huán)境B．保護(hù)環(huán)境C．供給規(guī)則D．投資社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施C,,以下不屬于政府可資利用的影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工具的是（）。（第四章114115，）A．控制B．生產(chǎn)C．補(bǔ)貼D．供應(yīng)A,,“政府運用財政預(yù)算供應(yīng)公共產(chǎn)品對公民之間的收入和財產(chǎn)不平等進(jìn)行某種程度的矯正過程”，所體現(xiàn)的是政府供應(yīng)手段的功能是（）。（第四章117，）A．配置功能B．補(bǔ)貼功能C．分配功能D．穩(wěn)定功能C,第五章,,,公共組織的結(jié)構(gòu)和行為具有更高的開放性和透明性，因此人們將公共組織比作金魚缸中的金魚，請簡述公共組織的“金魚缸模型”的合理性理由。（第五章140）,,在公共組織一般環(huán)境中，影響范圍最為廣泛而又深入的因素是（）。（第五章143，）A．政治因素B．經(jīng)濟(jì)因素C．社會因素D．技術(shù)因素D,,風(fēng)險（第五章145）是指人們雖然能夠部分地把握環(huán)境的現(xiàn)

簡介：公共管理學(xué),,公共管理學(xué)核心內(nèi)容,,起點與終點,公共產(chǎn)品,公共管理,公共利益,,主體客體,基本特性,基本區(qū)別,主要內(nèi)容,,兩個途徑,,,公共政策,治理工具,三種力量,公權(quán),社會,市場,四個保障,領(lǐng)導(dǎo)能力,人力資源,公共財政,績效管理,,,政府,NGO,企業(yè),公共企業(yè),公共部門,體制變革,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,第一講公共管理學(xué)概念、框架與體系,一、相關(guān)概念解析二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑三、公共管理學(xué)研究內(nèi)容與框架體系,一、相關(guān)概念解析（一）行政管理、公共管理、公共行政1行政管理（1）何為行政行政的必要性政治是立法團(tuán)體和其他政策制定集團(tuán)專有的活動，行政是行政官員執(zhí)行法律和政策的專有活動。威爾遜在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能。政治是國家意志的表達(dá)，而行政是國家意志的執(zhí)行。古德諾,2公共管理（1）何為公共“共同的，共有的”。區(qū)別于私有公共利益公共物品公共與政府的關(guān)聯(lián)（2）何為公共管理公共管理（PUBLICMANAGEMENT是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。,公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域,公共領(lǐng)域是一個相對概念，對于個人來說，家庭是公共領(lǐng)域，對于家庭來說，社區(qū)是公共領(lǐng)域，對于社區(qū)來說，國家是公共領(lǐng)域，對于國家來說，全球是公共領(lǐng)域通常說的公共領(lǐng)域是以國家為參照系,二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑,1、公共產(chǎn)品為什么需要公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品同私人產(chǎn)品一樣，能夠滿足人們的某種需要，有時這種需要是一種必須品如何判斷一個物品的公共屬性,公共產(chǎn)品的定義公共產(chǎn)品是指用于滿足社會公共消費需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。,公共產(chǎn)品的類型純公共物品國防、外交、法律等準(zhǔn)公共物品能源、交通、通信、教育等有形公共物品各類公共設(shè)施等無形公共物品法律、政策、制度等全國性的公共物品國防、外交、憲法等地方性的公共物品城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方法規(guī)等,,,,公共政策公共管理的最主要途徑。社會公共權(quán)威為公正的分配社會的價值和資源，平衡各方面的利益，按照一定的程序和方法，制定出解決問題的行為規(guī)范、行動指南和準(zhǔn)則，并加以實施和落實，從而維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的活動和過程。,公共政策與公共管理的關(guān)系,1、公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。2、公共政策具有一定的公共管理職能。雖然公共政策不實施具體管理行為。3、公共管理是實現(xiàn)公共政策的基本途徑。4、公共管理行為與相關(guān)公共政策在某些層面上是合二為一的。,（二）公共管理的研究途徑依管理學(xué)家波茲曼（BOZEMAN）的觀點，盡管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（PUBLICPOLICYAPPROACH，簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BUSINESSAPPROACH，簡稱B途徑）。二者的共同點組織外部定向即關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西，強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析方法。,第三節(jié)公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ),一、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論新公共管理）1、公共選擇理論（政府失敗理論）2、委托代理人理論3、信息不對稱理論4、交易費用理論,二、工商管理學(xué)理論1、泰勒的“科學(xué)管理”2、韋伯的“官僚制理論”3、巴納德的“組織管理”4、德魯克的“目標(biāo)管理”其他比較有影響的管理學(xué)家還有法約爾、馬斯洛、錢德勒、沙因、韋爾奇等人。其他比較有影響的工商管理理論還有激勵理論、質(zhì)量管理、學(xué)習(xí)型組織、流程再造等。,第二章公共管理的理論發(fā)展,人類文明發(fā)展史及社會制度變遷公共管理學(xué)的理論淵源公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程新公共管理,二、公共管理學(xué)的理論淵源,,公共選擇理論,政府失敗論,代理理論和交易費用理論,企業(yè)再造理論,虛擬企業(yè),學(xué)習(xí)型組織,,,,（一）管理理論1、古典學(xué)派理論20世紀(jì)初至30年代古典學(xué)派的研究出發(fā)點和目的是“效率和經(jīng)濟(jì)”，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，研究著重于規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。古典學(xué)派有三個人物值得一提一是泰勒；二是法約爾；三是韋伯管理主義對公共管理學(xué)的一個重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。,2、行為學(xué)派理論（20世紀(jì)30年代興起，60年代流行）“社會人”假設(shè)；非正式組織3、決策學(xué)派理論（六十年代至今）西蒙的管理即決策、決策理性有限；林德布洛姆漸進(jìn)的決策理論；埃佐尼決策的綜視模式（混合掃描模式）4、系統(tǒng)學(xué)派理論組織協(xié)作系統(tǒng)，三要素；生態(tài)理論與權(quán)變理論,公共管理時期（1980年至今）80年代中后期,英美等國的新公共管理運動突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界限在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了研究的領(lǐng)域和主題更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑研究公共管理尤其是政府管理問題,（三）當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,1、公共選擇理論產(chǎn)生年代20世紀(jì)40年代末代表人物詹姆斯布坎南基本假設(shè)經(jīng)濟(jì)人就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制,2、政府失敗理論是公共選擇理論的一個核心問題市場解決不好的問題，政府不一定能解決得好是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。,四、新公共管理,“新公共管理”一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及近20年來經(jīng)合組織國家行政改革具體做法的理論概括。,自70年代末以來，整個西方世界似乎進(jìn)入了重大行政改革的時代。而且，這些改革顯然也展示了一些共同的特征。它們都趨向于管理改革。走向新公共管理的趨勢不僅在美、英和其他歐洲國家的行政中是明顯的，而且在南半球的澳大利亞、新西蘭等西方國家也是如此。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）關(guān)于行政趨勢的報告證實，大多數(shù)發(fā)展都指向同一方向，即引進(jìn)公共管理的思想、模式和技術(shù)，也就是說，在公共管理中，采納商業(yè)管理技術(shù)、以更多的服務(wù)和顧客為取向，引進(jìn)競爭這樣的市場機(jī)制。,第三章公共組織,第一節(jié)公共組織概述一、組織（一）組織的含義組織是人們?yōu)榱诉_(dá)成共同的目標(biāo)，按照特定的結(jié)構(gòu)方式和活動規(guī)律結(jié)合起來的開放性的、動態(tài)的人類共同體。組織的內(nèi)涵組織是具有一致性目標(biāo)的人們依照一定的原則所建構(gòu)起來的相互協(xié)作、并具有一定邊界的社會群體。,二、公共組織,（一）公共組織的含義公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序為基本職能的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。政府行政組織是最重要的公共組織。公共利益是公共組織發(fā)展的邏輯起點和終點，公共性是公共組織的本質(zhì)。,,（二）從以下幾點理解公共組織第一，公共組織以管理國家和社會公共事務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)。第二，公共組織在組織生產(chǎn)和提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程中，不以營利為目的。第三，公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)。第四，公共組織具有特定的地域性。,（三）公共組織的構(gòu)成要素1、組織人員。（組織的活的靈魂）2、物質(zhì)因素。（組織存在的載體）3、職能目標(biāo)。組織存續(xù)的基礎(chǔ)）4、機(jī)構(gòu)設(shè)置。（組織的內(nèi)部分工5、職位設(shè)置。（組織運行的保證）6、權(quán)責(zé)劃分。（組織內(nèi)部關(guān)系的劃分）7、法制規(guī)范。（組織行使權(quán)力的保證）8、技術(shù)和信息。（組織運作的方式）,1．以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)2．公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性3．公共組織受到高度的公共監(jiān)督4．公共組織的活動具有政治性5．公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難6．公共組織具有一定的獨占性,（四）公共組織的特征,三、公共組織的結(jié)構(gòu),（一）公共組織結(jié)構(gòu),就是指公共組織各構(gòu)成要素的排列組合形式。是公共組織內(nèi)部各部分、各要素之間的相互關(guān)系，它表現(xiàn)為公共組織各部分之間相互關(guān)系的一種模式，它決定工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。公共組織結(jié)構(gòu)在整個公共管理系統(tǒng)中起框架支撐作用，管理系統(tǒng)中的人流、物流、信息流，都要通過它進(jìn)行有效的溝通。,（四）公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),分工是公共組織結(jié)構(gòu)建立的基礎(chǔ)。在當(dāng)今高度復(fù)雜的公共組織中，高度的分工和專業(yè)化程度加深，使得公共組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。在通常的組織結(jié)構(gòu)中分化表現(xiàn)為兩個方面，即垂直分化亦稱層級化，水平分化亦稱部門化，二者的結(jié)合構(gòu)成公共組織的結(jié)構(gòu)。1、垂直分化層級化行政組織結(jié)構(gòu)的層級化是行政組織內(nèi)部各級政府上下級之間、職能部門的上下級之間的機(jī)構(gòu)、職位、人員的配備和責(zé)任、權(quán)力、工作程序的等級劃分，也稱之為行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。,2、公共組織結(jié)構(gòu)的橫向分化分部化垂直的分化形成了管理層級，水平的分化則界定了組織機(jī)構(gòu)的基本部門。組織結(jié)構(gòu)的部門化，亦稱分部化，是指同級部門之間水平分工的構(gòu)成形式。每一部門，按其組織目標(biāo)、工作性質(zhì)、權(quán)責(zé)區(qū)分而劃分若干個平行的職能部門，這種劃分是對組織職能目標(biāo)的分解，同時也是一種行政分權(quán)。公共組織結(jié)構(gòu)的部門化是公共組織的一種水平擴(kuò)張，是按一定的依據(jù)將行政活動類歸到一定部門和單位的過程。,（六）公共組織結(jié)構(gòu)的一般類型,根據(jù)權(quán)力或職能的分配方式,一般的公共組織結(jié)構(gòu)主要有直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線職能式結(jié)構(gòu)、矩陣式結(jié)構(gòu)、事業(yè)部式結(jié)構(gòu)等幾種類型。,幾種常見的組織結(jié)構(gòu)模式,四、公共組織的類型,公共組織本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，雖然在其本質(zhì)上都是以增進(jìn)公共利益作為目標(biāo)，但各自由于所依靠的資源（權(quán)力）、在社會中所處的地位、具體的組織目標(biāo)并不完全相同，以及其行為方式也不完全一致，因而公共組織就具有了不同的類型。以公共組織是否擁有行政權(quán)力以及這一權(quán)力的大小來進(jìn)行劃分，相對其他標(biāo)準(zhǔn)而言，更能反映出公共組織的本質(zhì)特征，以及不同類型公共組織的活動特點。按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，公共組織主要可以分為政府組織、非營利組織和準(zhǔn)政府組織。,政府有廣義和狹義之分廣義的政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的組織，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。在廣義層面，政府組織包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)運用法律審判案件。狹義的政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)。作為公共管理核心主體的政府，是狹義的政府。,1．政府組織,非營利組織的含義是非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。在現(xiàn)代公共事務(wù)管理中，管理的一個基本要求就是必須按社會的規(guī)律來管理社會，因而在管理的基層，管理往往意味著經(jīng)營和服務(wù)。非營利組織由于自身的性質(zhì)特點，對基層公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。,2．非營利組織,非營利公共組織主要有以下特征一是正規(guī)性，即具有正式注冊登記的合法身份；二是民間性，即在組織機(jī)構(gòu)上與政府分離；三是非營利性，即不得為其擁有者謀取利潤；四是自治性，即能夠控制自己的活動；五是志愿性，即在其活動和管理中有顯著的自愿參與的成分；六是公益性，即服務(wù)于某些公共目的。,非營利組織是公共管理主體的必要組成部分（作用）（1）非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者（2）非營利組織能提高公共物品的供給效率（3）非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求（4）非營利組織是當(dāng)代公共管理社會化和市場化的必然要求書102104頁,我國非營利組織發(fā)展存在的問題（1）非營利組織自身存在的問題一是身份不清。這集中的表現(xiàn)在不少非營利組織具有亦官亦民或以非營利的身份從事營利活動。二是非營利組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。,（2）與非營利組織相關(guān)的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問題一是對非營利組織基本政策的實施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視過程監(jiān)督的現(xiàn)象。二是法制薄弱。與非營利組織相關(guān)的法律過于簡略、薄弱。,準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，其對公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理的基本范疇是社會公共事務(wù)，超出這一范圍以行政權(quán)力直接管理市場，則可能導(dǎo)致社會資源的巨大浪費，即出現(xiàn)“政府失靈”。但在利益多元化的市場乃至利益多元化的公共事務(wù)領(lǐng)域的具體領(lǐng)域，僅靠柔性手段是難以達(dá)到管理目標(biāo)的，因此，必須通過對一些公共組織進(jìn)行行政權(quán)力授權(quán)，或通過當(dāng)事人對契約的遵守或?qū)步M織權(quán)威的服從，以一定的強(qiáng)制性對當(dāng)事人進(jìn)行管理。,3．準(zhǔn)政府組織,在我國具體實踐中，準(zhǔn)政府組織包括工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等群眾團(tuán)體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。這些組織在歷史上形成了與政府的特殊關(guān)系，雖然以其非營利的活動服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運行、運行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。而對事業(yè)單位來說，由于其政府背景（國家機(jī)關(guān)舉辦）或國資背景（利用國有資產(chǎn)舉辦），其身份與一般的社會團(tuán)體也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。村民自治組織與居民自治組織的“產(chǎn)生背景較特殊，而且是一個數(shù)量眾多的同質(zhì)群體，不同于一般意義上的非營利組織?！?五、事業(yè)單位,事業(yè)單位是指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個社會組織主要被劃分為行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位三大類型，其中事業(yè)單位主要涉及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生和體育領(lǐng)域。相應(yīng)地，事業(yè)單位管理體制就是政府辦事業(yè)，即主要由各級政府及其工作部門直接舉辦，政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府部門直接控制，政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。這種國家所有、國家經(jīng)營和國家管理的模式，導(dǎo)致了政府和事業(yè)單位的一體化，事業(yè)單位成為了準(zhǔn)政府組織。,45,第四章公共領(lǐng)導(dǎo),1公共領(lǐng)導(dǎo)概述2公共領(lǐng)導(dǎo)體制3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法4領(lǐng)導(dǎo)能力,46,一、公共領(lǐng)導(dǎo)概述,（一）公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點1領(lǐng)導(dǎo)的含義（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定（2）領(lǐng)導(dǎo)包含的三方面內(nèi)容（3）領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個基本要素。,47,2公共領(lǐng)導(dǎo)的含義公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標(biāo)，通過對各種社會資源進(jìn)行合理配置，對組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程。公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程；（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動的過程；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系；（5）對公共領(lǐng)導(dǎo)的績效評估存在著較大的困難。,48,3公共領(lǐng)導(dǎo)的特點（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源、使用和后果來看，都具有了公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向是公共利益。,49,4公共領(lǐng)導(dǎo)的作用（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用,（二）西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展,資料來源BRYMAN,A1992CHARISMAANDLEADERSHIPINORGANIZATIONS,LONDONSAGE,1,特質(zhì)理論（TRAITTHEORY）,又稱素質(zhì)理論、“偉人理論”GREATMANTHEORY、“英雄理論”HEROTHEORY關(guān)心的是有效領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有何種素質(zhì)。根據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)來源的不同解釋，可把這種理論分為傳統(tǒng)特質(zhì)理論和現(xiàn)代特質(zhì)理論。,傳統(tǒng)特質(zhì)理論,領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)是與生俱來的，生為不具備領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的人不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。亞里士多德“人從出生之日早就已經(jīng)注定屬于治人或治于人的命運?！奔?969天才的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備七種先天特性①善言辭；②外表英俊瀟灑；③智力過人；④具有自信心；⑤心理健康；⑥有支配他人的傾向；⑦外向而敏感。,53,（1）特質(zhì)理論TRAITTHEORY。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。特質(zhì)理論的優(yōu)點第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。特質(zhì)理論的缺陷直覺性和形而上學(xué)性,（2）行為理論,不強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的天賦與素質(zhì)，而注重領(lǐng)導(dǎo)者本身的行為與作風(fēng)。認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者所采取的控制方式不同，將會影響組織氣氛從而影響其成員行為和工作效率?？煞譃轭I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)行為兩個方面。,55,行為理論BEHAVIORPATTERNTHEORY。這種理論認(rèn)為，真正決定一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。行為理論主要包括一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流（LEADERASCONTINUUM）理論；三是利克特（RLIKERT）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。,56,（3）權(quán)變（或情景）理論實踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是領(lǐng)導(dǎo)＝F領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境。這個公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時間、地點、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括菲德勒的權(quán)變理論（CONTINGENCYTHEORYOFLEADERSHIP）、路徑目標(biāo)理論（PATHGOALTHEORY）。,57,二、公共領(lǐng)導(dǎo)體制,（一）領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運行機(jī)制。2領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度,58,（二）公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型,1首長制和委員會制（最高決策所屬人數(shù)）2集權(quán)制和分權(quán)制（職權(quán)的集中和分散程度）3層次制和職能制（構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)）4完整制和分離制（同一層級各部門所受的指揮和控制）,,按照最高決策者的人數(shù)，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為首長負(fù)責(zé)制和委員會制。首長負(fù)責(zé)制和委員會制這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的區(qū)別在于權(quán)力分配不同。因此行政部門一般采取首長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)方式。它主要包含以下三重規(guī)定性（L）行政首長對于本單位、本部門乃至本層級的領(lǐng)導(dǎo)和決策具有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最終的決策權(quán)，負(fù)有主要的或全部的行政責(zé)任。（2）首長負(fù)責(zé)制建立在一定的民主討論基礎(chǔ)之上，它要受制于各種民主化的規(guī)則。（3）首長負(fù)責(zé)制的運作是以分工負(fù)責(zé)的方式展開的,（1）首長負(fù)責(zé)制和委員會制,按照職權(quán)的集中和分散程度，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。所謂集權(quán)制是指一切重大問題的決策權(quán)集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機(jī)關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。所謂分權(quán)制是指下級機(jī)關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定權(quán)限內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。,（2）集權(quán)制與分權(quán)制,所謂層級制，是指一個系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負(fù)責(zé)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。層級制又稱層次制、分級制或系統(tǒng)制。所謂職能制，是指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按照業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置的若干職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)。職能制又稱分職制、功能制或機(jī)能制。,（3）層級制和職能制,按同一層級的各單位接受上級機(jī)關(guān)的指揮、控制程度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為完整制與分離制所謂完整制，是指同一層級的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)和控制所謂分離制，是指同一層級的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能，權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個或兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。分離制又稱獨立制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。,（4）完整制與分離制,63,（三）公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。1我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題（1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆（政企不分）（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中（權(quán)利沒有下授）（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后（事后監(jiān)督）（4）公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹（帕森斯定律）（5）用人制度缺乏活力（考核、錄用制度）,64,2公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑（1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國家的活力（4）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫（5）加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督,第五章公共政策,一、公共政策概述,（一）公共政策的含義公共政策是指一定的政治實體在特定的情境中，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。公共政策包含著以下七個方面的含義1、政策主體政策主體是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。官方的政策活動者1立法機(jī)關(guān)；2行政首腦決策機(jī)關(guān)；3行政執(zhí)行機(jī)關(guān)；4司法機(jī)關(guān)；5政黨。非官方的政策活動者1利益團(tuán)體；2公民或選民；3大眾傳媒。,2、政策客體政策客體是指公共政策作用的對象。它包含三個方面第一，政策所要改變的狀態(tài)，所要解決的公共問題；第二，政策規(guī)定的行為規(guī)范所要制約的社會成員；第三，政策所要解決的利益關(guān)系。3、政策目標(biāo)政策目標(biāo)是協(xié)調(diào)社會利益，緩和社會矛盾，解除對社會正常運行構(gòu)成威脅的因素，保證社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的公正、民主與和諧。4、公共政策是一個過程從靜態(tài)方面理解，它是一個文件；從動態(tài)方面理解，公共政策是一個過程。它需要醞釀、制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)等環(huán)節(jié)。它具有一定的階段性，服務(wù)于某一特定的歷史時期。,5、公共政策是一種體系制定政策，要求全面調(diào)查，系統(tǒng)思維，周全考慮。不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，拆東墻補(bǔ)西墻。解決了甲方的利益，卻損害了乙方的利益，解決了這邊的矛盾卻崔生了那邊的矛盾。6、公共政策具有一定的功能公共政策應(yīng)該可以成為政策主體的行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則，能夠解決它所指向的問題。解決問題，就是政策功能的體現(xiàn)。否則就是文山會海，形同虛設(shè)，浪費資源。7、公共政策具有特定的表現(xiàn)形式公共政策的表現(xiàn)形式主要有法律、法規(guī)、政令、條例、計劃、方案、文件、決定、程序安排。它規(guī)定著對象應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，規(guī)定哪些行為應(yīng)該受到鼓勵，哪些行為應(yīng)該被禁止。,二、公共政策過程,（一）公共政策問題定義公共政策問題指統(tǒng)治集團(tuán)或社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實中出現(xiàn)某種情況與他們的利益、價值有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾與沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動要求政府采取行動加以解決，并被政府列入政策議程的社會問題。,公共政策問題基本內(nèi)涵,1、客觀事實政策問題來源于一些可以觀察到，能夠表述出來的客觀事實。但客觀事實不能簡單等同于政策問題的客觀性。政策問題應(yīng)視為觀念的產(chǎn)物。2．問題的察覺客觀事實已為社會大多數(shù)人或統(tǒng)治集團(tuán)及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺；個別社會問題可能由少數(shù)能直接影響政府決策的有識之士或權(quán)威統(tǒng)治者所察覺。,3．現(xiàn)實與利益期望沖突社會所存在的客觀現(xiàn)實狀況與統(tǒng)治者或社會大多數(shù)人的利益、期望、價值和規(guī)范等有相當(dāng)嚴(yán)重的沖突。社會上大多數(shù)人認(rèn)為需要改變這種狀況。4．團(tuán)體與組織活動社會問題上升為公共政策問題往往并不單純是少數(shù)個人行動所能奏效的。多數(shù)情況下

簡介：2024/3/18,1,第五章公共管理的過程,本章主要講授內(nèi)容,公共政策與公共管理的關(guān)系公共政策的過程公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式與效能公共管理中的激勵與控制,2024/3/18,2,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),,一、公共政策與公共管理,公共政策是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的如解決和處理某項公共問題或滿足某項公共需要,達(dá)成公共利益或公共目標(biāo),經(jīng)過政治活動或協(xié)調(diào)所選擇的行動方案,并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程,公共政策的概念,2024/3/18,3,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),,一、公共政策與公共管理,關(guān)于公共政策研究的幾種視角,從公共政策制定過程看公共政策從公共政策的職能看公共政策從公共政策的目的導(dǎo)向看公共政策從公共政策的全過程看公共政策,2024/3/18,4,公共管理貫穿于公共政策過程始終公共管理是公共政策實施的重要手段,,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),,一、公共政策與公共管理,公共政策與公共管理關(guān)系,未達(dá)到目標(biāo),達(dá)到目標(biāo),2024/3/18,5,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),二、公共政策的性質(zhì),公共政策的利益傾向公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性公共政策的合法性與強(qiáng)制性公共政策的穩(wěn)定性與時效性公共政策的多樣性和多效性,2024/3/18,6,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),公共問題的概念與特性,三、公共政策的設(shè)計,公共政策問題,（1）公共問題的概念是指哪些具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對待的問題。（2）公共問題的特性廣泛性、不可分性、社會共享性,2024/3/18,7,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計,公共政策問題,公共問題的類型,（1）按地域和行政區(qū)劃分全球性或國際性公共問題、全國性公共問題、地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題；（2）按公共問題的性質(zhì)劃分管制性公共問題、基礎(chǔ)性公共問題、服務(wù)性公共問題、保障性公共問題,2024/3/18,8,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計,公共政策問題,公共政策問題及特點,（1）公共政策問題是指未實現(xiàn)的社會需要,那些被列入政府議程的問題（2）公共政策問題的特點相互關(guān)聯(lián)性、主觀性、可變性,2024/3/18,9,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計,公共政策問題,公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認(rèn),（1）公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題；（2）各利益集團(tuán)通過政治途徑反映問題；（3）部分公民、民間組織或媒體提出問題；（4）專家、學(xué)者通過發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會問題和解決這些問題的建議,2024/3/18,10,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計,公共政策問題,判別和確定公共政策問題的準(zhǔn)則,（1）公共政策問題應(yīng)具有公共性的公共問題；（2）公共政策應(yīng)是影響程度大的問題；（3）公共政策問題是社會普遍關(guān)心的問題；（4）公共政策問題應(yīng)是政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問題,2024/3/18,11,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計,公共政策問題,公共政策問題分析,（1）公共政策問題分析的一般程序思考問題劃定問題邊界的輪廓收集整理數(shù)據(jù)、資料列出目標(biāo)界定政策適應(yīng)范圍概算成本與收益檢查并確認(rèn)為問題,,,,,,,2024/3/18,12,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計,公共政策問題,公共政策問題分析,（1）公共政策分析的方法類比分析方法、假設(shè)分析法、原因分析法、系統(tǒng)分析法（2）公共政策問題分析的準(zhǔn)則客觀明晰、減少政策問題的傳遞層級、明確政策問題的目標(biāo),2024/3/18,13,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計,公共政策問題,公共問題進(jìn)入公共政策議題的條件,（1）具備問題覺察機(jī)制；（2）社會政治系統(tǒng)必須建立有利于信息傳遞和反饋的機(jī)制；（3）民主的國家政治體制；（4）社會各政治團(tuán)體和利益集團(tuán)發(fā)揮作用；（5）有完善的社會輿論監(jiān)督機(jī)制,2024/3/18,14,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),公共政策制定的原則1公共無偏的原則2資源集中配置原則3個人受益原則4延續(xù)性原則5預(yù)見性或挑戰(zhàn)性原則6信息完備原則7一致性原則8彈性政策原則,三、公共政策的設(shè)計,公共政策制定,2024/3/18,15,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),三、公共政策的設(shè)計,公共政策制定,公共政策制定的步驟（1）確立公共政策目標(biāo)（2）估計需要（3）確定要達(dá)到的具體目標(biāo)（4）設(shè)計公共政策方案（5）評估公共政策方案（6）選定公共政策方案（7）設(shè)計執(zhí)行,2024/3/18,16,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),四、公共政策的執(zhí)行,政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用,政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑政策執(zhí)行可見言語修正政策政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié),政策設(shè)計,政策執(zhí)行,政策評估,,,,,,,2024/3/18,17,,,,,,政策執(zhí)行,政策設(shè)計,承諾會產(chǎn)生期待，但是無法兌現(xiàn)的承諾都會導(dǎo)致期望的破滅與失望瓦爾達(dá)夫斯基,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),2024/3/18,18,自上而下的政策執(zhí)行模式的理論來源于古典行政理論，古典行政理論認(rèn)為行政組織為集權(quán)、層級和金字塔的，上下級之間形成指揮與命令的關(guān)系，上級負(fù)責(zé)政策制定，下級負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)政策制定，行政負(fù)責(zé)政策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高效率。,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),四、公共政策的執(zhí)行,自上而下的公共政策執(zhí)行（TOPDOWNAPPROACH）,2024/3/18,19,納米木拉和斯莫伍德對這種政策執(zhí)行模式的闡述,政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的；政策制定與政策執(zhí)行之所以存在界限是有原因的；既然政策制定者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之后的連續(xù)過程上；涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性與技術(shù)性的；執(zhí)行者的責(zé)任為中立、客觀、理性的與科學(xué)的,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),2024/3/18,20,自上而下政策執(zhí)行模式的缺點,自上而下模式強(qiáng)調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性；許多政府沒有支配性的機(jī)關(guān)，而是由多元政府機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的；此模式忽視了低層官員與政策標(biāo)的團(tuán)體采取的各種策略；政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必要的、無意義的,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),2024/3/18,21,自下而上（BOTTOMUPAPPROACH）的政策執(zhí)行模式,自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的框架，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),四、公共政策的執(zhí)行,2024/3/18,22,自下而上模式的基本命題,有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu)；政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識的自我選擇過程；政策執(zhí)行是以計劃理性，而非以組織理性為基礎(chǔ)；有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心；有效的政策執(zhí)行是多元行動者互動的結(jié)果，而非單一機(jī)關(guān)行動的結(jié)果；,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),2024/3/18,23,有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，而非層級結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng)；有效的政策執(zhí)行必須涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動，故互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更為重要,自下而上模式的優(yōu)點,它能促使我們能夠正視執(zhí)行過程機(jī)關(guān)間的互惠性或裁量權(quán),第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),2024/3/18,24,政策問題的性質(zhì),政策執(zhí)行的資源,政策溝通,標(biāo)的人口行為需要的調(diào)適程度標(biāo)的人口的數(shù)目多寡標(biāo)的人口行為的分殊性,人員（政策執(zhí)行主力）信息（政策執(zhí)行前提）設(shè)備（直接影響因素）權(quán)威（政策執(zhí)行保障）,執(zhí)行命令的清晰程度執(zhí)行命令的一致性,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),四、公共政策的執(zhí)行,影響政策有效執(zhí)行的因素,2024/3/18,25,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),五、公共政策評估,政策評估的概念和意義,政策評估的概念政策評估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，對政策過程、政策績效進(jìn)行分析判斷的行為,2024/3/18,26,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),五、公共政策評估,政策評估的概念和意義,政策評估的意義（1）政策評估是衡量政策績效的基本手段；（2）政策評估是調(diào)整或終止政策的重要依據(jù)；（3）政策評估有利于政策資源的配置；（4）政策評估是政策過程科學(xué)化的必要途徑,2024/3/18,27,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),五、公共政策評估,公共政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn),效果指標(biāo)效率指標(biāo)公正指標(biāo)政策回應(yīng)度生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),2024/3/18,28,第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié),五、公共政策評估,政策評估結(jié)果的處理方式,政策方案調(diào)整政策方案持續(xù)政策方案終止政策方案重組,2024/3/18,29,第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),,一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力的內(nèi)涵是指一個人影響另一個人的能力。表示為由某人或某一群體（A）對他人或其他群體（B）按所需要的方式施加影響的能力權(quán)利的三層涵義權(quán)利是潛在的、權(quán)利是一種依賴關(guān)系、受影響者有一定的行為自主權(quán),,權(quán)力的內(nèi)涵與來源,2024/3/18,30,第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo),,一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力的來源,2024/3/18,31,第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),佛蘭奇FRENCH和瑞文RAVEN將權(quán)力的來源分為,分為,強(qiáng)制權(quán)是建立在懼怕基礎(chǔ)上的。組織成員出于的不良后果的懼怕，就會對強(qiáng)制性權(quán)力作出反應(yīng)獎酬權(quán)是能給人們帶來他們所期望的報酬的權(quán)合法權(quán)是得到社會成員和組織廣泛認(rèn)同的權(quán)力參考權(quán)指一個人通過被他人仿效的方式而影響他人的能力專家權(quán)指因具有專門知識和技能而形成權(quán)威并影響他人的能力,2024/3/18,32,第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),,一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)過程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力，權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來源權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差別目標(biāo)的相容性差異、作用的方向性差異、側(cè)重點的差異,2024/3/18,33,,第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),,二、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容,引導(dǎo)塑造某種行為方式供人模仿；溝通信息傳遞與反饋的過程；指導(dǎo)完整、清晰、可執(zhí)行；獎懲獎勵、懲罰；培育培育友誼和信任感、做事公平與公正、注重溝通協(xié)調(diào)、支持部屬參與政策的制定與實施,2024/3/18,34,,三、領(lǐng)導(dǎo)方式與效能,獨裁式領(lǐng)導(dǎo)這種領(lǐng)導(dǎo)完全依賴手中的權(quán)力與威勢強(qiáng)迫部屬服從放任式領(lǐng)導(dǎo)是指主管放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，任由部屬處理業(yè)務(wù)，不去主動給予指導(dǎo)民主式領(lǐng)導(dǎo)對部屬使用鼓勵與引導(dǎo)的方式，讓大家參與工作的決定，部屬的潛力可以得到充分的發(fā)揮。,,第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),以領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力運用的方式為標(biāo)準(zhǔn)來劃分,2024/3/18,35,第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)者，把部屬看的十分重要，不僅顧及到他們的生活，而且讓他們參與機(jī)關(guān)的決策以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)者把工作效率看的十分重要，認(rèn)為工作第一，凡是能達(dá)成工作效率者就是理想的人員，反之則是不良人員。,,三、領(lǐng)導(dǎo)方式與效能,以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)劃分,2024/3/18,36,第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo),公共管理領(lǐng)導(dǎo)者是指在公共部門工作的人員，特別是指在國家、政府部門從事公共管理的人員，尤其是指國家公務(wù)人員。公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理過程中，扮演著十分重要的角色。其基本職責(zé)由工作職位和責(zé)任兩部分構(gòu)成,,四、公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者,2024/3/18,37,第三節(jié)公共管理中的激勵與控制,,一、公共管理的激勵和控制,激勵及激勵理論,圖當(dāng)代激勵理論的綜合框架圖,2024/3/18,38,第三節(jié)公共管理中的激勵與控制,,一、公共管理的激勵和控制,激勵及激勵理論,激勵是指為了實現(xiàn)組織目標(biāo)而去影響人們的內(nèi)在需要和動機(jī)，以達(dá)到強(qiáng)化、引導(dǎo)或改變?nèi)藗冃袨榈膹?fù)雜過程激勵理論的要點（1）目標(biāo)引導(dǎo)行為（2）期望理論（3）成就需要理論（4）強(qiáng)化理論（5）公平理論,2024/3/18,39,第三節(jié)公共管理中的激勵與控制,,一、公共管理的激勵和控制,激勵與控制,激勵與控制都是公共管理活動的手段，激勵是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補(bǔ)充的有效手段,2024/3/18,40,第三節(jié)公共管理中的激勵與控制,,二、公共管理的控制目標(biāo)與過程,對公共管理者的控制對公共管理資源的控制對公共管理信息的控制對組織績效的控制,公共管理的控制目標(biāo),2024/3/18,41,第三節(jié)公共管理途中的激勵與控制,,二、公共管理的控制目標(biāo)與過程,公共管理的控制過程,確定標(biāo)準(zhǔn)時間標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn)衡量工作分析衡量結(jié)果采取管理行動修訂評價標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動、維持原狀,將實際績效與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,標(biāo)準(zhǔn)正在被達(dá)到嗎,通過,差異是可接受的嗎,標(biāo)準(zhǔn)是可接受的嗎,通過,識別差異的原因,糾正績效,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,修改標(biāo)準(zhǔn),衡量績效,標(biāo)準(zhǔn),目標(biāo),,,,,圖2控制過程,2024/3/18,43,公共政策公共政策的性質(zhì)公共政策設(shè)計、執(zhí)行與評估權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能公共管理的激勵與控制,

簡介：第七章戰(zhàn)略性計劃與計劃實施習(xí)題一、填充題1戰(zhàn)略性計劃是指應(yīng)用于__________的。2戰(zhàn)略性計劃主要由__________、__________和__________三階段構(gòu)成。3__________是組織持久的和本質(zhì)的原則。4公司環(huán)境的最關(guān)鍵部分是__________。5某一行業(yè)被入侵的威脅大小主要取決于行業(yè)__________。6根據(jù)價值鏈分析法，企業(yè)的各種價值活動分為兩類__________和__________。7企業(yè)成長的基礎(chǔ)是__________。8常采用的防御性戰(zhàn)略有__________、__________和__________等方式。9一項能力能否成為企業(yè)的核心能力必須通過三項檢驗________、________、_________。10加強(qiáng)型戰(zhàn)略包括_________、_________和_________。11實踐中計劃組織實施有效的方法主要有_________、_________和_________等方法。12根據(jù)美國管理心理學(xué)家維克多弗魯姆的期望理論，人們在工作中的積極性或努力程度激發(fā)力量是_________和_________的乘積。13滾動計劃法是一種_________的方法。14_________是網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)的基礎(chǔ)。15網(wǎng)絡(luò)圖由_________、_________和_________構(gòu)成。16有一些工序既不占用時間，也不消耗資源，它們叫做_________。17比較各路線的路長，可以找出一條或幾條最長的路線，這種路線被稱為_________。18韋爾奇提出，公司的第一步，也是最重要的一步，是用概括性的、明確的語言確定_________。19波特認(rèn)為，一個行業(yè)內(nèi)部的競爭狀態(tài)取決于五種基本競爭作用力，它們是_________、_________、_________、_________和_________。20戰(zhàn)略性計劃的首要內(nèi)容是_________。21遠(yuǎn)景和使命陳述包括_________、_________。22_________是企業(yè)存在的理由和目的。23外部一般環(huán)境大致可以分為________、________、________、________、________五個部分。24一體化戰(zhàn)略包括_________、_________、_________。25多元化戰(zhàn)略包括_________、_________、_________。26加強(qiáng)型戰(zhàn)略包括_________、_________、_________。27基本戰(zhàn)略包括_________、_________、_________。28根據(jù)期望理論，效價指一個人對_________的評價。29企業(yè)競爭的最終目標(biāo)是_________。二、選擇題1根據(jù)價值鏈分析法，下列不屬于基本活動的是_________。A內(nèi)部后勤B技術(shù)開發(fā)C生產(chǎn)作業(yè)D服務(wù)2根據(jù)價值鏈分析法，下列屬于輔助活動的是_________。A采購B市場營銷和銷售C外部后勤6企業(yè)目標(biāo)市場研究的主要內(nèi)容是什么7良好的細(xì)分市場應(yīng)具有哪些特征8一項能力能否成為企業(yè)的核心能力必須通過哪三項檢驗9在目標(biāo)管理中，作為任務(wù)分配、自我管理、業(yè)績考核和獎懲實施的目標(biāo)應(yīng)具有什么特征10簡述目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵。11網(wǎng)絡(luò)圖是什么它由哪些內(nèi)容構(gòu)成12企業(yè)進(jìn)行環(huán)境分析和戰(zhàn)略選擇的實質(zhì)是什么四、問答題1試分析行業(yè)競爭的五種力量。2如何理解各種戰(zhàn)略類型3目標(biāo)管理的基本思想是什么它要經(jīng)過哪些過程4試分析滾動計劃法的基本思想，并對其加以評價。5論述網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)的原理及其優(yōu)點。參考答案一、填充題1整體組織2遠(yuǎn)景和使命陳述，戰(zhàn)略環(huán)境分析，戰(zhàn)略選擇3核心價值觀4公司所投入競爭的一個或幾個行業(yè)5進(jìn)入障礙6基本活動，輔助活動7核心能力8收縮，剝離，清算9用戶價值，獨特性，延展性10市場滲透，市場開發(fā)，產(chǎn)品開發(fā)11目標(biāo)管理，滾動計劃法，網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)12效價，期望值13定期修訂未來計劃14網(wǎng)絡(luò)圖15工序，事項，路線16虛工序17關(guān)鍵路線18公司的目標(biāo)19現(xiàn)有企業(yè)間的競爭，新進(jìn)入者的威脅，替代產(chǎn)品的威脅，買方的討價還價能力，供方的討價還價能力20遠(yuǎn)景和使命陳述21核心意識形態(tài)，遠(yuǎn)大的遠(yuǎn)景22核心目標(biāo)23政治、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然24前向一體化、后向一體化、橫向一體化25同心多元化、橫向多元化、混合多元化

簡介：斷題共10道小題共500分1公告牌是向下溝通的常用方式之一。正確錯誤知識點第二次階段作業(yè)學(xué)生答案A得分5試題分值50提示2口頭溝通最基本的優(yōu)點在于其準(zhǔn)確性。正確錯誤知識點第二次階段作業(yè)學(xué)生答案B得分5試題分值50提示3赫茨伯格認(rèn)為管理者首先應(yīng)確保足夠的保健因素然后創(chuàng)造機(jī)會為職工提供激勵因素。正確錯誤知識點第二次階段作業(yè)6授權(quán)就是把一部分權(quán)利分散給下屬同時也將相應(yīng)的責(zé)任分散下去。正確錯誤知識點第二次階段作業(yè)學(xué)生答案B得分5試題分值50提示7組織結(jié)構(gòu)設(shè)計成果包括組織圖、職位說明書和組織手冊。正確錯誤知識點第二次階段作業(yè)學(xué)生答案A得分5試題分值50提示8一般來說企業(yè)的規(guī)模越大就越傾向采取更為分權(quán)的組織形式。正確錯誤知識點第二次階段作業(yè)學(xué)生答案A得分5試題分值50提示

簡介：北京交通大學(xué)北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工程管理學(xué)院工程碩士項目簡介一、項目特色一、項目特色北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工程碩士項目始于2004年，目前在“項目管理”、“物流工程”、“工業(yè)工程”、“安全工程”領(lǐng)域招收工程碩士。工程碩士專業(yè)學(xué)位是與工程領(lǐng)域任職資格相聯(lián)系的一種研究生專業(yè)性學(xué)位，它與工學(xué)碩士學(xué)位處于同一層次，但側(cè)重于工程應(yīng)用。以上四個領(lǐng)域的工程碩士都依托管理科學(xué)與工程學(xué)科，該2002年被評為北京市重點學(xué)科，2005年成為北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地北京交通發(fā)展研究基地的主干學(xué)科。設(shè)有工程與項目管理研究所、物流網(wǎng)絡(luò)工程和增值物流等研究機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)目標(biāo)項目管理領(lǐng)域培養(yǎng)目標(biāo)使學(xué)員掌握工程領(lǐng)域堅實的基礎(chǔ)理論和寬廣的專業(yè)知識，掌握解決工程問題的先進(jìn)技術(shù)方法和現(xiàn)代技術(shù)手段，為我國工礦企業(yè)和工程建設(shè)部門，特別是國有大中型企業(yè)培養(yǎng)和輸送具有創(chuàng)新意識和獨立擔(dān)負(fù)工程技術(shù)或工程管理工作的高層次人才。物流工程領(lǐng)域培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)具備本領(lǐng)域堅實的理論基礎(chǔ)和寬廣知識，了解國內(nèi)外物流設(shè)施應(yīng)用、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計與評價及物流管理的先進(jìn)技術(shù)和方法，具有國際物流工程戰(zhàn)略理念和總攬全局的決策能力，適應(yīng)國際競爭需要的物流工程企業(yè)家和高級職業(yè)經(jīng)理人。培養(yǎng)方案充分吸取了美國項目管理協(xié)會（PMI）創(chuàng)立的項目管理學(xué)科體系及國際項目管理協(xié)會（IPMA）建立的學(xué)科內(nèi)容，發(fā)揚我院在工程管理、信息管理等領(lǐng)域的工程技術(shù)特色，以及在物流、企業(yè)管理方面的管理優(yōu)勢，同時，盡可能使培養(yǎng)方案與國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證（IPMP）中國認(rèn)證委員會CPMBOK知識模塊以及與英國皇家物流與運輸學(xué)會CILTUK資格認(rèn)證知識體系相匹配。在課程設(shè)置上，設(shè)置符合學(xué)員行業(yè)和職業(yè)背景的靈活的選修課程體系，為集團(tuán)班量身訂作符合企業(yè)需求的課程結(jié)構(gòu)。與國際專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的合作我校是項目管理領(lǐng)域工程碩士與國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證合作的培養(yǎng)單位。我校項目管理工程碩士在申請國際項目管理專業(yè)資質(zhì)證書時可以免考筆試，只通過面試（費用7折）即可獲得IPMP資質(zhì)證書。物流工程領(lǐng)域工程碩士已成為英國皇家物流與運輸學(xué)會CILTUK三、四級資格認(rèn)證合作培養(yǎng)單位，我院物流工程碩士可以通過互認(rèn)的方式免多門課程申請ILT三級證書（物流運營經(jīng)理證書）。教學(xué)特色大量采用互動式案例教學(xué)，運用沙盤實戰(zhàn)模擬、研討式教學(xué)以及拓展訓(xùn)練等先進(jìn)教學(xué)方法，定期組織學(xué)員開展專題研討和參觀交流，組織多種形式的講座。采取教學(xué)、科研、應(yīng)用相結(jié)合的教學(xué)模式，將課程、論文與學(xué)員所在單位與行業(yè)的實踐課題相結(jié)合。管理機(jī)制建立包括領(lǐng)導(dǎo)小組評估檢查機(jī)制、學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)把關(guān)、監(jiān)控機(jī)制和學(xué)員對教學(xué)管理工作的監(jiān)督反饋機(jī)制的三級質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。教學(xué)管理納入制度化管理軌道，制訂了招生管理制度、教學(xué)管理制度、教師管理制度和學(xué)員管理制度等。在教學(xué)、論文撰寫和答辯環(huán)節(jié)，堅持嚴(yán)格的流程化管理。師資隊伍擁有工程院院士、教授等高水平的師資隊伍、在論文階段，采用本校教師和社會特聘導(dǎo)師相結(jié)合的雙導(dǎo)師指導(dǎo)制。選聘既有深厚理論功底，又有豐富實踐經(jīng)驗的高五”規(guī)劃和評為北京市精品教材。針對培養(yǎng)需求，我們建立了工程管理專業(yè)實驗室，有系列項目管理軟件，以豐富教學(xué)手段供學(xué)生實踐。工程管理專業(yè)自設(shè)立以來，已累計培養(yǎng)了本?？飘厴I(yè)生500余名，為我國工程建設(shè)領(lǐng)域輸送了一大批工程管理專業(yè)人才，為我國建筑業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來本專業(yè)學(xué)生就業(yè)率一直保持在98以上，在經(jīng)濟(jì)管理類畢業(yè)生中名列前茅。2安全管理與工程北京交通大學(xué)安全管理與工程學(xué)科依托經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、交通與運輸學(xué)院、機(jī)電學(xué)院，擁有一支年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)較合理的教學(xué)、科研隊伍，教授6人、博士導(dǎo)師4人，副教授5人、高級工程師2人，講師6人、工程師2人、助教1人，具有博士學(xué)位的教師占50。其中北京市青年學(xué)科帶頭人1人，獲鐵道部青年科技拔尖人才稱號2人，獲鐵道部第四屆詹天佑青年獎1人，北京市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新標(biāo)兵1人。學(xué)科成員承擔(dān)國家科技攻關(guān)項目3項，主持國家自然科學(xué)基金項目2項，主持省部級項目25項，獲鐵道部科技進(jìn)步獎2項，省部級以上科研項目總經(jīng)費450萬。建設(shè)北京市精品課程1門。培養(yǎng)碩士研究生50人，博士研究生7人，博士后3人；在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊及國際會議上發(fā)表論文百余篇，其中三大檢索收錄論文29篇。安全技術(shù)與人機(jī)工程實驗室籌建于1994年，是北京交大“211“工程學(xué)科“交通運輸安全工程“教學(xué)科研的主要實驗基地。實驗室面向機(jī)械工程、管理類專業(yè)，涉及車輛工程、管理工程、運輸經(jīng)濟(jì)三個博士點，安全工程、企業(yè)管理、工商管理三個碩士點，同時承擔(dān)著機(jī)車運用與安全工程、人機(jī)工程、現(xiàn)代控制理論、車輛結(jié)構(gòu)安全工程、強(qiáng)度與振動測試技術(shù)等課程的教學(xué)實驗任務(wù)。具有一批具有國外先進(jìn)水平的實驗儀器和設(shè)備，其中已建成的軌道機(jī)車車輛結(jié)構(gòu)疲勞安全評估系統(tǒng)、視覺行為測試系統(tǒng)、人力資源測評分析系統(tǒng)、智能安全設(shè)備開發(fā)系統(tǒng)已達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平，設(shè)備總資產(chǎn)達(dá)1200余萬元。其中包括車輛安全技術(shù)實驗室、機(jī)車車輛運用安全實驗室、人機(jī)工程實驗室。本學(xué)科在長期的教學(xué)和科學(xué)研究中，逐漸形成了以安全人機(jī)工程、交通安全、電力安全等為特色的研究領(lǐng)域和方向。對項目管理領(lǐng)域中專門開設(shè)了安全項目管理的模塊，能夠為各行業(yè)尤其是鐵路、電力等行業(yè)安全管理領(lǐng)域、各級政府部門、各類現(xiàn)代生產(chǎn)企業(yè)、以及各種安全機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高級應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才。3信息管理信息管理專業(yè)具有結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，在管理信息系統(tǒng)領(lǐng)域培養(yǎng)信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)及電子商務(wù)專業(yè)本科生，管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理專業(yè)碩士學(xué)位研究生，管理科學(xué)與工程專業(yè)博士學(xué)位研究生。該學(xué)科作為研究開發(fā)基地的研究所承擔(dān)并完成國家及部級重大科研任務(wù)，為國家和鐵道部的決策提供科學(xué)依據(jù)。主要研究方向有各種管理信息系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、人工智能專家系統(tǒng)以及其它經(jīng)濟(jì)問題和計算機(jī)技術(shù)的研究和開發(fā)。如路網(wǎng)計劃、運量分配、新線建設(shè)投資項目的確定；會計信息系統(tǒng)、鐵路運輸經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計方案研究等項目。下設(shè)2個課程組，有教師23名，其中教授6人，副教授12人。

簡介：第1大題選擇題13分下面哪一項不是西方新公共管理的基本理念（C）A政府的職能是“掌舵”而不“劃漿”B引進(jìn)私營部門的管理手段和經(jīng)驗C公務(wù)員保持政治中立D公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向23分公共管理與企業(yè)管理有（ABCD）等方面的差別。A限制因素不同B物質(zhì)基礎(chǔ)不同C管理人員選拔方式不同D績效評估不同33分在進(jìn)行政策規(guī)劃時，具體問題具體分析，實事求是地認(rèn)識影響政策規(guī)劃的環(huán)境因素，靈活客觀地選擇規(guī)劃方案，是（C）原則的體現(xiàn)。A優(yōu)化原則B變化原則C權(quán)變原則D系統(tǒng)原則43分根據(jù)公共政策對社會有關(guān)群體的影響來分，公共政策可分為（AB）等A分配性政策B調(diào)節(jié)性政策C元政策D基本政策53分以下屬于公共政策制定的間接主體的是（B）。A政黨B智囊專家C立法機(jī)關(guān)D行政機(jī)關(guān)63分答轉(zhuǎn)型期我國政府職能的定位體現(xiàn)在以下幾方面1、強(qiáng)化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給。2、強(qiáng)化社會管理，保證社會公平、公正。3、實現(xiàn)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。210分公共政策公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個步劃的基本程序包括哪幾個步驟答公共政策規(guī)劃的基本程序包括以下幾個步驟1、確立政策目標(biāo)。2、擬訂政策方案。3、評估政策方案。4、擇優(yōu)政策方案。310分公共管理的內(nèi)涵是什么公共管理的內(nèi)涵是什么答公關(guān)管理的內(nèi)涵包括以下幾方面1、公共管理的主體是公共組織。2、公關(guān)管理的客體是社會公共事務(wù)。

簡介：公共管理學(xué)基礎(chǔ)必備知識公共管理學(xué)基礎(chǔ)必備知識第一章第一章1何謂公共管理公共管理具有哪些基本特質(zhì)何謂公共管理公共管理具有哪些基本特質(zhì)答公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理具有公共性、社會性、管理性。2新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。答新公共管理的內(nèi)涵包括七個要點①即時的專業(yè)管理。②標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量。③強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。④轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。⑤轉(zhuǎn)向競爭機(jī)制。⑥強(qiáng)調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實踐。⑦強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。新公共管理的特征①采取理性途徑的方式處理問題。②重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)。③改變組織結(jié)構(gòu)。④依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就。⑤改變現(xiàn)行的政策。⑥運用人力資源管理技術(shù)。⑦試圖建立一種彈性、回應(yīng)性以及學(xué)習(xí)的公共組織。⑧以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。3公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能答①技術(shù)性技能。②人際關(guān)系技能。③概念化技能。④診斷技能。⑤溝通技能。4有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)答①有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。②有效的公共管理者必須是不令人討厭的。③有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。④有效的公共管理者必須具有耐心。⑤有效的公共管理者必須具有戰(zhàn)略公理的基本特征①戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。②戰(zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略。③戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程。④戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。⑤戰(zhàn)略管理是持續(xù)性和循環(huán)性的過程。⑥戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。2論公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件。論公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件。（要點）（要點）答①公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。②政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。③在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會。④重視更高層次的問題。⑤追求滿意。⑥殊途同歸。3論公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)。論公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)。（要點）（要點）答公共部門運用戰(zhàn)略管理的問題①政府任期的短期性和行動取向。②公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。③公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進(jìn)行的，而選民、媒介等要求參與，而參與過程雖可以改進(jìn)普遍接受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點議題。④可靠性分析是通常費力又費錢的。⑤公共機(jī)構(gòu)對問題解決的非正式過程不大熟悉，政府機(jī)構(gòu)習(xí)慣于層級的、下達(dá)文件報告的過程。⑥由于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。⑦與私營部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計、預(yù)算和財務(wù)控制、人事制度和政策來實現(xiàn)的。改進(jìn)方法①公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。②政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。③在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會。④重視更高層次的問題。⑤追求滿意。⑥殊途同歸。第四章第四章1簡述當(dāng)代公共決策的發(fā)展趨向。簡述當(dāng)代公共決策的發(fā)展趨向。

簡介：公共管理學(xué)（第二版）（黎明主編）課后習(xí)題第一章緒論公共管理是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。公共物品是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。1公共管理與私部門管理有何區(qū)別公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理的目標(biāo)可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動的目標(biāo)，而應(yīng)以實現(xiàn)與社會的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任。（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過公共權(quán)力或政治權(quán)威來體現(xiàn)的。（三）制衡性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需要，公共管理組織獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強(qiáng)制力，同時公共管理過程產(chǎn)生的影響也是全社會的。（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者與執(zhí)法者，處在基本社會資源分配的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇。（五）政府機(jī)制與市場機(jī)制。公共管理主要通過政府機(jī)制來實現(xiàn)，私部門管理則主要通過市場機(jī)制來完成。政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個最重要的資源配置和控制體系。2傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時，主要存在著以下局限（一）理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管理作為研究內(nèi)容，無法獨立于政治學(xué)而采取管理學(xué)的一般的工具取向又會抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價值。（二）管理主體局限。5公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么它們在公共管理中的地位如何公共政策途徑的的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。其特點是，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化合實務(wù)的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究。企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。其特征有偏愛企業(yè)管理的原則，對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對公共管理的過程進(jìn)行管理；在研究方法上也偏愛量化方法。目前企業(yè)管理途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界顯得更有影響力。6怎么理解公共管理學(xué)與中國市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（一）公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職位，彌補(bǔ)市場功能缺陷；（二）公共管理學(xué)“親市場”的學(xué)科立場，有助于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。7怎么理解公共管理學(xué)與中國社會發(fā)展的關(guān)系（一）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展；（二）公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會轉(zhuǎn)型。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展公共選擇是指通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程和機(jī)制。政府失靈是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的